湖北省生態(tài)公益林建設績效評價及分析

劉朝學 唐華 涂名一 黃光體 袁傳武

摘要：根據(jù)收集整理的全省17個市（州）85個縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林建設和資金管理資料，在對生態(tài)公益林重點建設林區(qū)（天保區(qū)和非天保區(qū)）實地調研的基礎上，對湖北省2015年生態(tài)公益林建設項目進行了績效評價和分析。結果表明：湖北通過實施生態(tài)公益林建設項目，達到了森林面積和蓄積雙增長，有效保護了湖北森林資源，林權所有者得到了應有補償，有效促進了森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，生態(tài)效益和社會效益明顯增強，對湖北生態(tài)建設起到了極為重要的作用。

關鍵詞：湖北??；生態(tài)公益林；績效評價；分析

中圖分類號：S718.55文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2016）05-0060-05Performance evaluation and Analysis of Ecological Forest Construction in HubeiLiu Chaoxue（1）Tang Hua（2）Tu Mingyi（3）Huang Guangti（4） Yuan Chuanwu（5）

（1.Tai zishan Forest Farm Administration of HubeiJingmen431800；2. Song Town Forestry Bureau of

Jing Shan County in HubeiJingmen431800；3.Hubei Ecology Vocational CollegeWuhan430200；

4.Hubei Inventory and Planning Institute of ForestWuhan430079；5.Hubei Academy of ForestryWuhan430075）

Abstract： According to the collected information of ecological forest construction and financial management in 17 cities （prefectures） and 85 counties （cities， districts） of Hubei province， based on the research of ecological forest construction field （Natural Forest Protection area and nonNatural Forest Protection area）， the Hubei ecological forest construction of 2015 were performance evaluation and analysis. The results showed that， through the implementation of Hubei ecological forest projects， reaching double the forest area and growing stock growth， the forest resources were effectively protected， the forest owners has been duly compensated， and the forest ecosystems were effectively promoting the health and stability， ecological and social benefits were significantly enhanced， it played an extremely important role in Hubei ecological construction.

Key words：Hubei province；ecological forest；performance evaluation；analysis

生態(tài)公益林在維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進人類社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。國家為保護森林資源，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護中的生態(tài)效益，建立了森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護和管理＼[2-3＼]。通過“誰受益，誰補償”、“?？顚Ｓ谩钡日撸瑸榱謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設提供了政策保障和資金支持＼[4-5＼]。

生態(tài)公益林建設是湖北省人民政府為開展公益林生態(tài)效益補償工作，確保省級生態(tài)公益林得到有效保護實施的工程。項目實施主要目標有兩方面內容，一是進行公益林生態(tài)效益補償，二是在區(qū)劃范圍內進行公益林管護。為正確評價湖北生態(tài)公益林建設效益，提高資金使用效率和公益林經營管理水平，本文通過收集整理全省17個市（州）85個縣（市、區(qū)）的生態(tài)公益林建設和資金管理資料，并在此基礎上對重點公益林區(qū)（天保區(qū)和非天保區(qū)）開展了實地調研。綜合整理兩方面的材料后，從公益林管護、資金管理、資源狀況以及效益狀況等方面對2015年湖北省生態(tài)公益林建設進行了績效評價與分析，旨為政府部門決策提供參考和科學依據(jù)。

湖北林業(yè)科技第45卷第5期劉朝學，等：湖北省生態(tài)公益林建設績效評價及分析1湖北生態(tài)公益林建設情況

湖北于2004年開始省級公益林生態(tài)補償工作，2005年區(qū)劃界定省級重點公益林，實施省級財政森林生態(tài)效益補償，2006年完成公益林區(qū)劃面積17267萬hm2，2009年完成公益林區(qū)劃面積6667萬hm2，2011年結合天然林保護工程二期啟動，在天保區(qū)又新增加了2533萬hm2省級公益林，補償總面積為92萬hm2。2015年湖北省生態(tài)公益林補償資金預算總投入9 316萬元，計劃補償總面積92萬hm2，其中：國有林面積2807萬hm2，集體和個人面積6393萬hm2，主要涉及全省17個市（州）的85個縣（市、區(qū)），重點分布在鄂西的恩施、宜昌、十堰等地區(qū)。范圍主要包括江河源頭、江河兩岸、保護區(qū)與自然遺產、濕地、水庫、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)。地類主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林地，以有林地和灌木林地為主。林種主要包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區(qū)的森林和國防林等。到目前為止，湖北生態(tài)公益林補償面積已累計007億多hm2，補償資金累計近6億元。該項目的實施有效保護了湖北森林資源，對湖北生態(tài)環(huán)境建設發(fā)揮了極其重要的作用。

