新公共服務(wù)對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的啟示

王飛

【摘 要】二十世紀(jì)八九十年代以后，西方國(guó)家的政府重塑運(yùn)動(dòng)開(kāi)始迅速的興起和發(fā)展起來(lái)，新公共管理理論和實(shí)踐越來(lái)越顯示出它的主導(dǎo)地位，但是它在被積極推廣的同時(shí)，遭到了來(lái)自多方面的質(zhì)疑和批評(píng)。聲勢(shì)浩大的的新公共管理運(yùn)動(dòng)影響了新公共服務(wù)的理論機(jī)制的提出。新公共服務(wù)理論是指在公共行政的方面，在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演著一定的角色的一套理念。

目前，我國(guó)政府的建設(shè)還面臨著很多問(wèn)題，作為人民的公仆，而不是國(guó)家主人的中國(guó)，服務(wù)人民是政府的義務(wù)，新公共服務(wù)理念的借鑒為我國(guó)帶來(lái)了新的建議和意義。本文通過(guò)對(duì)新公共服務(wù)內(nèi)容的介紹、意義的研究，從中找到對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建立的可借鑒之處。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)理論;服務(wù);政府;啟示

一、新公共服務(wù)的產(chǎn)生背景

二十世紀(jì)八九十年代以后，西方國(guó)家的政府重塑運(yùn)動(dòng)開(kāi)始迅速的興起和發(fā)展起來(lái)，在對(duì)新公共管理理論的反思和批判中新公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）時(shí)代背景

時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和各國(guó)之間密切的合作。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各國(guó)之間的密切合作，新的思想、新的理念不斷涌現(xiàn)，為了使國(guó)家在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，政府要在國(guó)家的繁盛中扮演著領(lǐng)導(dǎo)人的角色，各方專(zhuān)家不斷豐富自己的學(xué)識(shí)，開(kāi)拓自己的視野，都在尋求新的理論機(jī)制改變已有的政府現(xiàn)狀。

（二）理論背景

理論背景：新公共服務(wù)理論受到理論先驅(qū)的影響頗深

其中，主要的理論來(lái)自于：

1.民主公民權(quán)的理論

在工業(yè)革命時(shí)代，各方專(zhuān)家都在追求企業(yè)、國(guó)家勞動(dòng)效率的提高，以節(jié)省時(shí)間、獲得最多的經(jīng)濟(jì)利益。但是，隨著資本的積累和知識(shí)的豐富，對(duì)民主和公民權(quán)越來(lái)越受到重視和關(guān)注，這種理論使人們的目光轉(zhuǎn)向了自己，爭(zhēng)取自身應(yīng)有的權(quán)利。公民權(quán)應(yīng)該成為一種合法的權(quán)利和義務(wù)，在某一政治共同體中，具有參與和選舉以及表達(dá)自己想法的話語(yǔ)權(quán)。還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)政治利他主義，也就是在民主公民權(quán)中，人們積極的參與與治理，共同擴(kuò)大公共利益。

2.社區(qū)與公民社會(huì)的理論

關(guān)于社區(qū)和公民社會(huì)的討論也可以視為新公共服務(wù)理論的重要理論基礎(chǔ)和思想來(lái)源。自從泰勒的科學(xué)管理的提出，美國(guó)大部分都在致力于工廠的效率提高，經(jīng)濟(jì)的積累。已經(jīng)成為生產(chǎn)線或者機(jī)器的縮影，在強(qiáng)大的技術(shù)力量的社會(huì)中，人們?cè)噲D轉(zhuǎn)向關(guān)注“更具人性化的”社團(tuán)。人們期待著具有同情心的社會(huì)，社區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)人生活中的一個(gè)主題，一個(gè)健康的社區(qū)可以消除沖突，成為一種有效溝通的工具。公民社會(huì)更是一種民主的本質(zhì)，在這個(gè)地方可以進(jìn)行一種個(gè)人對(duì)話和評(píng)議。人們?cè)谏鐓^(qū)中感到了榮譽(yù)感和存在感，激發(fā)了自我的參與性，積極的為社區(qū)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府對(duì)于社區(qū)和公民社會(huì)也具有重要的促進(jìn)作用，許多有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者和專(zhuān)家學(xué)者也越來(lái)越重視到了這種形式的重要性。政府領(lǐng)導(dǎo)人也在以多種形式聽(tīng)到公民心中的聲音。

3.組織人本主義與新公共行政

組織人本主義是新公共服務(wù)倡導(dǎo)的重要思想。在過(guò)去的十幾年中，許多學(xué)者都在對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)制度進(jìn)行研究。美國(guó)長(zhǎng)期的、殘暴的奴隸制度，使公民忽視了人之所以為人的意識(shí)形態(tài)。隨著人們對(duì)官僚制的批評(píng)，開(kāi)拓了對(duì)人類(lèi)行為的認(rèn)識(shí)。在對(duì)組織的研究中，會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：人們?cè)诠ぷ髦凶龅绞虑?，很多都是有限的、順從的和?yīng)付上級(jí)的。在新公共行政學(xué)中，提出了另外一些與主流公共行政理論不太相同的觀點(diǎn)，對(duì)新公共服務(wù)理論提出了可參考性的思想。

