論加班工資計(jì)算基數(shù)的確定

申 巖

（安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽 合肥 230601）

論加班工資計(jì)算基數(shù)的確定

申 巖

（安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽 合肥 230601）

我國在立法上沒有對(duì)“工資”的概念進(jìn)行明確解釋，何謂“正常工作時(shí)間工資”，理解上亦存在爭(zhēng)議。浙江省、上海市、北京市在加班工資基數(shù)的計(jì)算上采取不同的做法，其它各地也方式各異，由此產(chǎn)生立法和實(shí)踐困境。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法，由國家立法機(jī)關(guān)對(duì)加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行規(guī)定，以勞動(dòng)者前十二個(gè)月所得的月平均工資為基數(shù)，明確只要是勞動(dòng)者勞動(dòng)支出的對(duì)價(jià)，除非具有勞動(dòng)保險(xiǎn)或者保護(hù)性質(zhì)的，都應(yīng)當(dāng)計(jì)入基數(shù)范圍，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同優(yōu)先原則進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以完善加班工資計(jì)算制度。

加班工資；計(jì)算基數(shù)；勞動(dòng)合同

當(dāng)前，在討要加班工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，爭(zhēng)議往往聚焦于加班工資計(jì)算基數(shù)的確定。這主要是因?yàn)椋阂皇橇⒎ǖ哪：?；二是司法?shí)踐中，地方裁判的差異性；三是理論研究的不充分性。認(rèn)識(shí)不一，引發(fā)加班工資計(jì)算基數(shù)的爭(zhēng)議，為勞動(dòng)法實(shí)務(wù)帶來難題。實(shí)踐中，用人單位在確定加班工資基數(shù)時(shí)往往存在以下問題：一是在勞動(dòng)合同中有約定卻比最低工資標(biāo)準(zhǔn)低；二是未專門約定，以基本工資為準(zhǔn)，工資總額中的其它細(xì)項(xiàng)不計(jì)入；三是每月不計(jì)加班量，固定發(fā)加班費(fèi)，在員工間不做區(qū)分等。這些不同做法易引發(fā)勞資爭(zhēng)議。[1]加班工資問題處理不好，易產(chǎn)生群體性事件，有礙社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長。[2]鑒于此，有必要從現(xiàn)有法律規(guī)定入手，分析對(duì)問題的不同理解，結(jié)合各地在司法實(shí)踐中的處理模式，提出合理建議。

一、現(xiàn)行立法對(duì)“工資”的規(guī)定

依照《勞動(dòng)法》第44條的規(guī)定，單位以正常工作時(shí)間工資為準(zhǔn)，區(qū)分不同情況支付加班工資。依據(jù)法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，加班不僅是指法定工作日之外的休息休假日安排工作，還包括通常所說的加點(diǎn)，即每日法定工時(shí)之外安排勞動(dòng)也是加班。[3]對(duì)正常工作時(shí)間外的勞動(dòng)，比照正常工作時(shí)間支付加班報(bào)酬并無異議。但是對(duì)何為“工資”，立法尚無明確解釋，勞動(dòng)部門的規(guī)定亦有所不同。下面用表格的形式將相關(guān)規(guī)定及定義予以說明：

表1 我國立法關(guān)于工資的規(guī)定

由此可見，我國對(duì)于工資的定義是模糊不清的，勞動(dòng)主管及相關(guān)部門先后發(fā)布的文件也各有差異。在法律解釋未統(tǒng)一時(shí)，實(shí)踐中各地對(duì)此問題的理解不一。