2資料來源及評價指標

2.1資料來源

收集整理全省17個市（州）85個縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林建設資料，主要包括自查報告、監(jiān)理報告、總結報告等相關基礎資料，分析各單位補償資金兌現(xiàn)情況、資金補償制度、機制建設情況、資金管理及監(jiān)督情況。在此基礎上，開展實地調研，到有代表性的重點縣市區(qū)（天保區(qū)：宣恩縣和利川市，非天保區(qū)：羅田縣和英山縣）進行實地考察，查看補償資金管理及公益林管護實施效果。主要調查林業(yè)局和財政局公益林補償資金相關帳目，詢問相關財務管理人員，取得第一手重要數(shù)據(jù)資料；對公益林林權所有者進行調查走訪，了解公益林兌現(xiàn)情況，現(xiàn)場查看“一卡通”，了解是否按照政策嚴格兌現(xiàn)，有無虛報冒領、挪用、克扣資金現(xiàn)象，同時了解林農對國家政策的了解程度和想法；調查當?shù)厥欠癜凑找笤O立了公益林標牌，并制訂了公益林管護制度；查看是否有征占用公益林現(xiàn)象。在公益林區(qū)實施森林撫育的單位，查看是否進行了撫育作業(yè)設計，是否按照要求進行施工等。

2.2評價指標

根據(jù)2015年湖北省生態(tài)公益林建設項目具有的特定范圍和用途，采用邏輯分析法構建了績效評價指標，分一級指標4個、二級指標14個，對生態(tài)公益林管護及資金管理做出客觀定性描述和數(shù)量化分析評價。評價指標詳見表1。

3湖北生態(tài)公益林建設績效評價

根據(jù)建立的績效指標，從公益林管護、補償資金管理以、資源狀況、效益狀況等4個方面對2015年湖北生態(tài)公益林建設進行了績效分析評價。表12015年湖北省生態(tài)公益林績效評價指標一級指標二級指標指標目標值公益林建設與管護1、公益林建設與管護

2、組織管理

3、檔案信息管理

4、經營管理公益林落實到小班地塊；建立健全組織機構，制定相關管理辦法；建立完善的公益林檔案；編制公益林經營方案資金管理1、資金使用規(guī)范性

2、資金撥付

3、資金兌現(xiàn)

4、工作經費建立完善財務制度，并按要求執(zhí)行，補償資金按要求兌現(xiàn)到戶資源狀況1、公益林面積

2、公益林蓄積

3、公益林森林質量保證公益林面積不變，蓄積增加，郁閉度增加，形成結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)公益林體系效益狀況1、生態(tài)效益

2、經濟效益

3、社會效益公益林蓄水量、持水量、凈水量增加；水土流失面積減少；碳儲量、固碳釋氧量等按比例增加。農戶年度家庭經濟收入增加，改善農民生活，促進新農村建設；群眾生態(tài)保護意識提升3.1公益林管護績效評價及分析

3.1.1公益林管護績效評價

2015年，各地大都采取了森林管護總站—管護站（所）—管護片—管護點四級管護網絡體系，進一步加強管護力度；加強了生態(tài)公益林林分結構改造工作；公益林全部落實到小班地塊，且落界成圖；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聯(lián)護，護林員分片監(jiān)管，根據(jù)實際管護要求，將管護任務層層分解、層層落實，縣政府與管護員每年簽訂一次管護合同，圓滿完成了管護指標目標值。

