國務院通過三個補“短板”規(guī)劃

建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個補“短板”的規(guī)劃。

會議指出，要加快實施一批增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標。一要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等。二要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進百萬公里農(nóng)村公路、小型水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧等工程。三要有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。五要加大財政、投資、金融等政策扶持。

會議通過教育脫貧攻堅五年規(guī)劃，確定：一是整合存量財政資金，支持各地改善貧困縣義務教育突出“短板”;二是完善對貧困家庭學生的教育資助體系;三是重點支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）至少建設(shè)好一所符合當?shù)匕l(fā)展需要的中等職業(yè)學校。會議還通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，推動綠色發(fā)展改善人民生活。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補上全面建成小康社會的最突出“短板”、邁向共同富裕。

推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

11月16日，國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，要求按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。

《意見》提出了一批近期可操作可實施的政策舉措，主要有四個方面：第一，全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等。第二，推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等。第三，擴大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點開發(fā)開放平臺、開展對口合作與系統(tǒng)培訓等。第四，加強組織協(xié)調(diào)。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等。

這對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護全國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，意義十分重大。

加大對真抓實干地方的激勵支持

受到國務院表揚下年度“免督查”

11月17日，《國務院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》發(fā)布?！锻ㄖ分赋?，國務院決定，根據(jù)每年國務院大督查和日常督查情況，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，采取相應措施予以激勵支持。

《通知》提出了四個方面24項激勵措施，進一步豐富了激勵手段，對受表揚地區(qū)不僅在項目、資金、土地統(tǒng)籌安排等方面予以獎勵，還在改革試點、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。同時，激勵范圍進一步擴大，統(tǒng)籌考慮東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，更多向基層市縣傾斜?！锻ㄖ愤€指出，對落實黨中央、國務院重大政策措施成效明顯，其典型經(jīng)驗做法受到國務院督查表揚的市（州）、縣（市、區(qū)），在下一年度國務院組織的有關(guān)實地督查中實行“免督查”。

這是建立健全督查激勵長效機制的重要舉措，有利于調(diào)動和激發(fā)地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)

重點提出33個重大工程項目

國家發(fā)展改革委11月17日印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，就進一步做好“十三五”時期農(nóng)村經(jīng)濟工作作出部署?！兑?guī)劃》提出，到2020年，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系要更加健全有效，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加成熟定型。

《規(guī)劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。重大工程方面，設(shè)置了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復5個重大工程專欄、33個重大工程項目。重大改革方面，圍繞完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融等改革任務舉措。重大政策方面，更加注重政府和市場作用的互補配合。

《規(guī)劃》旨在貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項決策部署，進一步做好“十三五”時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。

地方債風險應急處置預案出臺

建立了分級響應機制

國務院辦公廳11月14日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》，以建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制。同時，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》。

《預案》和《指南》建立了分級響應機制。按照風險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解;對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當救助。另外，當?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風險時，中央政府可適當指導。

實施地方政府債務風險防控，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預警的能力，推進風險防控工作科學化、精細化，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

內(nèi)貿(mào)流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃出臺

社會消費品零售總額年均增速10%左右

11月16日，商務部、發(fā)改委、工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了流通升級戰(zhàn)略，消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應鏈三大行動，9項主要任務和17個重點項目。

《規(guī)劃》提出了發(fā)展的具體目標：“十三五”期間社會消費品零售總額年均增速10%左右，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右;電子商務交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右;流通企業(yè)活力增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提高等?！兑?guī)劃》還提出了推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動消費結(jié)構(gòu)升級、提高流通信息化水平等9項工作任務。

《規(guī)劃》對完善內(nèi)貿(mào)流通體制機制，建設(shè)法治化營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。