高校戰(zhàn)略管理探析

曹中秋

（河南理工大學(xué) 河南 焦作 454000）

近年來，國內(nèi)外一些著名高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗(yàn)，使得戰(zhàn)略管理日益受到高校的重視和研究。在西方國家，戰(zhàn)略管理思想始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在隨后不斷地發(fā)展中逐漸形成了戰(zhàn)略管理理論。該理論先后在營利性組織企業(yè)界和非營利性組織高校得到廣泛運(yùn)用。美國是世界上最早將戰(zhàn)略管理技術(shù)運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域的國家，可以說美國高等教育的發(fā)展能有今天的成就，與其重視戰(zhàn)略管理是分不開的。當(dāng)前，我國正從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，高校面臨的主要任務(wù)是提高質(zhì)量、加強(qiáng)管理、辦出特色。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，高校應(yīng)大力推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施戰(zhàn)略管理，促進(jìn)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，以切實(shí)提高質(zhì)量，辦出特色。

一、戰(zhàn)略管理涵義的界定

最早明確提出戰(zhàn)略管理這一概念的是美國企業(yè)家安索夫在其所著的《從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理》（1976）一書中，隨后他又在其著作《戰(zhàn)略管理論》（1979）一書中給戰(zhàn)略管理下了定義，認(rèn)為戰(zhàn)略管理是指將企業(yè)日常營運(yùn)決策同長期規(guī)劃決策相結(jié)合而形成的一系列管理業(yè)務(wù)，是運(yùn)用戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理。他對(duì)戰(zhàn)略管理所下的這一定義后來成為了人們從廣義上理解戰(zhàn)略管理的代表。而美國學(xué)者斯坦納則是從狹義上理解戰(zhàn)略管理的代表人物。他認(rèn)為戰(zhàn)略管理是對(duì)戰(zhàn)略的管理過程，是指對(duì)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)控進(jìn)行的管理，是企業(yè)制定長期戰(zhàn)略和貫徹這種戰(zhàn)略的活動(dòng)，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制。顯然，這些關(guān)于戰(zhàn)略管理的廣義或是狹義上的理解主要是針對(duì)企業(yè)界而言的。

伴隨著戰(zhàn)略管理在高校、基金會(huì)、科研等組織的廣泛運(yùn)用，人們對(duì)戰(zhàn)略管理也逐漸形成了比較一致性的認(rèn)識(shí)。目前，一般認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是指組織為了長期的生存和發(fā)展,在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上,確定和選擇組織戰(zhàn)略目標(biāo),并針對(duì)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,進(jìn)而依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,以及在實(shí)施過程中進(jìn)行評(píng)估與控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。從這個(gè)定義中我們不難發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)略管理將戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和控制看成是一個(gè)完整的過程來加以管理,目的是提高這一過程的有效性和效率；戰(zhàn)略管理的實(shí)質(zhì)是使組織能夠適應(yīng)、利用環(huán)境的變化,提高組織整體的優(yōu)化程度,注重組織長期、穩(wěn)定的發(fā)展。由此我們還能推斷出戰(zhàn)略管理通常包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

二、高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理的必要性

（一）高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理是主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化與積極應(yīng)對(duì)競爭的必然要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高校面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)在：首先，政府和監(jiān)管部門對(duì)高校作了一系列政策的調(diào)整,特別是在資助經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)和力度方面發(fā)生了變化，高校辦學(xué)自主權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大；其次，普通高校之間在師資、生源、辦學(xué)資源等方面的競爭加劇，與此同時(shí)由于民辦高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院等的興起更是加劇了各類高校之間的競爭；最后，學(xué)生和家長開始日益追求優(yōu)質(zhì)教育資源，由原來的要求“能上大學(xué)”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的要求“上好大學(xué)”，并且對(duì)享有學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求也在不斷擴(kuò)大。在這種情況下，任何高校都再也不能像過去那樣對(duì)自身的生存、發(fā)展和未來高枕無憂了。高校必須正視環(huán)境的變化,改變管理的思維方式和行為方式,尋求新的、更為有效的管理方式。戰(zhàn)略管理作為一種新的管理模式，切合了高校管理的實(shí)際，成為高校應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，直面競爭的必然選擇。