3.1.2公益林管護績效分析

在公益林管護方面，根據(jù)湖北山形、地貌、自然溝系、道路、林班、小班為單位劃分責任區(qū)，以分鄉(xiāng)包村管護的形式，落實到山頭、人頭、地塊，落實率達100%。2015年各市（縣）區(qū)累計聘請了15 000多名專（兼）職護林員，將管護區(qū)域、面積、性質、責任落實到人。護林員按照要求每月上山進行巡護，及時填寫巡山記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速上報，確保了生態(tài)公益林安全，2015年沒有發(fā)生重大森林火災、病蟲害危害和其它重大毀林案件。通過樹立公益林管護界定牌、散發(fā)宣傳單、張貼標語等形式強化對公益林保護及護林防火的宣傳力度。2015年共新增公益林標示宣傳牌1.5萬余塊。如2015年羅田縣匡河鄉(xiāng)投資1.2萬元，新建大宣傳牌10余塊，刷寫宣傳標語450多條。英山縣每年在交通要道及人員活動密集地區(qū)新建固定標示牌1～2個，每個公益林村新刷宣傳標語8條以上。

在組織管理方面，各地均成立了公益林管理機構，配備了專職人員。全省17個市（州）以及85個縣（市、區(qū)）林業(yè)局均陸續(xù)成立了公益林管理機構，全省共配備了200多名專職公益林管理人員，負責各地生態(tài)公益林的保護和管理工作，組織、指導和監(jiān)督各地生態(tài)公益林建設。

在檔案管理方面，建立與公益林有關的各種文件檔案資料，如公益林區(qū)劃界定成果報告，管護實施方案，林權證，小班界定圖、小班卡，責任書、合同書，管護人員個人檔案以及管護的各項規(guī)章制度等，確保了公益林管護各種檔案資料的規(guī)范性和完整性。加強完善了公益林的檔案分類管理，對管護人員個人檔案、管護檔案、文件檔案進行了分類歸檔。配備了專門的檔案柜，做到責任上墻，明確歸檔的范圍，實現(xiàn)微機化管理、操作和運用。同時，還制定了檔案員工作職責和檔案保管借閱制度，規(guī)范了公益林檔案的管理和使用。

在經營管理方面，進一步做好生態(tài)公益林的林分改造，加大對杉、松純林生態(tài)公益林樹種的改造工作，改善公益林樹種結構。采用全面造林更新和林下間種（補植、套種）形式，使之形成針闊混交林。在林分改造中，堅持適地適樹，采用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長壽、美觀、生長穩(wěn)定且抗性強的樹種。在樹種搭配上，堅持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽性樹種相結合，以形成層次分明、結構穩(wěn)定、生態(tài)功能強的森林植物群落。在改造目標中，堅持以森林生態(tài)學理論為指導，用人工措施構成或人工促進恢復的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強、生長穩(wěn)定的森林結構。從2005年至今，全省共營造或改造了近100萬hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)公益林，并進一步加強對生態(tài)公益林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土），使之盡快郁閉成林。

3.2補償資金管理績效評價及分析

3.2.1補償資金管理績效評價

2015年，全省下?lián)苎a償資金9316萬元。根據(jù)實際情況，采取數(shù)量化評分制，對2015年生態(tài)公益林補償資金管理和使用情況分7個方面進行評價，即專賬設立（10分）、財務會計制度（10分）、財務管理規(guī)范性（10分）、補償資金撥付及時足額（10分）、支出手續(xù)齊全（10分）、公開與公示（10分）、資金兌現(xiàn)率（40分）。根據(jù)收集整理資料和現(xiàn)場調研資料，評價結果為：2015年資金管理綜合評價得分為90分。其中：專戶專賬管理8.96分，財務會計制度810分，財務管理規(guī)范性878分，補償資金撥付及時足額907分，支出手續(xù)齊全933分，公開或公示886分，資金兌現(xiàn)率3690分。資金兌現(xiàn)率達到9225%，較2014年提高了225%。

