埃及和以色列走向“暖和平”

唐恬波

7月上旬，埃及外長舒凱里到訪耶路撒冷，會見以色列總理兼外長內(nèi)塔尼亞胡，后者還在推特上大秀親密，稱和妻子在家里招待舒凱里，一起觀看了2016年歐洲杯決賽。舒凱里此訪是近十年來埃及外長首訪以色列，并相對罕見地訪問了耶路撒冷而非不太敏感的特拉維夫，其目的在于推動埃及總統(tǒng)塞西今年5月提出的重啟巴以和平進(jìn)程、構(gòu)建以色列與埃及“暖和平”的倡議。不過，埃以官方此前的密切合作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“冷和平”的范疇。有消息說，內(nèi)塔尼亞胡已計(jì)劃在不久后訪問埃及。在埃及看來，巴勒斯坦問題不應(yīng)成為敵視以色列的原因，而是攜手以色列的理由。對以色列而言，與埃及改善關(guān)系更是穩(wěn)賺不賠的買賣，折射出其地區(qū)處境的持續(xù)改善。

埃以關(guān)系素來是埃及內(nèi)政的一面鏡子，與埃及軍方在國內(nèi)的地位息息相關(guān)。圖為1981年10月26日，以色列總理貝京（右一）、國防部長沙龍（右二）與埃及外長阿里（左一）在耶路撒冷會談。

埃以關(guān)系柳暗花明

埃及始終處在阿拉伯人和猶太人沖突的前線，在上世紀(jì)40至70年代，埃及與以色列在歷次中東戰(zhàn)爭中直接交戰(zhàn)四次，從戰(zhàn)果上看埃及處于絕對下風(fēng)。作為該國現(xiàn)代化主導(dǎo)力量和政權(quán)掌控者的埃及軍方，既無力負(fù)荷長期武力抗以的經(jīng)濟(jì)代價，又深刻認(rèn)識到難以在軍事上戰(zhàn)勝以色列，這才有了1977年出身軍方的薩達(dá)特總統(tǒng)對耶路撒冷的驚天首訪，以及隨之而來的1979年《埃以和平條約》。因?yàn)槌姓J(rèn)以色列并與之建交，埃及付出了一度被開除出阿盟的代價。薩達(dá)特本人也被視為“民族叛徒”，成為他在1981年遇刺的原因之一。但不可否認(rèn)，埃及收獲了豐厚的和平紅利，不僅從以色列手中收回了西奈半島，還從此成為美國最重要的地區(qū)盟友之一，獲得了豐厚的美援。作為薩達(dá)特的繼承者和曾在戰(zhàn)場上與以色列交手的空軍司令，穆巴拉克在其執(zhí)政的30年內(nèi)一直低調(diào)而堅(jiān)定地與以色列保持良好關(guān)系，獲得了以方的高度評價。即便到了2011年初穆巴拉克政權(quán)處于風(fēng)雨飄搖的危局之際，以色列還在強(qiáng)調(diào)穆巴拉克對中東和平的功績不容抹殺，并曾與沙特一道向美國施壓，試圖為挽救穆巴拉克做最后的努力。

正如以色列人擔(dān)心的那樣，穆巴拉克的下臺令埃以關(guān)系迅速惡化。在清算穆巴拉克的指導(dǎo)思想下，埃及對以色列的態(tài)度迅速趨于強(qiáng)硬。2011年5月，埃及重開加沙口岸，明顯是為哈馬斯松綁;8月，為抗議以色列打死埃及軍警，埃及召回駐以大使;9月，埃及民眾沖擊以色列使館，毀圍墻、降國旗，以色列駐埃大使被迫撤離。2012年穆斯林兄弟會在埃及主政后，在民意的支持和宗教情節(jié)的驅(qū)使下，埃以關(guān)系繼續(xù)惡化。埃及中斷了與以色列的天然氣合同、總統(tǒng)穆爾西訪問伊朗、再次召回駐以大使、加強(qiáng)與穆兄會同門哈馬斯的情報(bào)合作，導(dǎo)致埃以關(guān)系跌入低谷。

2013年7月，埃及軍方重新上臺執(zhí)政。由于埃及軍方與以色列的歷史聯(lián)系，加之雙方對穆兄會與哈馬斯的共同厭惡，埃以自然而然地再次走近。埃及再次關(guān)閉加沙口岸，甚至水淹哈馬斯用于走私的地道。埃以兩國的安全合作也達(dá)到了前所未有的高度：以色列默認(rèn)埃及可在西奈半島部署重兵（為1978年《戴維營協(xié)議》所禁止），埃及則允許以色列在西奈使用無人機(jī)打擊武裝分子。最值得一提的是，今年5月塞西提出的巴以和平倡議幾乎是直接為以色列解圍。在塞西的“埃及方案”中，并未提到重啟巴以和談需滿足任何先決條件（如以色列停止修建定居點(diǎn)），也沒有為談判劃定時間表或引入任何國際監(jiān)督。該方案很快便被以色列接受，并有效緩解了以色列因拒絕“法國方案”而遭遇的外交被動——在此前不久，法國曾提議召開國際和平會議，由20多個國家和國際組織共商巴以問題，提出將2002年的阿拉伯和平倡議（以色列放棄1967年后占領(lǐng)的領(lǐng)土、巴勒斯坦建國、阿拉伯國家則給予以外交承認(rèn)）作為巴以和談基礎(chǔ)，甚至表示若巴以和談長期沒有進(jìn)展，法國未來將單方面承認(rèn)巴勒斯坦國?！胺▏桨浮钡玫搅税屠账固狗矫娴姆e極響應(yīng)，但顯然無法被以色列接受。

