耗散結(jié)構(gòu)理論視角下首都教育功能疏解研究

高兵

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100045）

耗散結(jié)構(gòu)理論視角下首都教育功能疏解研究

高兵

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100045）

在耗散結(jié)構(gòu)理論的指導(dǎo)下，首都教育明確自身功能定位被列入首要任務(wù)，首都教育資源在合理范圍內(nèi)與外界進(jìn)行交換是必要條件。根據(jù)教育對(duì)人口的吸引力，首都教育資源疏解與發(fā)揮中央高校的疏導(dǎo)作用密不可分；伴隨首都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，首都高校相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步調(diào)整；合理調(diào)整存量資源、有序疏解增量資源有利于合理分擔(dān)首都環(huán)境資源承載力；疏解較低層次資源有利于首都教育資源集約發(fā)展；同時(shí)，建立一系列機(jī)制，做好首都教育資源疏解的保障工作。

京津冀協(xié)同；耗散結(jié)構(gòu)；資源疏解

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市委市政府對(duì)合理定位首都城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)首都核心功能，疏解非核心功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了系列部署。教育是城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐，無(wú)論是首都城市發(fā)展內(nèi)涵提升還是外延拓展，都有賴(lài)于教育作用和效能的提高。配合非首都功能的疏解，研究首都教育在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展大局中的角色和職責(zé)具有十分重要的意義。

一、耗散結(jié)構(gòu)理論的基本思想

（一）耗散結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)涵

耗散結(jié)構(gòu)理論是普利高津在對(duì)經(jīng)典熱力學(xué)理論加以解釋和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，廣泛應(yīng)用于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。其內(nèi)涵可以概括為：一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線(xiàn)性開(kāi)放系統(tǒng)通過(guò)不斷與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)參量的變化達(dá)到一定閾值時(shí)，通過(guò)漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變，由原來(lái)的混沌無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)間、空間或功能上更為有序的新?tīng)顟B(tài)。耗散結(jié)構(gòu)廣泛存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)中，它的形成要符合三個(gè)必要條件。第一，系統(tǒng)必須是開(kāi)放的，能夠與外界物質(zhì)、能量進(jìn)行交換；第二，系統(tǒng)屬于非平衡的穩(wěn)定狀態(tài)，需要不斷與外界交換物質(zhì)與能量維持自身發(fā)展；第三，系統(tǒng)的控制參量通過(guò)漲落，使系統(tǒng)內(nèi)不同元素從無(wú)序混亂狀態(tài)變?yōu)楣δ苡行驙顟B(tài)，從而保持系統(tǒng)自身的健康和活力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)有序的耗散結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、教育資源的轉(zhuǎn)變等都對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展方向有重要影響，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中的主要漲落因素。

（二）首都教育功能疏解與耗散結(jié)構(gòu)運(yùn)作的關(guān)系

當(dāng)前首都正處在由工業(yè)化中后期向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁進(jìn)的歷史進(jìn)程，一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；另一方面，舊的發(fā)展模式造成人口膨脹、交通擁堵、大氣污染等系列問(wèn)題，成為制約首都可持續(xù)發(fā)展的主要因素，系統(tǒng)的熵值不斷增大，無(wú)序和混亂程度增加。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。教育作為首都重要功能，部分資源被列入疏解行列。