（二）高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理是不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的必由之路

我國的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，走“內(nèi)涵式發(fā)展道路”是高校加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。當(dāng)前，高校要實(shí)現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，面臨的主要任務(wù)是如何提高教育教學(xué)質(zhì)量、知識(shí)創(chuàng)新能力和辦學(xué)水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這一任務(wù)的完成最終的落腳點(diǎn)都落在能否形成一個(gè)有效的管理機(jī)制。因?yàn)楦咝Ｄ芊裨谔岣哔|(zhì)量、強(qiáng)化特色、辦出水平上取得突破，主要取決于學(xué)科地位能否大幅度提升，學(xué)科地位的提升，又必須以高水平教學(xué)質(zhì)量和科研水平為支撐，而高水平的教學(xué)科研水平主要取決于教師隊(duì)伍的水平，取決于大學(xué)能否為教師提供一個(gè)“人盡其才、才盡其用、用見其效”的體制機(jī)制。它們之間的這種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，必然要求高校通過抓好規(guī)劃的制定、實(shí)施、評(píng)估等戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理從操作管理向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變，以此形成有效的管理機(jī)制。

（三）高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理是進(jìn)一步改善現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃與提高管理效益的必行之舉

20世紀(jì)80年代特別是90年代以來，一些高校特別是研究型大學(xué)開始把制定發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的大事來抓，設(shè)立了主管研究和規(guī)劃學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展與戰(zhàn)略對(duì)策的政策研究室或發(fā)展規(guī)劃辦公室，制定了以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃三大規(guī)劃為核心的“五年計(jì)劃”或“十年綱要”，確立了學(xué)校發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及戰(zhàn)略措施。但是，高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作依然存在一些不足，突出表現(xiàn)在：一是規(guī)劃的科學(xué)性不夠，規(guī)劃目標(biāo)既難以測量也沒有分解和落實(shí)；二是規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的力度不夠，缺乏規(guī)劃實(shí)施績效的評(píng)估和監(jiān)控；三是規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果沒有與資源配置直接掛鉤，導(dǎo)致規(guī)劃權(quán)威性不夠，管理效益性不強(qiáng)；四是規(guī)劃的發(fā)展思路、目標(biāo)、措施沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為宏觀政策，導(dǎo)致規(guī)劃的政策導(dǎo)向力不足。這些問題的出現(xiàn)主要是因?yàn)樵诠芾砝砟钌蠜]有真正實(shí)現(xiàn)從“操作管理”向“戰(zhàn)略管理”轉(zhuǎn)變，在管理模式上沒有實(shí)現(xiàn)從“集中管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變，因而在實(shí)際工作中往往因缺乏“宏觀調(diào)控”的手段、方法和工具而復(fù)歸到原來的“集中管理”模式中，管理效益也并無明顯提高。因此，樹立“戰(zhàn)略管理”理念，進(jìn)一步改善現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)戰(zhàn)略管理，是高校提高管理效益的必行之舉。

三、高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理的主要途徑

近年來,許多高校都已經(jīng)開始著力發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理,這是十分可喜的。但與此同時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施脫節(jié),戰(zhàn)略規(guī)劃難以實(shí)施的尷尬境地仍普遍存在于各高校之中，究其原因之一就是我們?nèi)匀煌Ａ粼趹?zhàn)略規(guī)劃階段,沒有從戰(zhàn)略管理的高度來認(rèn)識(shí)和處理這些問題，還未把戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估這些戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正有機(jī)地結(jié)合起來。因此，我們要積極探索高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理的途徑和方法，使戰(zhàn)略管理能在高?，F(xiàn)代管理中發(fā)揮越來越重要的作用，成為實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展的必然選擇。

