地方政府改善公共服務(wù)供需關(guān)系探析

張培　柴瑞娟+王力

黨的十六屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這一決定首次提出了要把政府由全能型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。為公眾提供能滿足其需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要職能之一，社會(huì)公眾需求是服務(wù)型政府存在的根本原因，公眾需求決定著政府活動(dòng)的范圍，即政府的職責(zé)和功能就是為了滿足社會(huì)公眾需求。隨著公眾需求的多元化和擴(kuò)大化，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給不足、公眾需求擴(kuò)大的趨勢(shì)，所以政府應(yīng)定位好在公共服務(wù)中的角色，切實(shí)了解公眾的實(shí)際需求，才能更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

政府公共服務(wù)的供給與公眾的公共需求是一組供求關(guān)系，只有當(dāng)這對(duì)供求關(guān)系處于動(dòng)態(tài)平衡中時(shí)，公眾的公共需求才能從公共服務(wù)中得到很好的滿足。當(dāng)公眾需求大于公共服務(wù)時(shí)，地方政府就面臨著巨大的壓力；當(dāng)公共服務(wù)大于公眾需求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)刺激公眾需求的反應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們各方面的需求不斷增加，因此，改善政府公共服務(wù)的供給與公眾的公共需求關(guān)系，可以有效地提高公共服務(wù)資金的使用效率和公共服務(wù)供給水平。

目前影響政府公共服務(wù)的供給與公眾的公共需求不均衡關(guān)系的因素，主要包括地方政府公共服務(wù)供給方面和公共方面。地方政府公共服務(wù)供給方面的因素，主要包括地方政府忽視社會(huì)發(fā)展的觀念、公共財(cái)政制度的不完善和公共服務(wù)的財(cái)政投入不足、地方政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)薄弱以及公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理等。

政府公共服務(wù)供給方面：（1）在長期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府始終走以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略路線，各級(jí)地方政府的績效考評(píng)中出現(xiàn)了“唯GDP論”，過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增幅，而忽視了環(huán)境保護(hù)、資源的合理配置、貧富差距擴(kuò)大化等問題，政府的公共服務(wù)職能也逐漸被削弱。（2）中央政府和地方政府財(cái)政資金分配不均勻和轉(zhuǎn)移支付的不合理，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)供給和需求失衡的狀況。（3）政府部門公務(wù)員和社會(huì)公眾之間的不平等的地位，存在惡劣的服務(wù)態(tài)度和淡化服務(wù)人民意識(shí)的現(xiàn)象。（4）地方政府過于重視有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)的供給，輕視促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展特別是有利于解決民生問題的相關(guān)的公共服務(wù)的供給，地方政府公共服務(wù)投入方面和在各個(gè)方面投入比例的不合理，加劇了公共服務(wù)供給和需求失衡的狀態(tài)。

公共服務(wù)供給中公眾方面的因素，主要包括公眾對(duì)公共服務(wù)需求的合理性分析不足、公眾需求的表達(dá)機(jī)制缺失、公眾監(jiān)督作用未有效發(fā)揮等。（1）公眾的需求決定了公共服務(wù)的供給，公眾對(duì)公共服務(wù)需求的合理性分析不足，就無法確定合理的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和明確公共服務(wù)投入的方向。（2）公眾的組織化程度低，不能夠有效表達(dá)自己的需求偏好，公眾需求表達(dá)無法有效傳遞給當(dāng)?shù)卣?。?）公眾參與決策過程的具體途徑缺乏有效的法定化程序，決策過程各個(gè)環(huán)節(jié)并非全部對(duì)外公開，在公共服務(wù)供給決策中公眾監(jiān)督作用更加無法有效發(fā)揮。

改善公共服務(wù)供需關(guān)系可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府

改善公共服務(wù)供需關(guān)系要繼續(xù)發(fā)揮政府主體作用，同時(shí)建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。（1）建立公眾參與的政府咨詢機(jī)制：政府在公共政策的制定過程中，通過借助于專家團(tuán)體、社會(huì)公眾、咨詢機(jī)構(gòu)等參與公共政策的評(píng)估和決策過程，完成向民主決策和科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。（2）建立符合公眾需求的政府回應(yīng)機(jī)制：政府要能夠積極地對(duì)社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。（3）加大投入力度：加大對(duì)有利于解決民生問題的相關(guān)的公共服務(wù)的供給，合理調(diào)整地方政府公共服務(wù)投入方面和在各個(gè)方面投入比例。

二、加強(qiáng)公眾參與

公共服務(wù)供給的決策要切實(shí)有效地反映公眾的實(shí)際需求，建立準(zhǔn)確反映公眾需求的制度，提高公眾的組織化程度。發(fā)揮公眾的積極性，促使公眾參與公共服務(wù)供給的決策，保證地方政府提供的公共服務(wù)能夠切實(shí)滿足公眾的需求與需求偏好。各級(jí)地方政府在尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，階段性地向城市、公眾征集有關(guān)城市公共服務(wù)供給的建議，并使之在公共服務(wù)的決策過程中得到充分體現(xiàn)，在執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)。要建立公眾暢通的公眾表達(dá)渠道，切實(shí)保護(hù)公眾權(quán)益，提高公眾的組織化程度，合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)。組織化的公眾能有效有序地表達(dá)自己的利益訴求，減少非理性的意愿釋放，確保在法律范圍內(nèi)維護(hù)其合法權(quán)益。提高公眾參與公共服務(wù)供給的積極性，從而更好地保證公共服務(wù)供給的決策體現(xiàn)公眾的意愿而非政府的偏好。

三、強(qiáng)化公共服務(wù)供給模式

加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)供給能力和提高公共服務(wù)供給水平，要努力打破以政府為主導(dǎo)、以市場和社會(huì)組織為輔的公共服務(wù)供給格局，努力構(gòu)建地方政府和社會(huì)組織、市場組織合作的多中心治理模式。發(fā)揮好事業(yè)單位、非政府組織和私營企業(yè)等不同主體在公共服務(wù)供給中的作用，允許市場主體和社會(huì)組織提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)多個(gè)供給主體的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多個(gè)供給主體多元發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給主體并存的競爭機(jī)制。

落后的公共服務(wù)供給和日趨增長的公眾需求之間的矛盾，依然是公共服務(wù)領(lǐng)域基本的矛盾。改善公共服務(wù)供需關(guān)系，地方政府的公共服務(wù)供給才能契合公眾的實(shí)際需求，才能提升政府治理質(zhì)量，加快政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建服務(wù)型政府。