教育功能按照與城市發(fā)展定位的匹配度可以分為三種類(lèi)型：第一種是過(guò)度匹配型，指學(xué)位供給規(guī)模不斷擴(kuò)大以滿(mǎn)足流動(dòng)人口教育需求；教育類(lèi)型豐富、重復(fù)度高造成資源浪費(fèi)，人才培養(yǎng)類(lèi)型不能適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；城市環(huán)境資源承載能力不能充分滿(mǎn)足教育發(fā)展需求。第二種是適度匹配型，指學(xué)位供給規(guī)模能較好滿(mǎn)足本市人口教育需求；教育類(lèi)型多元可選，能較好滿(mǎn)足不同群體需求，人才培養(yǎng)類(lèi)型適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；城市環(huán)境資源承載能力適度滿(mǎn)足教育發(fā)展需求。第三種是輕度匹配型，指學(xué)位供給能力有待挖潛；教育類(lèi)型有待豐富，人才培養(yǎng)類(lèi)型單一，不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；城市環(huán)境資源承載能力充分滿(mǎn)足教育發(fā)展需求。按照耗散結(jié)構(gòu)理論，首都處于高熵?zé)o序狀態(tài)，屬于教育功能過(guò)度匹配城市，教育活力不足，人口集聚現(xiàn)象突出，人才結(jié)構(gòu)不合理，要素分配上平均主義嚴(yán)重，市場(chǎng)配置機(jī)制沒(méi)有有效發(fā)揮，城市可持續(xù)發(fā)展能力弱。當(dāng)前首都城市發(fā)展的特征符合耗散結(jié)構(gòu)理論的三個(gè)必要條件。一是首都相對(duì)于京津冀區(qū)域具有開(kāi)放性，未來(lái)的發(fā)展定位是放在京津冀區(qū)域下整體考慮的。二是首都發(fā)展系統(tǒng)具有非平衡性，資源要素過(guò)度集中。三是首都需要通過(guò)疏解部分產(chǎn)業(yè)和功能與外界進(jìn)行資源要素交換，確保城市可持續(xù)發(fā)展。為使首都從高熵?zé)o序狀態(tài)逐步走向低熵有序狀態(tài)，城市系統(tǒng)必須呈現(xiàn)足夠的漲落推動(dòng)，即配合城市戰(zhàn)略定位，以疏解非首都功能為突破口，合理有序疏解部分教育功能，調(diào)整教育層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，提供相應(yīng)政策支持，推動(dòng)形成新的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

圖1 首都教育功能疏解與耗散結(jié)構(gòu)運(yùn)作的關(guān)系

二、首都教育耗散結(jié)構(gòu)的形成途徑

（一）明確功能定位是首都教育有序升級(jí)的基礎(chǔ)

首都教育功能是城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐，無(wú)論是內(nèi)涵提升還是外延拓展，都有賴(lài)于教育作用和效能的提高。雖然北京已經(jīng)成為國(guó)際上教育比較發(fā)達(dá)的中心都市之一，但是，近年來(lái)制約和困擾首都教育進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題和困難日益凸現(xiàn)。從耗散結(jié)構(gòu)理論視角看，教育系統(tǒng)適宜在開(kāi)放交流的體系下理順教育功能定位，在新的有序狀態(tài)下，承載核心的功能，剔除不必要功能，使教育要素從無(wú)序過(guò)渡到目標(biāo)明確、發(fā)展有序的狀態(tài)中來(lái)（見(jiàn)圖2）。根據(jù)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，教育功能按照其影響范圍可以劃分為四種，即服務(wù)全國(guó)的教育功能、服務(wù)首都的教育功能、服務(wù)各功能區(qū)的教育功能和服務(wù)周邊區(qū)域發(fā)展的教育功能。每種教育功能都有相應(yīng)的服務(wù)任務(wù)。

1.首都教育在全國(guó)承擔(dān)引領(lǐng)和示范功能

北京政治中心的戰(zhàn)略地位，決定了首都教育代表中國(guó)教育發(fā)展的形象，決定了首都教育

在全國(guó)的引領(lǐng)和示范地位。首都教育在全國(guó)的地位對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃教育空間布局、提升教育創(chuàng)新能力、構(gòu)建教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、營(yíng)造依法治教的環(huán)境等方面提出了更高要求。夯實(shí)首都教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建成有全球影響力和全國(guó)示范效應(yīng)的教育基地，要以培養(yǎng)現(xiàn)代人為根本目的，對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新性革新；以?xún)?nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，提升首都教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2 首都教育功能定位與被疏解功能示意圖