（一）高度重視戰(zhàn)略管理，全員樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)

對(duì)戰(zhàn)略管理進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)是我們樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)的前提條件。要深入認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略管理，我們必須要抓住戰(zhàn)略管理的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，戰(zhàn)略管理的基本宗旨是利用外部機(jī)會(huì)以化解或回避威脅,它關(guān)注的是外部環(huán)境的變化對(duì)組織發(fā)展的影響。高校戰(zhàn)略管理的目的是把學(xué)校的前途和可預(yù)見的環(huán)境變化聯(lián)系起來，使資源的獲得快于資源的消耗,從而能夠成功地完成學(xué)校的使命。其次，戰(zhàn)略管理的基本前提是找準(zhǔn)定位。高校定位主要是指高校在辦學(xué)過程中如何確定自己的身份和地位。一所高校只有確立了自己的身份和地位,才能使戰(zhàn)略管理執(zhí)行過程中最初的戰(zhàn)略目標(biāo)明確，才能保證戰(zhàn)略管理的方向性。最后，戰(zhàn)略管理的基本追求是實(shí)現(xiàn)個(gè)別方面的卓越發(fā)展。對(duì)于任何高校來說,資源都是有限的,不可能在一切領(lǐng)域、所有學(xué)科都處于領(lǐng)先的位置。因此,在高校戰(zhàn)略管理中,要勇于舍棄一些相對(duì)薄弱的領(lǐng)域、學(xué)科,集中力量發(fā)展自己的強(qiáng)項(xiàng),實(shí)現(xiàn)自身某些領(lǐng)域、某些學(xué)科的卓越發(fā)展。

事實(shí)上，我們通過從企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略管理的實(shí)施并非是某一部分人特有的職責(zé)，而是組織內(nèi)全體人員共同的使命。高校要推進(jìn)戰(zhàn)略管理，必須在高度重視戰(zhàn)略管理的前提下在高校全體人員中樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)。當(dāng)前相當(dāng)部分高校正處在從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變階段，尤其要加強(qiáng)中上層管理人員的戰(zhàn)略管理意識(shí)。因?yàn)樯蠈宇I(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校戰(zhàn)略的決策者，掌管著學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)方向和水平；中層領(lǐng)導(dǎo)（包括職能部門領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)）則既是戰(zhàn)略目標(biāo)的參謀者、制定者，又是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的貫徹者，發(fā)揮著承上啟下的作用。因此，目前高校推進(jìn)戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是在深入認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上，在高校全體人員中樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)，務(wù)求做到全員參與。