3.2.2補償資金管理績效分析

在財務管理制度方面，出臺了《湖北省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》、《關于進一步做好省級生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作的通知》等有關規(guī)定，各地林業(yè)局根據(jù)該管理辦法，編制好細化至補償對象的補償資金分配計劃，且資金分配方案已經過審核和張榜公布后，由縣財政部門發(fā)放資金，及時將2015年生態(tài)公益林補償資金通過“一卡通”直接發(fā)放給補償對象。同時按集體林權制度改革的成果，將村（組）集體統(tǒng)一經營的生態(tài)公益林補償資金的90%以上均分到人，發(fā)放到戶。絕大部分資金已經兌現(xiàn)到公益林林權所有者，全年公益林資金無違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

在資金使用規(guī)范性方面，實行“三公開”政策，即公開經批準的國家重點公益林、省級公益林面積；公開每年由中央財政和省財政下?lián)艿纳鷳B(tài)公益林補償標準；公開兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金總額及明細，實行圖、表、卡一致，面積、資金、農戶無誤。加強村級公益林補償資金使用的監(jiān)督管理，建立和完善公益林補償資金發(fā)放和使用情況的村級公示制度，將村組公益林面積、補償標準和金額等內容張榜公布，接受村民監(jiān)督。

3.3公益林資源狀況績效評價及分析

2015年，全省森林資源總體上呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質量逐步改善、結構漸趨合理、生態(tài)功能逐漸提高的良好態(tài)勢。全省森林面積增加2241萬hm2，達到736萬hm2；森林覆蓋率增加121個百分點，達到3961%?；盍⒛拘罘e量增加到396億m3，森林蓄積量提升到365億m3。有效管護天然林33212萬hm2、重點生態(tài)公益林（地）3333萬hm2。在天保工程區(qū)，通過禁止天然林商品性采伐，加強森林管護，積極開展封山育林、人工造林等措施，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率繼天保一期大幅增加后，天保二期持續(xù)增長。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積由5884萬hm2增加到61007萬hm2，凈增加2167萬hm2；森林面積由41087萬hm2增加到45073萬hm2，增加3987萬hm2；森林覆蓋率由54%增加到57%，凈增3個百分點。野生動物棲息環(huán)境明顯改善，野生動植物種群數(shù)量明顯增加，生物多樣性得到明顯恢復。

3.4效益狀況績效評價及分析

3.4.1效益狀況績效評價

2015年，以公益林為核心的森林資源得到了有效保護，重點公益林區(qū)森林火災明顯下降，濫伐盜伐、毀林開荒、違法征占用林地等行為大大減少。森林資源保護管理能力得到了有效提升，森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測等基礎設施得到改善。通過封山管護、補植補造和撫育間伐等措施，改善了公益林結構，提高了林分質量，達到了森林面積和蓄積雙增長，生態(tài)效益和社會效益明顯增強，極大調動了廣大干部群眾愛林護林、參與生態(tài)建設的積極性，有效促進了新農村建設。

3.4.2效益狀況績效分析

在生態(tài)效益方面，2015年湖北公益林生態(tài)效益達到了644億元，是2014年度森林生態(tài)效益補償資金的114倍。按照《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》的評價方法，從水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧、生物多樣性保護等方面對全省公益林生態(tài)效益進行了評估。評估涉及十堰、宜昌、襄陽、黃岡、咸寧、恩施和神農架7個地區(qū)、五大森林類型、115個監(jiān)測樣地的年度監(jiān)測。經評估，2015年全省生態(tài)公益林水源涵養(yǎng)物質量119 13293萬t，蓄水和凈水價值2955億元；固土5 839萬t、防淤1 04142萬t、保肥17308萬t，價值4511億元；固碳量1 42888萬t、釋氧量1 07164萬t，價值27863億元；生物多樣性保護價值效益29113萬元。

在經濟效益方面，通過安排國有林的森林撫育任務，拓寬了國有林場職工的就業(yè)渠道，增加了職工收入。林農直接收入不斷增加，改善了林區(qū)農民生活。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省共有15 000多名林農從事生態(tài)公益林管護工作 ，其中10 000多人來自當?shù)乩习傩眨? 000多人屬林區(qū)職工。農民護林員年均收入305萬元，林區(qū)職工護林員年均收入345萬元，每年共為林農創(chuàng)收達825億元。全省天保區(qū)共有25393萬hm2集體和個人所有公益林，下達直接補償資金35 783萬元，涉及單位（戶）78萬，單位（戶）均459元，農民收入較上年增長5%。