2.首都教育在全市展現(xiàn)綜合承載功能

當(dāng)前，首都相對(duì)于人口和社會(huì)活動(dòng)規(guī)模的資源環(huán)境承載能力已趨于極限。作為首都中最突出、最具優(yōu)勢(shì)的資源，教育要遵循城市定位的需求，發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用。培養(yǎng)高政治素養(yǎng)人才符合“政治中心”要求，培養(yǎng)具有“北京精神”的北京人符合“文化中心”要求，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才符合“國(guó)際交往中心”要求，培養(yǎng)高精尖創(chuàng)新人才符合“科技創(chuàng)新中心”要求，營(yíng)造高品質(zhì)人文教育環(huán)境符合“建設(shè)世界一流宜居城市”要求。同時(shí)，合理利用高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，配合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用教育服務(wù)，有助于加快各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，對(duì)于建設(shè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的“先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市”，首都教育也具有重要的基礎(chǔ)性作用。

3.首都教育在功能區(qū)中展現(xiàn)資源要素配置功能

首都的四類(lèi)城市功能區(qū)有各自的特點(diǎn)和發(fā)展方向，各類(lèi)功能區(qū)的發(fā)展定位對(duì)教育體系、配套、服務(wù)提出不同要求。教育資源要素配置要符合功能區(qū)的特點(diǎn)，契合功能區(qū)發(fā)展的需求。城市功能核心區(qū)以做強(qiáng)、做細(xì)優(yōu)質(zhì)教育為主，城市功能拓展區(qū)以努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面為主。城市發(fā)展新區(qū)以提升教育資源供給能力和提高教育質(zhì)量為主，未來(lái)教育發(fā)展的共同目標(biāo)是努力適應(yīng)城市發(fā)展新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使教育發(fā)展水平達(dá)到前列。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以改善辦學(xué)條件為主，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，基本滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的需求，形成教育的地域特色。

4.首都教育在京津冀區(qū)域中展現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略響應(yīng)功能

北京是教育強(qiáng)市，這得益于中央教育資源的聚集。中央部屬院校大多是專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的綜合類(lèi)研究型大學(xué)，學(xué)科設(shè)置需求面向全國(guó)，難免存在與首都未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不契合的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)。因此，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，中央部屬教育資源有必要在功能疏解方面率先示范。相應(yīng)地，市屬教育資源宜貼近地方需求、分類(lèi)指導(dǎo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，走適應(yīng)首都城市發(fā)展需求的特色化道路，提升教育資源競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）破解功能過(guò)度匹配是首都教育有序升級(jí)的動(dòng)力

疏解首都教育的目的，是解決首都教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題和冗雜的發(fā)展負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，首都高等教育出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題和負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為以下三組問(wèn)題，迫切需要教育資源向外疏解，實(shí)現(xiàn)教育要素與外界能量進(jìn)行交換，從而保持系統(tǒng)自身的健康和活力。

1.首都高等教育資源主要集中在城六區(qū)

北京市共有高校91所，城六區(qū)62所，約占全市的68.13%，以中央部屬高校最多。北京市共有中央部屬高校37所，其中34所集中在城六區(qū)，約占所有中央部屬高校的91.90%。而市屬高校僅有28所位于城六區(qū)，約占所有北京市屬高校的51.85%。從高校數(shù)量分布的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，主要表現(xiàn)為市屬高校由城六區(qū)向外遷出。2009年到2016年北京市共新增高校4所，中央部屬高校和市屬高校分別增加2所，其中，中央部屬高校新增的2所本科學(xué)校落戶(hù)在海淀區(qū)。從學(xué)校主管部門(mén)分類(lèi)來(lái)看，2009年到2016年城六

區(qū)中央部屬高校數(shù)量從32所增加到34所；市屬高校數(shù)量從32所下降到28所，市屬高校更多向城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)外遷。

2.產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整導(dǎo)致適應(yīng)首都發(fā)展亟須的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不足

未來(lái)北京產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向?qū)⑼怀龈叨嘶?、服?wù)化、聚集化、融合化、低碳化，對(duì)地區(qū)現(xiàn)代職教體系建設(shè)尤其是專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才素質(zhì)培養(yǎng)提出了新要求。部分行業(yè)技能型人才緊缺而職業(yè)學(xué)校難以供給，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能力和素質(zhì)與企業(yè)需求仍有差距。首都職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重心需要結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。例如2014年北京高職學(xué)院專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)726個(gè)，其中生物技術(shù)及應(yīng)用專(zhuān)業(yè)有3個(gè)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)有4個(gè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專(zhuān)業(yè)有2個(gè)，大部分專(zhuān)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)，支撐生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和首都社會(huì)發(fā)展亟須的專(zhuān)業(yè)設(shè)置明顯不足，同時(shí)反映出北京市職業(yè)學(xué)院在應(yīng)對(duì)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)中的滯后性。

