農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的現(xiàn)實(shí)困境與解決策略
——基于隴南市禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)研

楊曉曉

（隴南師范高等專科學(xué)校學(xué)前教育學(xué)院，甘肅 成縣 742500）

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的現(xiàn)實(shí)困境與解決策略
——基于隴南市禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)研

楊曉曉

（隴南師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院，甘肅 成縣 742500）

近年來，隨著國家、甘肅省、隴南市等各級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)隴南市農(nóng)村學(xué)前教育的大力支持與扶持，隴南市農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量迅速增加，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。數(shù)量的迅猛增加也相應(yīng)地帶來了質(zhì)量建設(shè)方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在教育教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)等方面還存在巨大的發(fā)展空間。本文在對(duì)當(dāng)前隴南市禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展所面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了解決策略。

農(nóng)村學(xué)前教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；現(xiàn)實(shí)困境；解決策略

近年來，隨著國家、甘肅省、隴南市等各級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)隴南市農(nóng)村學(xué)前教育的大力支持與扶持，隴南市農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展。從2011年至今，隴南市累計(jì)投入5.5億元用于建設(shè)幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量由14所增加到195所，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在師資力量、教學(xué)資源和教育質(zhì)量方面都對(duì)農(nóng)村幼兒園教育起著示范和輻射的作用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村幼兒教育的整體發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)關(guān)乎全縣乃至整個(gè)隴南地區(qū)幼兒園的發(fā)展。為此，我們首先聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，通過專題調(diào)研，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展中面臨的困境，并提出完善的有效措施，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，從而為整個(gè)地區(qū)幼兒園的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 調(diào)研基本情況

為了進(jìn)一步推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目的落實(shí)，按照甘肅省國培委員會(huì)的具體要求，于2016年6月對(duì)甘肅省禮縣轄區(qū)范圍內(nèi)的6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行了扎實(shí)的實(shí)地調(diào)研。禮縣隸屬于甘肅省隴南市，地處甘肅省東南部，隴南市北部，面積4299.92平方公里，人口52.10萬人，轄15鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，568個(gè)行政村。[2]調(diào)研以實(shí)際考查、走訪、訪談、聽評(píng)課等形式進(jìn)行，分別對(duì)禮縣羅壩、湫山、祁山、寬川、紅河和鹽官6個(gè)學(xué)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行了集中走訪、調(diào)研。調(diào)研期間，筆者從園所規(guī)模、園所管理、幼兒數(shù)量、教師隊(duì)伍、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教研活動(dòng)開展等方面進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研，收集到了詳實(shí)豐富的第一手資料，了解、掌握了禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀?？偟膩砜?，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展有喜有憂，但發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

2 當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)涵建設(shè)所面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所數(shù)量穩(wěn)中有升，但園所質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間

2011年至今，隴南市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量穩(wěn)中有升，由14所增加到195所，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。六年間隴南市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所數(shù)量增加了181所，翻了將近14倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園普及率的提升，一方面增加了適齡兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)；另一方面，數(shù)量的迅猛增加也相應(yīng)地帶來了質(zhì)量建設(shè)方面的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展還存在諸多問題，同時(shí)在質(zhì)量的提升和內(nèi)涵建設(shè)等方面還存在巨大的發(fā)展空間。教育教學(xué)質(zhì)量主要體現(xiàn)在活動(dòng)設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的保教質(zhì)量普遍不高，表現(xiàn)在教育、教學(xué)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六所調(diào)查園中有3所幼兒園的周活動(dòng)計(jì)劃中還存在算數(shù)、寫字等課程；4所園所游戲活動(dòng)的安排無常規(guī)性，游戲時(shí)間沒有保證；生活活動(dòng)在一日活動(dòng)的安排中沒有體現(xiàn)。內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在園所特色凝練、園所教研活動(dòng)的開展與園所文化建設(shè)三方面。在調(diào)研的6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園中，園所特色明顯的有一所——鹽官鎮(zhèn)中心幼兒園，從環(huán)境創(chuàng)設(shè)來看，把農(nóng)村的資源特色運(yùn)用的較好，例如把草帽、簸箕通過彩繪運(yùn)用到墻面裝設(shè)中。六所調(diào)查園所的教研活動(dòng)開展從數(shù)量和質(zhì)量上都沒有保障，表現(xiàn)在無教研任務(wù)、主題規(guī)劃，教研次數(shù)無保證等方面。六所調(diào)查園所中辦園歷史最長(zhǎng)的有十年，其余一到五年不等，園所文化建設(shè)都還處在初級(jí)階段。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱

