高速公路工程造價控制的思考與探索

郭書翊

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

山西省從20世紀90年代初修建高速公路開始，到目前建成通車已經(jīng)接近6 000 km。目前山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模達到近7 300 km，高速公路造價指標也從最初的2 000余萬元每公里上升到目前的每公里7 000～9 000萬元，甚至突破億元。設計標準的提高、新的計價依據(jù)的采用、工程規(guī)模和橋隧比的逐漸加大、工程材料價格的持續(xù)上漲、專項評估費用和征地拆遷費用的增多以及豪華設計、保守設計現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都對工程造價產(chǎn)生著重要的影響。

1 高速公路工程造價控制的必要性

公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和建設實施階段。按照其特點可歸納為預計造價、確定造價和實際造價3個階段[1]。在這3個階段中，預計造價尤為重要，因為投資估算是工程可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一，其編制質(zhì)量將直接影響到建設項目決策的準確性；設計概算是初步設計的重要組成部分，經(jīng)批準后是工程項目投資最高限額，其準確性將影響工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行；施工圖預算是施工圖設計的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。只有準確編制公路工程預計造價，才能對建設項目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價。

表1 山西省近3個五年計劃公路建設總投資概況

表1可以看出，3個五年計劃共修建高速公路5 784.5 km，占總里程的2.2%；共投資3 406.6億元，占總投資的68%。由此可見，高速公路是交通基礎設施建設的主要部分，控制好高速公路的造價對山西省交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 山西省高速公路造價上漲原因分析

山西省高速公路經(jīng)過20多年的建設取得了輝煌成績，從第一條高速太舊高速公路建成至今，已經(jīng)建成通車5 000 km，為推動山西省經(jīng)濟快速發(fā)展做出巨大貢獻。但隨著高速公路建設密度與建設難度的不斷加大，單位造價也呈現(xiàn)了快速增長的趨勢，平均每公里造價也從建設初期的3 000萬元達到目前的8 500萬元，工程造價的持續(xù)上漲問題日益凸顯，縱觀全國高速公路建設情況，投資的過快增長是全國普遍現(xiàn)象，現(xiàn)就山西省造價上漲情況分析如下。

2.1 工程規(guī)模的不斷擴大

由于山西省大部分高速公路承擔著晉煤外運的任務，隨著近年全國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源需求的大幅提高，大噸位車輛不斷涌現(xiàn)，為了保證路面使用壽命，山西省高速公路路面工程大都采用重車道和特重車道標準分別設計，路面設計厚度由原來的60 cm左右增加到現(xiàn)在80 cm甚至100 cm，路面面層雙改性的使用，導致每平米路面增加費用約80元左右，平均每公里造價增加約為200萬元。

根據(jù)相關(guān)資料，山西省十五期間高速公路平均橋隧比是9.4%，十二五期間高速公路平均橋隧比是34%，增幅達3.62倍[2]；服務區(qū)、觀景臺等數(shù)量不斷增加，規(guī)模突破規(guī)范不斷擴大，服務設施檔次越來越高；互通數(shù)量由最初太舊高速公路平均24 km一處互通，發(fā)展到現(xiàn)在平均15 km一處互通，規(guī)模擴大明顯，造價指標直線攀升。機電工程系統(tǒng)的技術(shù)不斷更新，公路路側(cè)綠化、服務區(qū)綠化、互通綠化過度追求園林綠化效果；高速公路修建的連接線等級、指標越來越高，規(guī)模不斷增加。

2.2 材料單價的持續(xù)上漲

山西省定額人工工日單價從十五的8.5元/工日到16.75元/工日，目前是43.5元/工日，經(jīng)收集資料測算：人工費每增加1元對高速公路工程造價影響2.6‰～3.5‰左右，人工直接工程費占建安費比例約為11.1%，占總造價比例約為8.6%；鋼筋、水泥、瀝青、燃油、地材等材料持續(xù)上漲，甚至翻倍，經(jīng)測算：材料費及其相關(guān)的費用約占建安費的52.4%，占總造價的48.9%；機械價格隨著人工、燃料等費用的增加也不斷上漲。