3.忽視特色發(fā)展導(dǎo)致高校專(zhuān)業(yè)重復(fù)匹配

當(dāng)前首都高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置覆蓋面全，有些專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)，一方面致使教育資源浪費(fèi)，另一方面教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力有待提高。由于一些專(zhuān)業(yè)投資少、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷，導(dǎo)致一批高校不顧自身特色和類(lèi)型開(kāi)展專(zhuān)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。全國(guó)高校新增專(zhuān)業(yè)一覽表顯示，2010年度經(jīng)教育部備案或?qū)徟庠O(shè)置的高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)中，京津冀地區(qū)高校新增本科專(zhuān)業(yè)154個(gè)，其中工學(xué)專(zhuān)業(yè)53個(gè)、文學(xué)專(zhuān)業(yè)41個(gè)、理學(xué)專(zhuān)業(yè)21個(gè)、管理學(xué)專(zhuān)業(yè)16個(gè)、教育學(xué)專(zhuān)業(yè)9個(gè)、歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)4個(gè)、法學(xué)專(zhuān)業(yè)3個(gè)、農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)3個(gè)。雖然新增的文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)量與新增理工科專(zhuān)業(yè)數(shù)量不相上下，但是在新增的文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，重復(fù)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)較多；一些專(zhuān)門(mén)類(lèi)型學(xué)校開(kāi)設(shè)與本校特色不相干的專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，導(dǎo)致人才資源不匹配，不利于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作。

三、首都教育功能疏解的主要任務(wù)

首都教育功能疏解符合耗散結(jié)構(gòu)的幾大特征。其一，首都教育發(fā)展的深層次問(wèn)題說(shuō)明教育要素迫切需要從無(wú)序調(diào)整為有序。其二，首都教育功能向外疏解符合開(kāi)放系統(tǒng)的要求，教育資源亟待與外界進(jìn)行要素交換。其三，首都教育功能通過(guò)疏解，不同教育功能分別得到強(qiáng)化或弱化，教育系統(tǒng)更具活力，達(dá)到了耗散結(jié)構(gòu)所定義的非平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。教育資源是教育功能呈現(xiàn)的載體，疏解教育功能就是疏解部分教育資源，具體來(lái)說(shuō)，疏解要注意以下幾點(diǎn)，才能夠更好地呈現(xiàn)首都城市的耗散結(jié)構(gòu)。

（一）根據(jù)教育對(duì)人口的吸引力，率先發(fā)揮中央高校的疏導(dǎo)作用

北京市89所普通高校中，中央部委所屬高校35所，在校研究生和普通本專(zhuān)科生53.45萬(wàn)人，是市屬高校的1.7倍，且大部分為外地來(lái)京求學(xué)者。約88%的中央部屬院校集中在城六區(qū)。同時(shí)，北京約有16萬(wàn)“蟻?zhàn)濉?，三成畢業(yè)于211工程高校?？梢?jiàn)，中央部屬高校比市屬高校更符合“聚人多、占地多”的特點(diǎn)。京津冀區(qū)域高等教育以政府調(diào)控為主，因此資源配置應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，特別是中央政府的示范作用，疏解過(guò)度聚集的中央部屬院校?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》也指出“支持有條件的北京普通高等學(xué)校通過(guò)部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式由中心城區(qū)向外疏解”。因此，率先疏解中央高校教育資源更能展現(xiàn)首都教育對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的響應(yīng)能力。

（二）伴隨首都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，疏解相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)