二、“正常工作時(shí)間的工資”理解問題

何為“正常工作時(shí)間工資”？是基本工資還是崗位全部報(bào)酬？有所爭(zhēng)議。[4]勞資雙方也有不同解釋。用人單位主張以勞動(dòng)合同約定為準(zhǔn)。為了節(jié)約用人成本，單位往往對(duì)此約定和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相比，僅相同或略高。[5]在強(qiáng)資本弱勞工形勢(shì)下，勞動(dòng)者處于議價(jià)弱勢(shì)，缺乏議價(jià)資本和能力，使立法關(guān)于保障勞動(dòng)者權(quán)益的目的成為空頭支票，因此被認(rèn)為是用工單位規(guī)避法律規(guī)定的一種手段。[6]若用人單位以此作文章，會(huì)使勞動(dòng)者權(quán)益受損。[7]而勞動(dòng)者主張以每月實(shí)際所得為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)需求越大，加班越多，勞動(dòng)者因加班而獲得的工資會(huì)越多；若經(jīng)濟(jì)下行，用人單位加班要求變少甚至變無，因工資縮水易引發(fā)集體事件。若以用人單位的解釋為準(zhǔn)，計(jì)算基數(shù)過低，不利于保護(hù)勞方。但若依勞動(dòng)者解釋，計(jì)算基數(shù)提高會(huì)加大單位勞動(dòng)成本支出。各地政府既要維護(hù)員工利益，也要保護(hù)企業(yè)利益，[8]各個(gè)地方在平衡勞資雙方利益及兼顧地方經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，運(yùn)用不同的規(guī)則，在勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判中出現(xiàn)了加班工資計(jì)算上的差異。

三、各地計(jì)算加班工資的司法實(shí)踐

（一）浙江省計(jì)算加班工資的做法

依照浙江省《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》，加班工資計(jì)算基數(shù)為職工所在崗位的標(biāo)準(zhǔn)工資。當(dāng)該基數(shù)難以確定時(shí)，又規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)其具體內(nèi)容，將浙江省的做法列表如下：

表2 浙江省確定加班工資基數(shù)的做法

（二）上海市計(jì)算加班工資的做法

在上海，加班工資按勞動(dòng)者假期工資計(jì)算。[9]《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題的解答》亦有規(guī)定。內(nèi)容如下表：

表3 上海高院解答關(guān)于計(jì)算加班工資基數(shù)的做法

（三）北京市計(jì)算加班工資的做法

《北京市工資支付規(guī)定》規(guī)定了相關(guān)原則。用表格表示如下：

表4 北京關(guān)于計(jì)算加班工資基數(shù)的做法

同上述兩地，北京市亦認(rèn)可合同約定優(yōu)先；合同無約定時(shí)，一方面和上海市一樣，按照集體合同的約定。另一方面，還可以依照休假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。但是在司法實(shí)踐中，北京市已經(jīng)承認(rèn)包薪制工資制度，即若能證明已支付工資已包含加班工資亦予認(rèn)可。[10]

（四）各地做法總結(jié)

上述三個(gè)地方均是以勞動(dòng)合同的約定為首要標(biāo)準(zhǔn)，這也是被最多使用的一種計(jì)算方法。此外實(shí)踐中還有其它做法。[11]總結(jié)我國各省計(jì)算方法，大致思路有六種，用表格表示如下：

表5 各地加班工資基數(shù)的做法匯總

由上可知，全國在實(shí)踐上難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即便是表中第二種做法，以實(shí)領(lǐng)勞動(dòng)報(bào)酬減去部分勞動(dòng)收入項(xiàng)目為計(jì)算基數(shù)的，各地扣除的項(xiàng)目也有不同：天津是減除書報(bào)費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)、郊區(qū)補(bǔ)貼、洗理費(fèi)等。[12]山東省依上月實(shí)際工資扣除該月加班工資的方式計(jì)算基數(shù)，這樣就更合乎邏輯。[13]可見，各地實(shí)踐差異很大。

四、對(duì)確定加班工資計(jì)算基數(shù)的若干建議

（一）統(tǒng)一立法

如上文所述，一方面“工資”在我國立法上的規(guī)定不統(tǒng)一；另一方面，“正常工作時(shí)間工資”在勞資雙方也存在認(rèn)識(shí)分歧。問題的矛盾性在于，此處作為計(jì)算基數(shù)的工資不同于勞動(dòng)法上的工資。應(yīng)當(dāng)將加班工資基數(shù)作為一個(gè)單獨(dú)的立法概念，將其與工資區(qū)別開來，并在全國制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既可以避免法律自相矛盾,又可以很好地解決跨區(qū)域法律適用上的沖突問題。