4.后現(xiàn)代公共行政

在20世紀(jì)60年代末、70年代初，一些研究公共行政的學(xué)者們開(kāi)始對(duì)當(dāng)代政府行政模式的批判，從中獲得了新的知識(shí)方法。他們認(rèn)為，對(duì)實(shí)證主義的依賴(lài)將導(dǎo)致嚴(yán)重的非人格化和客觀化。實(shí)證主義根本不允許人們對(duì)作為人類(lèi)生活中具有有充分和完備的認(rèn)識(shí)的意義和價(jià)值觀。運(yùn)用后現(xiàn)代主義觀點(diǎn)的公共行政理論專(zhuān)家們，對(duì)理性主義和技術(shù)統(tǒng)治領(lǐng)域方面提出了批評(píng)。這些專(zhuān)家更專(zhuān)注“會(huì)話”的理念，認(rèn)為通過(guò)會(huì)話解決公共問(wèn)題要比通過(guò)客觀測(cè)量和分析更能解決問(wèn)題。

二、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵和特征

登哈特通過(guò)對(duì)美國(guó)風(fēng)靡一時(shí)的包括企業(yè)家政府在內(nèi)的新公共管理理論和傳統(tǒng)管理理論進(jìn)行總結(jié)和批評(píng)，認(rèn)為新公共服務(wù)理論是一種全新的、服務(wù)性的現(xiàn)代公共行政理論。它定位于服務(wù)型的宗旨，而不是成為“掌舵”的新政府的企業(yè)家。新公共服務(wù)理論的核心特征是：

（一）服務(wù)是政府的首要職能。

政府作為國(guó)家的方向標(biāo)，國(guó)家的治理需要政府為核心，政府也是國(guó)家政治意志的執(zhí)行者。但是新公共服務(wù)任務(wù)政府的職能要定位于服務(wù)，成為公民的仆人，而不是主人翁的地位。現(xiàn)今的政府的作用在于，與私營(yíng)和非營(yíng)利組織一起，為社區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題找到解決的辦法。政府的新角色不是控制管理，而是公民在社會(huì)中所需要的調(diào)停者、中介人或者是裁判員。

（二）政府的服務(wù)對(duì)象是公民。

政府不是代表著少數(shù)私人的利益，不是個(gè)人的自我利益聚焦而成的。作為政府中的行政人員，不能對(duì)“顧客”的要求作出相應(yīng)的回應(yīng)。而是要與公民之間建立信任和合作關(guān)系。政府不應(yīng)該考慮的是少數(shù)“顧客”的自私的短期利益，而是從整個(gè)公民的長(zhǎng)期利益分析。政府必須關(guān)注公民的真正的需要和切身利益，服務(wù)于公民。

三、新公共服務(wù)的重要性

（一）對(duì)傳統(tǒng)理念的批判和超越

新公共服務(wù)理論是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論，進(jìn)行了反思和批評(píng)基礎(chǔ)上提出和建立的。批評(píng)基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，它提出了一種基于公民權(quán)、民主和公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式。但新公共服務(wù)不是對(duì)傳統(tǒng)理念的全盤(pán)否定，而是取其精華。對(duì)傳統(tǒng)的超越，以更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展。從整個(gè)社會(huì)、公民的整體利益出發(fā)，以發(fā)展的、全面的、利民的眼光看待問(wèn)題。

（二）新公共服務(wù)對(duì)政府進(jìn)行了新的定位

新公共管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)顧客負(fù)責(zé)。而新公共服務(wù)提出政府的職責(zé)是服務(wù)。服務(wù)對(duì)象為全體公民。通過(guò)定位于服務(wù)，在一定程度上遏制官僚的腐敗現(xiàn)象。從價(jià)值考量，主張公正、公平、民主的價(jià)值觀。政府不再至于高高在上、高不可攀的地位，而是公民的服務(wù)人員，公民成為國(guó)家的主人。替代了以暴力鞏固政權(quán)，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的手段。

（三）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物

任何的理論都不是憑空出現(xiàn)的，新公共服務(wù)理論是在傳統(tǒng)理念基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。進(jìn)入二十世紀(jì)以后，政府經(jīng)歷了量變到質(zhì)變的制度變革，政府一方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，另一方面關(guān)注與公民的公共利益，服務(wù)于社區(qū)公民。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，只注重生產(chǎn)率的提高，試圖控制人類(lèi)的行為，忽視民生很可能失敗。另一個(gè)主要問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，經(jīng)歷精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、在膨脹的惡性循環(huán)過(guò)程，仍然沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)和公民精神共同建設(shè)，政府以及社會(huì)公民都在迫切的尋找的科學(xué)的理論指導(dǎo)和價(jià)值取向，新公共服務(wù)的提出，要求公務(wù)員將公民帶到“桌子旁邊”，真正的了解民生，做到為人民服務(wù)。