配合京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要密切結(jié)合。目前，京津冀區(qū)域已經(jīng)形成以京津塘高速沿線(xiàn)城市群為依托的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。教育宜配合沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高端人才培養(yǎng)模式，著力發(fā)展相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，營(yíng)造與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的教育創(chuàng)新環(huán)境，為區(qū)域發(fā)展提供高端人才和智庫(kù)。從資源要素的調(diào)配考慮，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整疏解相關(guān)專(zhuān)業(yè)、比疏解學(xué)校更為有效，也更為可行。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐疏解相關(guān)專(zhuān)業(yè)更能

展現(xiàn)首都教育的資源要素配置能力。

（三）根據(jù)首都環(huán)境資源承載力，調(diào)整存量資源、疏解增量資源

為緩解首都環(huán)境資源承載壓力、加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，市政府公布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，規(guī)定不再擴(kuò)大高校和中職教育規(guī)模和新增教育用地。隨著首都中心城區(qū)人口以及大量流動(dòng)人口向新區(qū)遷移，新區(qū)教育資源配套有待完善。遠(yuǎn)郊區(qū)縣面積大、人口密度低，依然具有較強(qiáng)的教育消化能力。面對(duì)政策限制和實(shí)際需求，首都教育現(xiàn)有存量資源要考慮向新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)調(diào)整，而新增資源只能考慮在異地發(fā)展和擴(kuò)充。同時(shí)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了到2020年北京市常住人口要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)的紅線(xiàn)目標(biāo)，只能緊密結(jié)合城市功能定位，充分利用存量資源培養(yǎng)具有首都特質(zhì)的人才。因此，向外疏解增量資源、對(duì)內(nèi)優(yōu)化存量資源，更有助于提升首都教育綜合承載能力。

（四）根據(jù)首都教育發(fā)展水平，疏解較低層次資源

北京的教育門(mén)類(lèi)高、大、全，不僅學(xué)科專(zhuān)業(yè)齊備，而且不同教育層次在校生規(guī)模都很大，特別是研究生和成人本專(zhuān)科生規(guī)模與京津冀地區(qū)其他城市的差距不斷拉大。北京建成科技創(chuàng)新中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求疏解低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端新型智能產(chǎn)業(yè)，目前不分主次的發(fā)展理念亟待改善，應(yīng)在尊重首都發(fā)展定位、需求和教育規(guī)律的原則下集中力量先行建設(shè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域：加大研究生及以上教育培養(yǎng)力度，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高精尖人才；向外疏解京外生源成人本專(zhuān)科教育，利用本市高等職業(yè)教育消化吸收本地成人本專(zhuān)科教育需求。保留高層次資源，疏解較低層次資源更有助于展現(xiàn)首都教育在全國(guó)的引領(lǐng)和示范功能。

四、首都教育功能疏解的保障工作

（一）建立政府、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)全方位開(kāi)放

形成區(qū)域教育的耗散結(jié)構(gòu)形態(tài)，既要加大行政區(qū)劃教育內(nèi)外系統(tǒng)的開(kāi)放力度，又要加大各參與要素間開(kāi)放的廣度和深度，不僅向區(qū)域外交換首都教育資源，區(qū)域內(nèi)教育管理部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì)之間也要相互開(kāi)放，加強(qiáng)溝通，減少系統(tǒng)總熵值，使首都教育系統(tǒng)逐步走向有序。

保持政府、學(xué)校和社會(huì)之間信息傳遞的及時(shí)性和互動(dòng)性，明確“社會(huì)需要什么，學(xué)校突出什么，政府解決什么”，優(yōu)化公共治理環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保障協(xié)同發(fā)展的配套與完善，滿(mǎn)足聯(lián)動(dòng)主體的參與要求和發(fā)展需要。發(fā)揮政府部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用、市場(chǎng)資源配置作用、非營(yíng)利組織的溝通交流作用和專(zhuān)家學(xué)者的參謀咨詢(xún)作用，引導(dǎo)公眾參與，在教育資源疏解過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督和促進(jìn)作用，化解疏解過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。

（二）建立教育資源疏解的評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制，增添引發(fā)“漲落”的因素