“甘肅農(nóng)村”往往是貧困落后的代名詞，這里生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困人口集中，經(jīng)濟(jì)成份單一，基本靠天吃飯，因此相應(yīng)地形成了文化上保守落后的心態(tài)，這種落后心態(tài)往往表現(xiàn)為對(duì)外界新鮮文化的冷漠和對(duì)教育的不重視。以上這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)薄弱，一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致政府對(duì)學(xué)前教育的投入不足，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園起步晚、辦園歷史短，辦園硬件條件改善困難；另一方面表現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)村基層學(xué)前教師引入困難，園所教育教學(xué)專業(yè)化程度不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園的辦園理念及一些教師教育觀、兒童觀、課程觀存在著偏差，保教質(zhì)量亟待提高。例如：幼兒園教育“小學(xué)化”傾向不同程度的存在，表現(xiàn)為一日活動(dòng)設(shè)計(jì)與周計(jì)劃類似于小學(xué)課表，桌椅排排坐，游戲淡化等等方面?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)與文化落后相互作用，形成了惡性循環(huán)。

2.3 資源調(diào)配方面存在現(xiàn)實(shí)困境

無論政策制定得多么具體明確，如果負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)和人員缺乏必要的、充足的用于執(zhí)行政策的資源，那么執(zhí)行的結(jié)果也不能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。政策資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。[3]隴南學(xué)前教育的政策資源奇缺，表現(xiàn)在辦園經(jīng)費(fèi)短缺、師資短缺、信息閉塞，更談不上有權(quán)威資源。在與各位園長(zhǎng)的訪談中了解到，每一所園所的辦園經(jīng)費(fèi)都很缺乏，常常收支逆差。根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》最新標(biāo)準(zhǔn)，我國全日制幼兒園保教人員與幼兒比應(yīng)為1∶7至1∶9，半日制幼兒園應(yīng)為1∶11至1∶13。六所調(diào)查園所全部是全日制幼兒園，其中師生比（見表1）中最高的達(dá)到1∶21.6，最低1∶9.8，師生比全部達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。隴南經(jīng)濟(jì)文化的長(zhǎng)期落后也導(dǎo)致信息流通不暢、相對(duì)閉塞，表現(xiàn)為學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)少、先進(jìn)信息工具的應(yīng)用不普及、信息資源量少等方方面面。面對(duì)以上的現(xiàn)實(shí)困境，各級(jí)管理人員擁有對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的滿腔熱情，但“巧婦難為無米之炊”，在資源的調(diào)配方面往往顯得捉襟見肘。由于經(jīng)費(fèi)短缺一方面致使教師缺口補(bǔ)充難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致人力資源短缺，另一方面造成在崗教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致信息資源流通困難。以上幾方面相互影響，造成惡性循環(huán)。

表1 六所調(diào)查園所師生比

2.4 教師隊(duì)伍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在缺陷

根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》最新標(biāo)準(zhǔn)，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教師數(shù)量不足（見表2），平均每班都不足三人。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不均衡，“年輕化”態(tài)勢(shì)明顯，，30——50歲教師嚴(yán)重缺乏。在調(diào)查園所的92位保教總?cè)藬?shù)中，30歲以下80人，約占87%；30——50歲教師僅有10人，約占10.9%，50歲以上2人，約占2.1%。

表2 六所調(diào)查園班級(jí)保教人員配備

2.5 辦園質(zhì)量不均衡，學(xué)前教育資源短缺

優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)向作用決定了偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的教育資源落后，辦園質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，玩教具數(shù)量少數(shù)量偏少，教學(xué)資源匱乏等方面。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園發(fā)展后勁足，辦園質(zhì)量較高，教師隊(duì)伍精干，教學(xué)環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)資源豐富。

2.6 家長(zhǎng)教育觀念落后，家園共育困難重重

廣大農(nóng)村家長(zhǎng)的幼兒教育觀念落后，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。幼兒教育作為學(xué)校教育的起始階段,對(duì)人一生的發(fā)展承擔(dān)者重要的奠基作用，其目的是讓兒童在充滿童趣的環(huán)境中通過游戲、交往、合作,學(xué)會(huì)最基本的生活習(xí)慣,初步認(rèn)識(shí)社會(huì)、自然,為今后進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。但是,一些家長(zhǎng)要求幼兒園提前進(jìn)行識(shí)字、計(jì)算教學(xué),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所推向了“小學(xué)化”傾向的深淵,殊不知“拔苗助長(zhǎng)”的教育損害幼兒身心健康。但是如果不滿足家長(zhǎng)的要求，家長(zhǎng)就誤認(rèn)為幼兒園只是管管孩子,忽略了對(duì)孩子的教育。