（二）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)和前提

戰(zhàn)略規(guī)劃是一種全局性的總體發(fā)展規(guī)劃,包括戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略階段等方面的內(nèi)容。它是高校實(shí)施戰(zhàn)略管理、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的基本依據(jù)。高校要推進(jìn)戰(zhàn)略管理，必須從基礎(chǔ)、源頭抓起，即必須科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，高校要形成明確的發(fā)展定位。明確的發(fā)展定位有助于高校認(rèn)清自己在社會(huì)發(fā)展以及在高等教育系統(tǒng)中的位置，指明前進(jìn)的方向，培育高校核心競爭力；明確的發(fā)展定位還能促進(jìn)戰(zhàn)略與政策的提出者、執(zhí)行者以及高校利益相關(guān)者對(duì)高校改革與發(fā)展的共同理解。這種對(duì)高校發(fā)展方向所達(dá)成的共識(shí)，能夠形成一種強(qiáng)有力的精神紐帶將所有人緊密的聯(lián)系起來，共同為學(xué)校的發(fā)展出力。高校要形成明確的發(fā)展定位主要要考慮三個(gè)方面的因素：社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)各類高等學(xué)校的要求；充分認(rèn)識(shí)其他高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；理清高校自身的發(fā)展歷史和傳統(tǒng)。其次，要確立縱向一致和橫向協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)的確立實(shí)際上就是對(duì)高校發(fā)展定位的一種回應(yīng)。高校戰(zhàn)略管理的目的是要實(shí)現(xiàn)高校整體績效的最優(yōu)化，因此戰(zhàn)略目標(biāo)的確立要保持縱向的一致性。但同時(shí)由于高校整體利益的實(shí)現(xiàn)是通過大學(xué)內(nèi)部的各個(gè)部門的合作而實(shí)現(xiàn)的，因此還要保持橫向的協(xié)調(diào)性。只有這樣確立的戰(zhàn)略目標(biāo)才能成為高校所有人的共同追求。第三，要保持規(guī)劃過程中的溝通性。學(xué)校相關(guān)職能部門要就各自領(lǐng)域的工作對(duì)學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)，尤其注重從全局把握對(duì)各學(xué)院基層進(jìn)行規(guī)劃的指導(dǎo)，在戰(zhàn)略優(yōu)先權(quán)和總體方向上要由專門的規(guī)劃部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于部門和學(xué)院規(guī)劃的內(nèi)容和形式有統(tǒng)一的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；在各個(gè)部門內(nèi)部及部門之間都需要大量的反復(fù)的上下溝通交流，以確保規(guī)劃的連貫一致性，避免規(guī)劃之間的沖突和不一致。

（三）著力推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，確保高校戰(zhàn)略管理靈敏有效

戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是“自上而下，自下而上”，集中民智，反映民意的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了一所高校辦學(xué)的民主、開放和以人為本的程度。因此規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)該成為全校各院（系）和全體師生員工的自覺行動(dòng)。但是，在以往規(guī)劃實(shí)施的過程中，由于缺乏對(duì)院（系）實(shí)施規(guī)劃過程的有力和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，學(xué)校對(duì)于規(guī)劃在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題、院（系）對(duì)于實(shí)施規(guī)劃的意見和建議等信息，往往要等到一個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后才能調(diào)整，直接導(dǎo)致規(guī)劃的制定和實(shí)施脫節(jié)。為有效避免這一情況的出現(xiàn)，確保戰(zhàn)略管理的靈敏度，高?？梢詮慕M織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行建設(shè)和調(diào)整，一方面建立高效的決策機(jī)構(gòu),既集體領(lǐng)導(dǎo)又分工負(fù)責(zé),及時(shí)解決戰(zhàn)略實(shí)施過程中的問題,推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施；另一方面根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的需要，及時(shí)調(diào)整院系設(shè)置和職能部門，以求實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉和加強(qiáng)為學(xué)校獲取資源部門的力量。

（四）建立戰(zhàn)略績效評(píng)估機(jī)制，提高戰(zhàn)略管理的效率和水平

戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施,并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程,包括檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)、衡量戰(zhàn)略績效、修正和調(diào)整戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果,可以作為調(diào)整、修正,甚至終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。高校加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的最終目的是提高辦學(xué)水平和績效，而規(guī)劃實(shí)施績效考核的結(jié)論是進(jìn)行資源配置的主要依據(jù)。為此，只有建立起與資源配置真正掛鉤的規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估機(jī)制，才能確保規(guī)劃目標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。這種評(píng)估機(jī)制的形成包括規(guī)定績效評(píng)估時(shí)間、確立績效評(píng)估內(nèi)容、選擇績效評(píng)估方法、規(guī)范績效評(píng)估的程序以及檢驗(yàn)績效評(píng)估的效力?？冃гu(píng)估是戰(zhàn)略管理的重要手段。要切實(shí)保證高校機(jī)關(guān)各部門與院（系）的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)等與高校的整體辦學(xué)方向一致，就必須建立以績效考核為導(dǎo)向的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于高?？茖W(xué)管理的引導(dǎo)作用，以切實(shí)提高戰(zhàn)略管理的效率和水平。

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