評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展具有重要作用。評(píng)估機(jī)制能夠靈活反應(yīng)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)力、效率和潛力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題；補(bǔ)償機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)揮正向?qū)蜃饔?，積極引導(dǎo)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。因此，評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制的建立能夠有效引發(fā)區(qū)域教育系統(tǒng)“漲落”，形成新的不平衡態(tài)，進(jìn)而激發(fā)地區(qū)教育發(fā)展活力。

重視圍繞首都教育疏解開(kāi)展的協(xié)同發(fā)展工作。注重行政契約在推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)推行已簽署的行動(dòng)計(jì)劃，謹(jǐn)防各種協(xié)議、計(jì)劃成為一紙空文。進(jìn)一步明確疏解教育資源的類(lèi)別、層次，研究制定支持、引導(dǎo)在京高校搬遷、建立分校、合作辦學(xué)的配套優(yōu)惠政策和措施。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，完善居住區(qū)教育配套服務(wù)設(shè)施，提升承接地基本公共教育服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。注重對(duì)京津冀區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域整體績(jī)效考核，淡化地方教育績(jī)效評(píng)估。構(gòu)建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，倡導(dǎo)協(xié)作成員之間相互監(jiān)督，對(duì)成績(jī)突出的協(xié)作團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。

（三）制定京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)，升級(jí)為遠(yuǎn)離平衡態(tài)

首都教育目前基本處于近平衡態(tài)，對(duì)外協(xié)

同發(fā)展的動(dòng)力不足。要使教育系統(tǒng)升級(jí)為非平衡態(tài)，僅僅依靠?jī)?nèi)部教育布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，可能并不能從根本上解決當(dāng)前瓶頸問(wèn)題，首都教育最終會(huì)逐漸走向高熵值的無(wú)序狀態(tài)。因此，需要一種外部的強(qiáng)制性手段，將各自封閉的教育系統(tǒng)打破，形成開(kāi)放的區(qū)域教育系統(tǒng)，將首都教育系統(tǒng)推向非平衡態(tài)，以便實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而這一外部強(qiáng)制性手段，往往就是中央和地方政府所制定的政策法規(guī)。

針對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展情況，由中央政府率先制定區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域教育法治建設(shè)迫在眉睫。研究制定區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確政府和學(xué)校的權(quán)力與責(zé)任邊界，是確保責(zé)任到位的前提。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦等不作為、慢作為和亂作為進(jìn)行追責(zé)，是確保發(fā)展成效的基礎(chǔ)。落實(shí)京津冀區(qū)域教育協(xié)同專(zhuān)項(xiàng)資金支持，推動(dòng)京津冀教育逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，是確保首都教育向外疏解的資源得到有效利用和充分發(fā)展的根本保障。

[1]劉文華.耗散結(jié)構(gòu)理論及其哲學(xué)意義[J].國(guó)內(nèi)哲學(xué)動(dòng)態(tài)，1986，（2）：33.

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[3]張曉鳳，呂昱江.北京市發(fā)改委劉伯正解析“非首都功能”[EB/OL].http://news.hexun. com/2016-03-14/182746130.html,2016-03-14/ 2016-05-11.

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[5]文魁，祝爾娟等.京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

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（責(zé)任編輯 宋小舟）

Dispersion of Beijing's Education Resources: from the Perspective of the Dissipative Structure Theory

Gao Bing

Adopting the theory of the dissipative structure theory,this paper finds that Beijing's education function must be further clarified before resource exchanges with other provinces.Educational resources and population are inseparable and the state universities should play a leading role to relocate the resources out of the capital.The changes in the economic structure of Beijing demands that there should be a compatible adjustment in the structure of the universities and disciplines.Readjustment and orderly dispersion of the education resources of Beijing will help the capital to reduce the pressure from the environment and resources and will be conducive to the upgrading of Beijing's education since incompatible educational facilities will be either reduced or relocated.In this process,there must be a good mechanism to ensure the orderly relocation.

coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region;dissipative structure; relocation of education resources

G648.4

A

1672－4038（2016）10－0072－06

2016-09-20

北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（AAA14001）

高兵，女，北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心副研究員，主要從事教育規(guī)劃與區(qū)域教育政策研究。