四、新公共服務(wù)對(duì)我國(guó)政府建設(shè)的啟示

（一）政府的職能要定位于服務(wù)

隨著國(guó)家資本的積累，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，政府的職能不僅要控制社會(huì)的發(fā)展方向，要兼顧滿足公民的社會(huì)需求。 父權(quán)和王權(quán)的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念思想已經(jīng)不在適用于中國(guó)的國(guó)情，國(guó)家公務(wù)人員要時(shí)刻圍繞著“為人民服務(wù)”為主旨，使公民安居樂(lè)業(yè)，才能更快的加速?lài)?guó)家發(fā)展。作為國(guó)家意志的執(zhí)行者——政府，所獲得權(quán)力要取之于民而用于民。政府的責(zé)任是服務(wù)，而不是掌舵。

（二）政府的目標(biāo)是公共利益

公共利益是公共行政官員應(yīng)建立的共同目標(biāo)，這種目標(biāo)不是要求行政官員犧牲自己以及公民的個(gè)人利益去實(shí)現(xiàn)公共利益，而是盡最大的努力使個(gè)人目標(biāo)與公共利益相一致，創(chuàng)造共享利益和共同的責(zé)任。建立社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)并不是幾個(gè)行政官員可以建立和實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上，確立的過(guò)程是與公民溝通與對(duì)話的共同結(jié)果。

（三）在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性

為了實(shí)現(xiàn)集體意識(shí)、公共利益，下一步應(yīng)該規(guī)定出具體的角色和責(zé)任，確定具體的實(shí)現(xiàn)步伐。要求所有部門(mén)、行政官員、公民的共同參與，使人們了解到實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具體的方案和執(zhí)行的過(guò)程。在行動(dòng)上，維護(hù)公民應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)動(dòng)公民的積極參與性和能力，具有民主性的公民參與，讓公民有自豪感和強(qiáng)烈的責(zé)任心，共同攜手實(shí)現(xiàn)利益最大化。人們將逐漸認(rèn)識(shí)到，政府是更接近公民，更有利于公眾的機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化政府的責(zé)任心意識(shí)

政府要對(duì)許多方面進(jìn)行關(guān)注，如：市場(chǎng)、憲法、法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等。中國(guó)傳統(tǒng)的官僚制思想認(rèn)為，政府官員所做的工作是上級(jí)要求的，只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)就是自己的責(zé)任。但這樣的理論模式不能適用于當(dāng)今的社會(huì)需求和服務(wù)理念。政府人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要考慮到公民的公共利益、是否合法、公民是否需要等，受多種制度和標(biāo)準(zhǔn)約束和影響，將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠中，政府起到宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，而不是亂用私權(quán)。

（五）注重人才的選拔

自古以來(lái)，人才是行業(yè)興旺的良藥，新公共服務(wù)理念要求政府具有優(yōu)秀的人才去執(zhí)行。對(duì)于政府中人員的任用，要從多方面考核。這種綜合包括文化水平、道德素質(zhì)、工作能力、崗位勝任等。加大政府機(jī)構(gòu)人才的鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)在其位而不謀其政者進(jìn)行警告、懲罰等措施。防止貪污腐敗，亂用職權(quán)，滿足少數(shù)顧客利益而犧牲公共整體利益。

（六）建立政府愿景，理論付諸實(shí)踐

愿景是人們?yōu)橹Φ南Ｍ?。服?wù)型政府愿景的構(gòu)建，明確了政府發(fā)展的目標(biāo)。愿景的建立，使公務(wù)人員和公民都看到這種愿景是可以通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)的，激發(fā)了工作的積極性，穩(wěn)定社會(huì)秩序，得到公民的擁護(hù)。政府以服務(wù)為核心，使群眾的聲音得到回應(yīng)，公民的合理需求得到滿足。

雖然新公共服務(wù)理論對(duì)政府定位有一定指導(dǎo)，但政府只有理論原理不能從根本上解決問(wèn)題，理論要通過(guò)實(shí)踐去檢驗(yàn)。政府公務(wù)人員要走入基層，了解民生，參與到公民的社會(huì)生活，維護(hù)公民的合法權(quán)益。指導(dǎo)并服務(wù)于全社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和公民的精神生活，做到為人們服務(wù)，政府是公民權(quán)利的保護(hù)者和辦事員。

五、結(jié)論

隨著中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)政治階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)代逐漸退出歷史舞臺(tái)，文明時(shí)代走向了政治舞臺(tái)，新公共服務(wù)理論的引人到政府，更符合國(guó)家提倡的民權(quán)和民生，是政府的職能定位于服務(wù)。但是，登哈特提出的新公共服務(wù)理論是在美國(guó)的政治環(huán)境背景下，不能成為“拿來(lái)主義”，對(duì)新公共服務(wù)的引用要取其精華，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，使未來(lái)的公共服務(wù)以公民對(duì)話協(xié)商和公民利益為基礎(chǔ)，體現(xiàn)民主價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展和精神文明的建設(shè)問(wèn)題

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