比較世界立法例，可知，加班工資計(jì)算基數(shù)有集體談判確定和由法律確定兩種模式。前者如英國、德國，后者如韓國。前一模式的工會(huì)力量較強(qiáng)，因此集體談判在勞資關(guān)系上的作用亦強(qiáng)。工資的集體談判模式具體又分為政府主導(dǎo)的多層級(jí)談判、勞資雙方平等共決的集中談判和政府負(fù)責(zé)規(guī)則制定以企業(yè)級(jí)談判為主的自主分散談判這三種。[14]雖然在我國，工會(huì)的獨(dú)立性和代表性有所不足，但也形成了具有我國特色的工資集體協(xié)商制度。這一制度在確定加班工資計(jì)算基數(shù)等勞資糾紛上發(fā)揮著重要的作用，其進(jìn)一步完善亦需要統(tǒng)一有效的法律法規(guī)為依據(jù)。應(yīng)當(dāng)改變法律法規(guī)規(guī)定不一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)條款的約束性，有效發(fā)揮政府在集體協(xié)商中的作用，但要排除地方性政策對(duì)于立法的不當(dāng)干預(yù)，以形成系統(tǒng)有效的立法體系，從而更加充分地保護(hù)勞動(dòng)者的利益，更高效解決相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（二）以月平均工資為基數(shù)

到底要采用什么時(shí)段的工資作為計(jì)算基數(shù)，如上文所述，各地有所不同。有采用上個(gè)月正常的工作工資，也有以當(dāng)月實(shí)際收入為準(zhǔn)的。安徽還規(guī)定，前十二個(gè)月平均工資無法計(jì)算的，按政府公布的上年度職工平均工資計(jì)算。[15]

筆者以為，依《勞動(dòng)法》按月支付勞動(dòng)者工資的要求，以當(dāng)月工資為計(jì)算基數(shù)符合處理習(xí)慣。但是，基于公正的考量，還是應(yīng)當(dāng)以月平均工資為準(zhǔn)。因?yàn)槭苌a(chǎn)銷量等因素影響，勞動(dòng)者每月工資數(shù)額可能會(huì)差別較大，且有些企業(yè)的薪酬制度傾向于以發(fā)放各種獎(jiǎng)金的形式構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，這些獎(jiǎng)金雖然稱謂不同，如季度獎(jiǎng)，出勤獎(jiǎng)等，但都體現(xiàn)了一定階段內(nèi)的勞動(dòng)成果。以年終獎(jiǎng)為例，雖多發(fā)放于年末最后一月，卻是對(duì)一整年勞動(dòng)付出的肯定，應(yīng)當(dāng)平攤到十二個(gè)月中，若僅以當(dāng)月工資所得為基數(shù)，用人單位可能在降低成本的趨利心理下，將加班任務(wù)都安排在年前，最后一月不安排加班，這樣就可以規(guī)避加班費(fèi)支出，從而對(duì)勞動(dòng)者造成極大不公。因此，筆者認(rèn)為，可參考經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以勞動(dòng)者前12月的月均工資為基數(shù)，這能避免出現(xiàn)制度漏洞，有效防止單位用上述方式規(guī)避法律責(zé)任的承擔(dān)。

（三）明確基數(shù)的范圍

通過上文可知，目前各地確定加班工資計(jì)算基數(shù)時(shí)，各自為政。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是沒有明確區(qū)分計(jì)算基數(shù)的范圍。

若在勞動(dòng)合同或集體合同中未約定基數(shù)范圍，那么除加班費(fèi)用以外的所有勞動(dòng)報(bào)酬所得都應(yīng)當(dāng)予以計(jì)入，這符合“勞動(dòng)對(duì)價(jià)”的原則。不應(yīng)當(dāng)因勞動(dòng)報(bào)酬的稱謂在表象上和勞動(dòng)無關(guān)，而將其排除在外，典型如餐飲、交通、通訊補(bǔ)貼等。還包括其他福利性的費(fèi)用，都是勞動(dòng)對(duì)價(jià)的表現(xiàn)形式，應(yīng)被視為報(bào)酬的一部分。雖然依《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定若干具體范圍的解釋》，有關(guān)職工福利的費(fèi)用不包含在工資總額之內(nèi)。但是應(yīng)當(dāng)看到該解釋出臺(tái)在上世紀(jì)90年代，國家尚有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，職工福利被認(rèn)為是公有制的恩賜，而非勞動(dòng)對(duì)價(jià)?，F(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以貨幣形式支付的福利，被認(rèn)為是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分。而

