《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》問(wèn)答

《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》問(wèn)答

近日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景。

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，順應(yīng)市場(chǎng)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的。

2016年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在用地政策、扶持項(xiàng)目、發(fā)展類(lèi)型、信貸支持等方面做出了系統(tǒng)部署，并提出要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要思路是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是明確發(fā)展目標(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元。二是明確發(fā)展原則。確定了以農(nóng)為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、特色發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展原則。三是強(qiáng)調(diào)七項(xiàng)任務(wù)。提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落、培育知名品牌七個(gè)方面的主要任務(wù)。四是提出具體保障措施。包括強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)、加強(qiáng)規(guī)范管理和宣傳推介等保障措施。五是強(qiáng)調(diào)做好組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，并明確各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)各方要形成工作合力，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

問(wèn)：為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些工作任務(wù)？

答：以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了七項(xiàng)任務(wù)。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。

二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)資源有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，要優(yōu)先支持農(nóng)民，特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂(lè)和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

五是弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準(zhǔn)確掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)布狀況和瀕危程度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六是保護(hù)傳統(tǒng)村落。注重農(nóng)村文化資源挖掘，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

七是培育知名品牌。重點(diǎn)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。重點(diǎn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介。鼓勵(lì)各地培育地方品牌。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，著重指出要做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作，您能進(jìn)一步詳細(xì)介紹一下嗎？

答：我國(guó)農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是各族勞動(dòng)人民長(zhǎng)久以來(lái)生產(chǎn)、生活實(shí)踐的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，貫穿于中華傳統(tǒng)文化的始終。中央對(duì)農(nóng)耕文化高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大，強(qiáng)調(diào)要讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。農(nóng)業(yè)部自2012年開(kāi)展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作以來(lái)，分三批認(rèn)定了62項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，目前第四批發(fā)掘認(rèn)定工作已經(jīng)部署。

問(wèn)：如何確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出四方面保障措施。

在強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)方面。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

在加大公共服務(wù)方面。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分類(lèi)、分層開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

在加強(qiáng)規(guī)范管理方面。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。

在強(qiáng)化宣傳推介方面。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等，開(kāi)展全國(guó)性的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)宣傳推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)各地通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點(diǎn)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力。

(林紅)