埃及有望收獲三重功效

埃以關(guān)系素來是埃及內(nèi)政的一面鏡子，兩國關(guān)系在近年來大落大起，顯然與埃及軍方的地位息息相關(guān)。塞西上臺后與以色列漸行漸近，顯示出他對國內(nèi)局勢的掌控力越來越強(qiáng)。在2014年當(dāng)選總統(tǒng)后的首次演講中，塞西原本順應(yīng)埃及的主流民意，表示將推動建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。等到了2016年，塞西和埃及關(guān)于巴以問題的表態(tài)開始越來越大而化之。無論是在1月重新向以色列派遣大使，還是在7月派出外長訪以，塞西已經(jīng)可以不顧國內(nèi)依然濃厚的反以情緒，以支持巴勒斯坦事業(yè)為由，繼續(xù)深化與以色列的合作。

打出巴以牌，對埃及而言有望收獲三重功效。其一是國內(nèi)層面，可深化與以色列在西奈的反恐合作。自從2014年埃及頭號恐怖組織“耶路撒冷支持者”宣布效忠“伊斯蘭國”、成為后者的“西奈行省”后，其對埃及軍警的襲擊日益活躍。2015年10月，該組織炸毀俄羅斯民航客機(jī)，更是重創(chuàng)埃及旅游業(yè)。埃及政府多次派出重兵圍剿，但效果并不顯著，西奈局勢一度被外界質(zhì)疑已經(jīng)失控。為了盡快控制住西奈半島，埃及亟需以色列的反恐合作、特別是情報(bào)支持。今年8月初，埃及軍方憑借“精確情報(bào)”，炸死了“伊斯蘭國”在西奈的頭目安薩里，背后說不定就有以色列的支持。

其二是地區(qū)層面，可宣告埃及中東外交的“回歸”。塞西上臺初期，主要將精力集中在國內(nèi)事務(wù)，在外交上也以非洲外交、大國外交為重點(diǎn)，在中東則作為有限，甚至被質(zhì)疑已從阿拉伯旗手蛻化為沙特隨從。隨著國內(nèi)形勢趨穩(wěn)，塞西開始謀劃提升埃及的地區(qū)影響力，熟門熟路而又足夠重要的巴以問題，自然就成了埃及發(fā)力的“性價比之選”。而且，埃及此舉也可能是受到了土耳其與以色列關(guān)系緩和的刺激。今年6月底，土以宣布將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，以方允許土耳其向加沙運(yùn)送援助物資，并完成在加沙的基建項(xiàng)目。這將為土借助與哈馬斯的傳統(tǒng)關(guān)系、提升在巴勒斯坦問題上的發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件，而這卻不為埃及所容。畢竟，埃爾多安迄今不愿承認(rèn)塞西政府的合法性，還收容了部分穆兄會勢力，使土耳其成為塞西的死敵。

其三是國際層面，可借此牽挽歐美。在塞西通過選舉成為總統(tǒng)、補(bǔ)上“合法性”一課后，歐美與埃及深化或恢復(fù)了務(wù)實(shí)合作，但其對塞西政權(quán)“侵犯人權(quán)”的批評并未停息。比如今年初，一名意大利籍的劍橋大學(xué)博士生被虐殺于開羅，埃及安全部門被傳涉案，意大利因不滿埃及官方不配合調(diào)查而召回大使。今年3月，美國一些知名的埃及問題專家聯(lián)合發(fā)表致總統(tǒng)奧巴馬的公開信，要求他直接向塞西施壓，反對其“加緊鎮(zhèn)壓公民社會”。如果埃及不是“太重要而不能亂”，且塞西在軍方、軍方在埃及社會中的主導(dǎo)地位又難以撼動的話，西方可能會在民主、人權(quán)方面對塞西施加更多壓力。在此情形下，埃及如果能在巴以問題上有所作為，甚至只要能使和談重啟、避免局勢進(jìn)一步惡化，埃及就能加強(qiáng)自己在西方的分量、對沖自己的“人權(quán)瑕疵”。在塞西宣布其和平倡議后，美國國務(wù)卿克里旋即表示了支持。

以色列何樂而不為

以色列的境遇則要比埃及舒適得多。首先，它基本沒有受到“伊斯蘭國”崛起的威脅和地區(qū)亂局的沖擊。其次，其死敵伊朗在經(jīng)濟(jì)上從核協(xié)議中獲利有限，在安全上也和黎巴嫩真主黨一道被拖在了敘利亞，這對于以色列無疑是利好消息。最后，在國內(nèi)民意的驅(qū)動下，以色列近年來歷屆政府“只有更右，沒有最右”，在巴勒斯坦問題上日趨強(qiáng)硬。但是，這并沒有損害以色列和地區(qū)國家的關(guān)系。近期，以色列與三個地區(qū)大國的關(guān)系都傳出了積極信號：6月底宣布與土耳其實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，7月上旬在耶路撒冷迎來埃及外長，7月底又接待了一個由沙特退役將領(lǐng)率領(lǐng)的代表團(tuán)——盡管沙特外交部堅(jiān)稱代表團(tuán)和沙特政府毫無關(guān)系，但考慮到理論上沙特內(nèi)政部禁止其公民前往以色列，因此其中的意味不言自明。其中，與埃及的關(guān)系對以色列尤為重要：埃及在巴以問題上的影響力以及埃以當(dāng)前對穆兄會、哈馬斯的相似立場，足以使埃及成為以色列在巴以問題上的潛在助力而非障礙，而以色列需要付出的成本不過就是再次開始一場注定沒有結(jié)果的和談而已。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）