從巴黎氣候變化大會到G20：全世界推動氣候變化問題解決進(jìn)程的9個月

魏王笑天

摘要：從巴黎氣候變化大會到G20，世界各國一同推動氣候變化問題解決的進(jìn)程已經(jīng)過去9個月。這9個月，人類在面對事關(guān)共同的未來和命運(yùn)的問題時展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)，取得了一定的成就。本文旨在回顧《巴黎協(xié)定》通過以來解決氣候變化問題的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定；G20；氣候變化

2016年9月，G20第11次峰會在中國杭州召開。一向?qū)⑼苿邮澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目的的G20峰會，在于中國杭州的這個9月同樣成為全人類推動氣候變化問題解決進(jìn)程的一次重要突破。

9月4日聯(lián)合國秘書長潘基文盛贊“二十國集團(tuán)峰會在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化問題上取得歷史性突破，中國向世界展示出卓越領(lǐng)導(dǎo)力。”他在記者招待會上對中國作為G20輪值主席國將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)為本次峰會核心議題之一表示感謝，將中國這樣的做法評價為“歷史性的貢獻(xiàn)”。

從2015年12月的巴黎氣候大會到現(xiàn)在的G20，推動氣候變化問題進(jìn)程的9個月里全世界攜手為人類的未來和命運(yùn)而努力。

一、《巴黎協(xié)定》通過的經(jīng)過和意義

巴黎氣候變化大會無疑是2015年世界范圍最重要的焦點話題之一，它承載了人們高度的期望，是全世界共同致力于實質(zhì)解決氣候變化問題的標(biāo)志性事件。從上世紀(jì)90年代到巴黎氣候變化大會召開之前，世界各國雖然對于日益嚴(yán)峻的氣候問題都有所擔(dān)憂，也都存有改善氣候惡化現(xiàn)狀的意愿，但是因為各種利益的復(fù)雜糾葛，推動這一問題解決的實質(zhì)性收效卻不盡如人意。從美國、加拿大相繼宣布退出《京都議定書》到2009年哥本哈根世界氣候變化大會以不具法律效力的《哥本哈根協(xié)議》為所謂成果的不歡而散，人類推動氣候變化問題解決的進(jìn)程歷經(jīng)坎坷。當(dāng)氣候變化造成的威脅愈發(fā)嚴(yán)重，巴黎氣候變化大會成為各國希望為了全人類的未來和命運(yùn)而共同努力的開端。

11月30日至12月12日，巴黎氣候變化大會在各國經(jīng)過多輪討論之后最終達(dá)成共識，通過了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》國際法律文本。這一協(xié)定具有的強(qiáng)制力標(biāo)志著世界各國團(tuán)結(jié)在一起承擔(dān)各自義務(wù)，應(yīng)對環(huán)境問題的新時代的來臨，該協(xié)定擬定將于2020年生效。《費(fèi)加羅報》指出，協(xié)定的主要目的在于抑制全球變暖，“達(dá)到溫度較工業(yè)化前時期升高小于2攝氏度的目標(biāo)，最好能將升溫控制在1.5攝氏度，并且兼顧欠發(fā)達(dá)國家的需求”?！栋屠鑵f(xié)定》還強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家?guī)ь^減排并對發(fā)展中國家給予資金支持?！顿M(fèi)加羅報》指出，“雖然不是《巴黎協(xié)定》的一部分，但是巴黎氣候大會的一項決議提出發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的援助以便幫助后者實現(xiàn)減排，資助的金額在2025年之后將重新議定”?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定建立從2023年開始每五年對各國實施情況進(jìn)行評估的機(jī)制。為各國制定了明確的指標(biāo)，兼顧各國國情，促進(jìn)世界范圍內(nèi)在推動氣候變化問題解決進(jìn)程上的團(tuán)結(jié)和互助，通過強(qiáng)制性和評估機(jī)制確保各國工作長期進(jìn)行并達(dá)到目標(biāo)使《巴黎協(xié)定》具有了里程碑意義。從其通過至今的9個月，各國在相關(guān)工作中表現(xiàn)出的積極性和取得的成果也印證了該協(xié)定的重要作用。

二、9個月取得的成果

從巴黎氣候大會召開到杭州G20峰會的9個月內(nèi)，各國在推動氣候變化問題進(jìn)程中以《巴黎協(xié)定》為綱領(lǐng)取得了值得肯定的成果。首先，根據(jù)《巴黎協(xié)定》對于經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)，很多國家都將更多的精力投入到向綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的工作中。具備技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展的交流、合作活動，有利于實現(xiàn)共贏，尤其是促進(jìn)后者經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。中國在巴黎氣候大會之后加速了這樣的轉(zhuǎn)型。在全面落實“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念指出的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”目標(biāo)的同時，中國強(qiáng)化了與國外相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以推動綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式的發(fā)展。2016年6月中美綠色合作伙伴計劃簽字儀式，兩國開展6對綠色合作伙伴項目；法國威立雅集團(tuán)、萬喜集團(tuán)和蘇伊士環(huán)能集團(tuán)等外國企業(yè)都展開了與中國在節(jié)能領(lǐng)域的合作。這些事實表明，以中國為代表，綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式正在世界范圍內(nèi)得到有效發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》也在這9個月中逐步實現(xiàn)落實。2016年4月22日，世界地球日，175個國家在紐約聯(lián)合國總部簽署《巴黎協(xié)定》，這預(yù)示著《巴黎協(xié)定》有可能提前生效。簽署當(dāng)日創(chuàng)下的國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀(jì)錄也表明氣候變化問題的急迫性和世界各國推動其解決進(jìn)程的決心。2016年9月3日，G20峰會在杭州召開前夕，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。這是人類在推動氣候問題進(jìn)程過程中又一里程碑式的時刻?！栋屠鑵f(xié)定》能夠生效的條件是需要得到至少55個碳排放量之和占世界碳排放總量55%的締約國家的批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書，從滿足上述條件后30日起《巴黎協(xié)定》即可生效。中美作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體也是世界碳排放量最大的兩個國家，中國碳排放量占世界總量的20%，美國占17.9%。中美宣布批約后已有26個碳排放量之和占全球排放總量的約40%的國家完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。潘基文表示，中美率先批約，將極大推動該協(xié)定于今年內(nèi)生效。

從巴黎氣候變化大會到G20，世界各國一同推動氣候變化問題解決的進(jìn)程已經(jīng)過去9個月。這9個月，人類在面對事關(guān)共同的未來和命運(yùn)的問題時展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)，取得了一定的成就。以這次G20峰會的召開和中美兩個大國同心同德所作出的巨大貢獻(xiàn)對9個月來全世界為推動解決氣候變化問題而共同努力的經(jīng)歷作以小結(jié)：圍繞《巴黎協(xié)定》，為促進(jìn)協(xié)定順利生效、實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)而進(jìn)行的工作已全面有效地展開，《巴黎協(xié)定》在程序?qū)用婺軌蛑鸩铰鋵?。然而，如何實現(xiàn)既定目標(biāo)仍缺乏明確、細(xì)化的舉措。我們需要在已取得成果的基礎(chǔ)上承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)為全人類的未來和命運(yùn)繼續(xù)努力。