我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策研究

張瑋+杜亮坡

教育是國家強(qiáng)盛的根本，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，一個(gè)國家的未來寄托在孩子身上，所以，教育，關(guān)系著百年大計(jì)，關(guān)系著在未來是否能夠民富國強(qiáng)。中國的大部分人口都集中在農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源長久以來平均條件顯著落后于城市地區(qū)?？傮w來說，教育資源的公平分配則是關(guān)系到城鄉(xiāng)教育的關(guān)鍵因素。長久以來，教育資源的分配不公，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展、影響全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)、阻礙發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以提高農(nóng)村生活水平的主要問題，這些問題亟待著手解決，否則，城鄉(xiāng)差距將會(huì)越來越大。

城鄉(xiāng)教育資源不公，主要是教師資源上的不公和教學(xué)設(shè)施上的不公。很多農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教師，受教育水平偏低，甚至有的地區(qū)長期使用代課老師，文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到義務(wù)教育的規(guī)定。造成這種現(xiàn)象的原因就是農(nóng)村的條件太差，鑒于農(nóng)村的條件和資源落后，教師待遇相對(duì)來說較低的情況，很多優(yōu)秀的人民教師以及剛畢業(yè)的大學(xué)生不愿意選擇去農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，很多教師崗位被迫只能聘用一些知識(shí)水平和綜合素質(zhì)都偏低的代課教師。而為了尋找良好的師資條件，農(nóng)村的孩子又涌向城市讀書，導(dǎo)致農(nóng)村生源不足，學(xué)校辦不起來，這樣一來就造成了惡性循環(huán)。

并且，農(nóng)村的教育設(shè)施很多還非常落后，并沒有與時(shí)俱進(jìn)地跟上時(shí)代的步伐，很多學(xué)生接觸不到新事物、新東西，有些學(xué)校還沒有添加上這些設(shè)備。比如，操場(chǎng)還是落伍的泥土地，一到刮風(fēng)下雨就不能使用，學(xué)校的課堂上也沒有增加多媒體設(shè)備，讓課堂顯得枯燥無味。甚至有的地方可能還存在著安全隱患，嚴(yán)重地制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

農(nóng)村教育設(shè)施落后和師資力量薄弱的問題，在很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校都是存在的，那么，應(yīng)該如何著手進(jìn)行解決這些問題呢？就是要針對(duì)具體情況具體分析，應(yīng)該針對(duì)城鄉(xiāng)差異情況，結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，通過政策和社會(huì)的扶持和幫助讓教育資源適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜。幫助農(nóng)村建立和本地相符的學(xué)校，分配優(yōu)秀教師到學(xué)校工作，增加人們對(duì)農(nóng)村教育的信心。具體來說，可以從下面幾個(gè)方面來做。

一、加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資力量培養(yǎng)

要想把教育辦好，師資力量是缺少不了的，可以說，師資力量是教育最重要的因素，如何培養(yǎng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資力量呢？可以分為兩個(gè)方面來進(jìn)行：首先，對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)實(shí)施政策偏移，比如，給這些地區(qū)盡量多配置一些帶編制的教師崗位，并逐步提高教師的待遇和福利，解決他們工作的后顧之憂，吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生主動(dòng)到這里去實(shí)現(xiàn)自己的理想。其次，加大對(duì)農(nóng)村教師素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。教師素質(zhì)上的提高應(yīng)該是全方位、立體地提高，總起來說，一個(gè)是觀念上的改進(jìn)，一個(gè)是視野上的拓展，另一個(gè)是知識(shí)水平上的進(jìn)修。農(nóng)村教師的素質(zhì)和能力直接關(guān)系著學(xué)生受教育的質(zhì)量，只有農(nóng)村的師資力量增強(qiáng)了，才會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)教育的信心，受教育人群也就相應(yīng)地留在了農(nóng)村。

二、加大對(duì)農(nóng)村辦學(xué)的物質(zhì)支持

物質(zhì)是政策強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)村的物質(zhì)水平相對(duì)來說比較落后，而城鄉(xiāng)教育條件差異顯著也是導(dǎo)致農(nóng)村教育落后、導(dǎo)致農(nóng)村教育滯后的重要因素。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)學(xué)校的環(huán)境設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的需求越來越高。學(xué)生受教育的層次越來越高，他們理應(yīng)獲得更好的受教育的條件，以面對(duì)將來更加激烈的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。但是，可以看到，在農(nóng)村，由于資金缺乏，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件相對(duì)來說比較差，從教室到操場(chǎng)再到宿舍，以及教學(xué)設(shè)備上的落后，這種落后成為了一個(gè)系列，試想，在這樣的環(huán)境下，學(xué)生怎么能精神抖擻地學(xué)習(xí)，教師又怎么能安心教學(xué)呢？針對(duì)一些落后地區(qū)的環(huán)境設(shè)施，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o與政策上的支持和物質(zhì)上的供給，并鼓勵(lì)一些企業(yè)等向這些學(xué)校伸出援助之手。給這些地方的學(xué)校捐款捐物，用來購買一些先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和儀器，切實(shí)地改良學(xué)生的上課條件，力所能及地給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

三、增強(qiáng)法律意識(shí)，貫徹義務(wù)教育

九年義務(wù)教育在中國是最基本的教育任務(wù)，然而，在農(nóng)村的很多地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平的落后和農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄，加上一些人目光短淺，沒有及時(shí)處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，存在著還沒有上完九年義務(wù)教育就讓學(xué)生退學(xué)的現(xiàn)象。雖然在免交學(xué)費(fèi)的政策下有所緩解，但是，在貧窮落后的地方，為了改善家里的經(jīng)濟(jì)條件，輟學(xué)問題還是比較嚴(yán)重。在這樣的地區(qū)，應(yīng)該給他們重點(diǎn)灌輸義務(wù)教育的意識(shí)，保證每個(gè)學(xué)生都能享有免試就近入學(xué)的權(quán)利。重點(diǎn)告訴家長，讓子女接受教育是每個(gè)家長的法定義務(wù)，如果隨便讓學(xué)生輟學(xué)，是違法的行為。另外，要和家長講清楚，未來的社會(huì)，是知識(shí)的社會(huì)，是科技的社會(huì)，如果沒有知識(shí)和能力，是無法在這個(gè)社會(huì)上立足下去的。讓每個(gè)家長都能認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)對(duì)于孩子成長和未來生活的意義，使他們不再產(chǎn)生讓孩子輟學(xué)的念頭。

總而言之，城鄉(xiāng)差異的形成不是一天兩天能解決的問題，而城鄉(xiāng)之間的教育差距也不是朝夕之間就能解決的。這需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同來進(jìn)行努力，讓優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源能夠多向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)的教育資源能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)公平分配。