在社會效益方面，全省的生態(tài)環(huán)境明顯改善，改善了農民生活，增進了社會文明，逐步扭轉了人民群眾對森林生態(tài)系統(tǒng)只索取不投入的做法，廣大農民積極參與到森林生態(tài)建設和管護中來。2015年全省毀林事件減少率為985%，沒有發(fā)生重大火災，火災發(fā)生率為零。由于森林資源顯著增加，全省的水土流失得到有效控制，災害性天氣明顯減少。全省天保工程區(qū)現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)8個，占全省總數(shù)的80%。通過公益林資金補償項目，整個天保工程區(qū)呈現(xiàn)出四季春色盎然、生機勃勃的景象，為當?shù)丶爸苓吷a生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

4結語

（1）湖北通過實施生態(tài)公益林建設項目，以公益林為核心的森林資源得到了有效保護，重點公益林區(qū)森林火災明顯下降，濫伐盜伐、毀林開荒、違法征占用林地等行為大大減少，森林資源保護管理能力得到了有效提升，森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測、資源檔案建立和管理等基礎設施得到改善。

（2）在公益林管護過程中，通過采取封山管護、補植補造和撫育間伐等措施，改善了生態(tài)公益林結構，提高了林分質量，達到了森林面積和蓄積雙增長，生態(tài)效益和社會效益明顯增強，極大調動了廣大干部群眾愛林護林、參與生態(tài)建設的積極性，有效促進了新農村建設。

（3）在資金管理過程中，建立健全了資金管理和核算制度，實行“三公開”政策，即公開面積、公開補償標準、公開資金總額及明細，確保了生態(tài)效益補償資金的使用和安全運行，補償資金使用效益穩(wěn)步提高。

（4）在公益林建設過程中，不僅保護和恢復了天然林資源，而且有效地保護了生態(tài)環(huán)境與旅游資源，進一步優(yōu)化了生態(tài)資源，為推進湖北生態(tài)建設做出了積極貢獻。同時，帶動群眾參與到保護森林的行列中來，提高了社會共同參與保護生態(tài)環(huán)境的力度和意識。

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（上接第8頁）大喬木，干形圓滿通直；葉呈條形，長06～10 cm，互生，螺旋狀散生小枝上，不成二列，羽狀復葉；雌球花著生在新枝頂部，單個或2～3個簇生，雄球花著生在小枝上，成熟時呈橢圓形。該品種樹型優(yōu)美，速生，6 a生平均胸徑、樹高生長量分別為218 cm、12 m。適宜種植范圍為湖北省平原湖區(qū)種植。

（5）柳葉蘇桂，Osmanthus fragrans‘Liuye Sugui。該品種為金桂品種群的農家品種。小喬木，疊生花芽1～3個，每花序花朵數(shù)5～8枚，花期9月下旬，6～8 d。雌蕊完全敗育，花淺黃色至金黃色，花香濃郁。盛產期產鮮花可達3 0000 kg/hm2，鮮花可溶性糖含量36.24 mg/g，可溶性蛋白含量58129 μg/g，γ癸內酯含量5758 μg/g，芳樟醇含量17891 μg /g，反式β紫羅酮含量38524 μg/g，反式β羅勒烯含量4798 μg/g。適宜種植范圍位湖北省桂花適生區(qū)種植。

（6）綠翡翠，Cinnamomum jensenianum‘Lvfeicui。該品種是1988年從南漳引進實生苗中選育而來。常綠喬木。樹冠緊湊，樹皮灰褐色，密布皮孔，光滑。1 a生枝具棱角，葉常近對生，長橢圓披針形，長5～10 cm，寬15～3 cm，厚革質，葉面墨綠色，光亮，無毛，背面幼時被柔毛。扦插苗10年后開始開花結果，花期4～6月，花黃轉白色，長約4 mm；花梗長5～10 mm，直伸，向上漸增粗。果期7～10月，果卵球形，長達1 cm，直徑約6 mm，先端具小突尖，無毛，果色淺。適宜種植范圍為湖北省低山、丘陵、平原地區(qū)種植。