以山西省神池至河曲高速公路施工圖設計中的一個標段為例，簡要說明在費率、材料機械單價及工程量均不變的情況下，只是人工費的調(diào)整對于工程造價的影響。

由表3可以計算出當人工費由16.75元/工日增加到43.5元/工日時，建安費增幅約為9.43%，總造價增幅約為9.22%。

2.3 工程建設其他費的不斷增加

隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善，政府對土地的宏觀管理不斷加強，社會對安全意識、環(huán)保意識的逐漸提升，老百姓維護自身利益意識的不斷增強，高速公路征地拆遷費用呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢（從十五的147萬元/公里上升到目前約500萬元/公里），同時環(huán)境保護、水土保持、地震、地質(zhì)災害安全性評價等在公路的建設期、運營期均提出了更高的要求，也加大了公路建設成本。

3 控制公路造價上漲對策探討

針對影響工程造價的主要因素提出如下幾點措施。

3.1 充分保證設計周期，通過設計控制工程規(guī)模

設計單位應嚴格按照科學的設計周期進行項目設計，加大設計深度、做實項目前期準備工程，加大地質(zhì)勘察工作力度，充分保證地質(zhì)資料的可信度，避免因地質(zhì)結(jié)構(gòu)、圍巖類型變化引起的工程變更。真正開展多方案比選論證，加大方案比選深度和比選范圍，擇優(yōu)選擇地質(zhì)條件有利、拆遷范圍小、造價合理的路線方案。同時重視造價管理工作在勘察設計階段的重要性和必要性，加大造價管理工作的人員配備的投入，切實有效地保證造價文件編制的有效性、準確性，合理控制工程造價。

表2 人工費43.5元/工日計算下的建安費和總造價

表3 人工費16.75元/工日計算下的建安費和總造價

根據(jù)以往實際工作經(jīng)驗，山西省一般前期工作費中的勘察設計費約占建安費的2%左右，卻直接影響著占總造價約80%的建安費。設計階段決定了項目的建設標準、工程方案、工程規(guī)模；由此可見設計階段工作對公路造價控制的重要性。我們認為，大力推行標準化設計，加強限額設計無疑是控制工程規(guī)模，控制造價的重要手段。

3.2 加大材料單價的調(diào)查力度，對材料單價波動的趨勢進行預判

公路建設項目的材料大致可分為外購和地材兩大類。根據(jù)測算：外購材料占到了材料總費用的70%左右，外購材料的單價主要是根據(jù)交通造價管理部門發(fā)布的《造價信息》確定，在大規(guī)模建設高潮時，鋼筋、鋼材、水泥、瀝青等主要材料單價波動比較大。在公路建設項目中橋隧比大的時候，鋼筋、水泥單價的波動對其影響較大；在橋隧比小但路基土石方量比較大的情況下，燃料單價的波動對其比較敏感；瀝青單價對路面的影響較大。這就要求造價管理部門的《造價信息》及時有效，同時應對材料的漲跌提出預判。

根據(jù)測算：地材占到了材料總費用的30%左右，山西省目前地方材料單價的確定主要是通過設計單位的設計人員進行實地調(diào)查來確定，這樣就加大了材料單價的隨意性。在實際工作過程中往往同一設計單位的同一項目而只因設計人員的不同，調(diào)查的材料單價差別較大。目前，建筑行業(yè)的造價信息管理非常成熟，除了由省造價管理部門定期公布包括砂石料、石灰等地材，各地級市的材料單價外，各地市的造價管理部門也定期公布所轄各縣區(qū)的材料單價，這點值得公路造價管理部門借鑒學習。

3.3 推行造價專項咨詢，打造“陽光造價”

目前，山西省公路工程造價主要由設計單位編制完成概、預算文件，咨詢單位進行全面審查，并形成該項目包括路線、路基路面、橋隧、工程造價等為主的咨詢報告，造價管理部門結(jié)合咨詢報告和評審意見對設計單位的概、預算進行審核，并出具造價審查報告為政府管理機構(gòu)提供決策依據(jù)，最后由政府管理機構(gòu)完成概、預算的審批。盡管目前工可、設計階段引入了咨詢單位進行審查這個環(huán)節(jié)，提出了包含設計方案、工程規(guī)模、工程造價在內(nèi)的全面咨詢報告，但是專門針對公路造價全過程的造價專項咨詢工作一直是空白。如果將公路造價業(yè)務推向?qū)ｍ椬稍兪袌?，進行全方位、全過程咨詢，那么會對有效控制造價產(chǎn)生積極推動作用。

4 結(jié)語

作為一名公路工程造價人員，有效控制造價是我們不容推辭的責任和義務，只有掌握和理解國家相關(guān)政策法規(guī)、施工流程和設計意圖才能有效完整編制概預算文件，為決策提供強有力的技術(shù)支持。