3 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園內(nèi)涵建設(shè)的困境與解決策略

3.1 普及與提升并舉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的輻射示范作用

普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的同時(shí)加強(qiáng)園所內(nèi)涵建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育的特點(diǎn),探索一套切實(shí)有效的“內(nèi)涵建設(shè)”模式,例如：組織開展幼兒教師輪換培訓(xùn)、技能比武、送教下鄉(xiāng)、專題教研等系列教育教學(xué)系列活動(dòng),以活動(dòng)促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè),在“內(nèi)涵建設(shè)”過程中讓中心園的優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出,不斷壯大農(nóng)村學(xué)前教育特別是中心園的骨干教師隊(duì)伍,以此帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，從而進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的輻射示范作用。

3.2 加強(qiáng)國家政策引導(dǎo)，多種渠道加大學(xué)前教育投入,保證新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所基本辦園條件達(dá)標(biāo)

大力發(fā)展學(xué)期教育，需要西部各級(jí)政府切實(shí)強(qiáng)化自身責(zé)任，把學(xué)前教育真正擺在更加突出的位置。政府不僅應(yīng)成為促進(jìn)幼兒教育公平的倡導(dǎo)者，而且應(yīng)作為農(nóng)村幼兒教育的重要投資人。[4]“國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見”也明確指出，要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件的改善。

3.3 拓寬師資來源，充實(shí)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

師資是影響教育質(zhì)量的核心因素，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所的教育教學(xué)質(zhì)量，就要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的保教配備基本是一教一保，還沒有達(dá)到規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)，究其原因是師資力量的短缺。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的首要任務(wù)是補(bǔ)充高質(zhì)量的專業(yè)幼兒教師到基層去工作。相關(guān)部門共應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的解決師資隊(duì)伍建設(shè)的問題，可以考慮以下策略：拓寬師資來源，招聘、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、招考方式不限，大力引進(jìn)優(yōu)秀的保教及相關(guān)工作人員，充實(shí)教師隊(duì)伍。

同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn),提高幼兒園教師教育教學(xué)能力，提升在職教師的專業(yè)發(fā)展水平。

3.4 加快信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè),共享先進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源

當(dāng)前，各級(jí)各類教育都在進(jìn)行基于教育信息化的教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園起步晚，基礎(chǔ)薄，發(fā)展滯后，就更應(yīng)該乘“信息化”的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)快速的跨越式發(fā)展。國家及地方各級(jí)政府在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園的新建和改建過程中,應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè),為農(nóng)村幼兒園共享優(yōu)質(zhì)資源提供硬件支持。[5]有了硬件保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的幼兒就可以享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，大大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所的保教質(zhì)量。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，“千千樹”提供的聽閱讀和繪本圖片資源就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所幼兒的早期閱讀提供了良好的教育資源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所的幼兒有書可讀，有故事可聽。

3.5 開展家長(zhǎng)學(xué)堂，提升家長(zhǎng)的教育理念

家庭是影響孩子發(fā)展最重要的環(huán)境，父母是孩子的第一任教師，家長(zhǎng)的教育理念是影響孩子成長(zhǎng)的主要因素。幼兒園要發(fā)揮教育主體的作用，開展家長(zhǎng)學(xué)堂，通過家長(zhǎng)學(xué)堂呼吁家長(zhǎng)更新教育觀念，幫助家長(zhǎng)改變不科學(xué)的學(xué)前教育觀念，進(jìn)一步了解學(xué)前教育的重要意義，確立科學(xué)的教育理念。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)涵建設(shè)是加快和促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村前教育發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育的“領(lǐng)頭羊”，在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用，承擔(dān)著引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的重任。因此,學(xué)前教育研究要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康科學(xué)發(fā)展提供借鑒。

[1]張霞，王艷.隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋在園幼兒達(dá)8萬名[N/OL].隴南日?qǐng)?bào)，2015-08-24.http://www.longnan.gov.cn/Article-Detail.aspx?Article-ID=36016& Class I D=5.

[2]禮縣國士資源局.禮縣區(qū)域概況[EB/OL]．[2011-11-10]. http://www.gsdlr.gov.cn/lnlx/content.aspx?id=ARTI142.

[3]陳振明.公共政策學(xué)———政策分析的理論、方法和技術(shù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:256.

[4]路娟，鄭名．建和諧農(nóng)村幼兒教育淺議［J］．早期教育，2008(3):4－5.

[5]章曉漩，王冬蘭.普及與提高并舉—對(duì)發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)前教育的思考[J].學(xué)前教育研究,2011,(9):30-34.

責(zé)任編輯：張隆輝

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1672-2094(2016)05-0152-03

2016-07-10

楊曉曉（1981-），女，甘肅徽縣人,隴南師范高等?？茖W(xué)校講師。研究方向：學(xué)前教育教學(xué)。