社會(huì)保障性質(zhì)的福利已含在勞動(dòng)保險(xiǎn)之中了。所以應(yīng)將福利性報(bào)酬納入基數(shù)范圍。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，勞動(dòng)保險(xiǎn)和帶有勞動(dòng)保護(hù)支出性質(zhì)的補(bǔ)貼和津貼應(yīng)被排除在基數(shù)范圍之外。就前者而言，如職工死亡喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，有社會(huì)保障性質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)歸于工資范疇。后者是因勞動(dòng)的危險(xiǎn)性，而購買保障用品的支出，不是勞動(dòng)者勞動(dòng)付出所得，亦不應(yīng)當(dāng)算在工資總額內(nèi)。

綜上可知，勞動(dòng)者勞動(dòng)支出的對(duì)價(jià)，不管以何名目，都應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)報(bào)酬。但收入具有勞動(dòng)保險(xiǎn)或勞動(dòng)保護(hù)性質(zhì)時(shí)，應(yīng)予排除。

（四）合同優(yōu)先原則

勞動(dòng)合同中約定的正常工作時(shí)間工資，在計(jì)算加班工資時(shí)優(yōu)先認(rèn)定，已是共識(shí)。筆者認(rèn)為，從私法自治而言，合同優(yōu)先的原則具有合理性，但缺陷也不容忽視。如上文所述，勞動(dòng)者在與用人單位議價(jià)時(shí)，處于劣勢(shì)。按照民法的原則，勞資雙方在意思表示一致的合同關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待和保護(hù)，但若一味強(qiáng)調(diào)這種平等，而忽視雇傭雙方巨大的實(shí)力懸殊，反而會(huì)在無形中造成對(duì)弱勢(shì)即勞動(dòng)者一方的不公。因此，可采用“比較選擇”的方式。即在勞動(dòng)合同或者集體合同約定的加班工資與正常勞動(dòng)時(shí)間所得報(bào)酬這兩者間，選擇數(shù)額較大的為計(jì)算基數(shù)。具體而言，禁止前者低于后者，但是允許前者高于后者。但是實(shí)踐中，因受企業(yè)收益及個(gè)人表現(xiàn)等因素影響，正常所得報(bào)酬可能會(huì)時(shí)而高于或時(shí)而低于勞動(dòng)合同或集體合同中約定的加班工資計(jì)算基數(shù)。應(yīng)當(dāng)采用數(shù)額較高的那一項(xiàng)，以保障勞動(dòng)者按勞獲取加班費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其傾斜保護(hù)，但又不喪失勞動(dòng)合同或集體合同的保障作用。

[1]劉業(yè)林.加班工資基數(shù),用人單位可以自行確定嗎?[J].工會(huì)信息,2014,(33):17-18.

[2]楊曉石.論加班工資法律爭(zhēng)議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015, (25):196-198.

[3][15]周國良等.專家視點(diǎn)：加班和加班工資[J].中國勞動(dòng)，2008,(12):6-17.6-17.

[4]林巖峰.加班和加班工資相關(guān)問題梳理[J].中國勞動(dòng)，2013,(2):38-39.

[5][9]侯玲玲.我國加班工資計(jì)算基數(shù)的地方裁審規(guī)則——以北京、上海、廣東、深圳為樣本[J].法學(xué),2014,(6):138-148.138-148.

[6]王奇.加班制度研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2011:31.

[7]王明傳.加班工資計(jì)算基數(shù)的確定[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào),2015-01-07(B03).

[8]周森.加班工資計(jì)算基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)——市人大就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系條例》征求臺(tái)商意見[N].深圳商報(bào)，2008-08-20(A04).

[10] 北京交通事故網(wǎng).北京高院民一庭對(duì)關(guān)于追索“加班費(fèi)”等案件的意見[EB/OL].http://www.bjjtsg.com/falvfagui/72. html.2016-08-11.

[11][12]邱麗媛.加從我國當(dāng)前立法淺析標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下加班工資基數(shù)的確定[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014（7）:274-275.274-275.

[13]法律教育網(wǎng).天津市勞動(dòng)局關(guān)于加班工資支付辦法暫行規(guī)定[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/ fg23051/65878.shtml.2016-08-12.

[14]楊靜.完善我國工資集體協(xié)商制度 推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014,(11):73-79.

（責(zé)任編輯：洪芳）

D922.5

A

2095—7416(2016)05—0027—04

2016-09-27

申巖（1991-），女，安徽靈璧人，安徽大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)民商法專業(yè)碩士研究生。