刑事申訴一體化辦案機(jī)制初探

傳統(tǒng)刑事申訴機(jī)制以級(jí)別管轄、部門管轄為依據(jù)，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理為原則，存在著上下級(jí)檢察院案件量不均衡、大量案件集中在上級(jí)院；重復(fù)申訴、多頭申訴，服判息訴難，司法資源占用量大；控申部門專業(yè)人才缺乏，專業(yè)化待加強(qiáng)。刑事申訴一體化旨在解決這些問題。

一、刑事申訴一體化概述

（一）含義

刑事申訴一體化辦案機(jī)制，是指在上下級(jí)檢察院之間的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員調(diào)配、職能配合等方面形成一體化的辦案機(jī)制，是檢察一體化的延伸，是檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化配置司法資源的重要舉措，也是當(dāng)前刑事申訴工作不斷深入發(fā)展的切實(shí)需要?！耙惑w化辦案機(jī)制旨在依法合理調(diào)動(dòng)上下級(jí)檢察院分別擁有的實(shí)際權(quán)限和檢察資源，從而形成高效聯(lián)動(dòng)的檢察機(jī)關(guān)整體合力，以提高辦案成效?！?2015年3月出臺(tái)的《上海檢察機(jī)關(guān)控申部門規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作指導(dǎo)意見》提出：“市院業(yè)務(wù)處在帶頭辦案的同時(shí)要積極探索構(gòu)建規(guī)范化的刑事申訴一體化辦案機(jī)制，在堅(jiān)持分級(jí)管轄、分級(jí)辦理的基礎(chǔ)上，通過交辦、轉(zhuǎn)辦、參辦等方式，整合三級(jí)院刑事申訴辦案力量和辦案資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、注重效果的一體化辦案格局?！?/p>

二、刑事申訴一體化的理論基礎(chǔ)

（一）申訴一體化的模式

1.下行一體化

（1）目的

下行一體化是指上級(jí)檢察院將屬于自己管轄的刑事申訴案件交由下級(jí)院辦理，但案件權(quán)責(zé)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種辦案模式。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，刑事申訴的案件多數(shù)已經(jīng)過二審程序，案件多“堆積”于上級(jí)院，呈“倒三角”：級(jí)別越高，刑事申訴案件的數(shù)量就越多。而上級(jí)院配備的刑事申訴辦案人員數(shù)量有限，加之必要的釋法說理答復(fù)工作，導(dǎo)致上級(jí)院的辦案負(fù)荷量過大。同時(shí)，基層院每年受理的刑事申訴案件屈指可數(shù)，故將部分刑事申訴案件交基層院辦理，在緩解上級(jí)院辦案壓力的同時(shí)，既提高了辦案效率，又能增加基層院司法資源的利用效率。

（2）考慮因素

下行需要考慮兩個(gè)方面的問題：一是案件本身是否適合下行，二是哪些下級(jí)院適合辦理。

下行一體化的目的是緩解上級(jí)院的案件積壓，并使下級(jí)院在辦案中積累辦案經(jīng)驗(yàn)，所以在確定下行一體化的刑事申訴案件時(shí)應(yīng)適當(dāng)減少限制條件，只要下級(jí)院有能力辦理的原則上皆可采下行一體化。當(dāng)然，上級(jí)院在案件分配時(shí)，可設(shè)定科學(xué)的案件分配規(guī)則，可優(yōu)先分配案件事實(shí)清楚的。這樣上級(jí)院集中精力辦理疑難復(fù)雜案件，及時(shí)化解矛盾糾紛。

上級(jí)院在分配案件時(shí)先對(duì)案件的事實(shí)部分和申訴人的訴求進(jìn)行初步審查，如果原案的事實(shí)和證據(jù)在一審和二審過程中都已查清，且案件重點(diǎn)在于對(duì)申訴人進(jìn)行釋法說理、善后息訴及化解其訴求矛盾，則此類案件可交由下級(jí)院辦理。

在選擇適合的下級(jí)院時(shí)，上級(jí)院需要考慮下級(jí)院的承受力：一是下級(jí)院控申部門近年來刑事申訴辦案量，二是下級(jí)院控申部門的總工作量及辦案人員充裕度。

考慮“下級(jí)院控申部門近年來刑事申訴辦案量”是因?yàn)樾淌律暝V是控申部門的一大職能，有的下級(jí)院的刑事申訴案源有限，導(dǎo)致其辦案數(shù)量較少，經(jīng)驗(yàn)不足。將刑事申訴案件下行至案源較少的下級(jí)院，能使其在辦案過程中積累經(jīng)驗(yàn)，增加業(yè)務(wù)能力?？紤]“下級(jí)院控申部門的總工作量及辦案人員充裕度”是因?yàn)橛械南录?jí)院控申部門案多人少，可能無法有充裕的司法資源去辦理下行的案件。

2.上行一體化

（1）目的

上行一體化是指下級(jí)檢察院將屬于自己管轄的刑事申訴案件提請(qǐng)上級(jí)院辦理，或上級(jí)院收到屬于下級(jí)院管轄的案件時(shí)直接提辦的一種辦案模式。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的刑事申訴案件，或者案件影響較大，因?yàn)樘囟ㄇ闆r下原辦案的檢察機(jī)關(guān)控申部門不再適合再繼續(xù)辦理，為保障案件處理結(jié)論的權(quán)威性和公信力進(jìn)行上行。

（2）考慮因素

上級(jí)院人案矛盾突出，從實(shí)際出發(fā)，下級(jí)院應(yīng)當(dāng)在確有必要或特定情形下才能提請(qǐng)上行一體化。特定情形包括案件的社會(huì)影響力大，需要及時(shí)作出權(quán)威決定；基層院辦案經(jīng)驗(yàn)、力量不足，影響案件及時(shí)公正處理等情況。

上行一體化的另外一種情形是申訴人越級(jí)申訴，對(duì)于越級(jí)申訴的，上級(jí)院應(yīng)初步審核申訴案件的性質(zhì)、實(shí)際情況以及申訴人的要求，符合特殊情形的可直接提辦。特定情形主要是：（1）下級(jí)院久拖不決的：如申訴人向有管轄權(quán)的下級(jí)院提交刑事申訴書，但是下級(jí)院在七日內(nèi)未決定是否受理 或受理后超期未作決定， 申訴人多次詢問都沒有得到合理答復(fù)的。（2）申訴人向上級(jí)院反映下級(jí)院有其他消極辦案、拒不受理等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。在這兩種情形下，上級(jí)院直接提辦并告知下級(jí)院和申訴人。

3.橫向一體化

（1）目的

橫向一體化是指在共同的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，兩個(gè)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的一體化辦案模式，特別是原管轄人民檢察院辦理的公正性可能受到質(zhì)疑時(shí)，為保證案件公平公正辦理，采取區(qū)域回避，實(shí)行異地審查。刑事申訴橫向一體化的目標(biāo)和刑事申訴異地審查制度具有一致性：均是為了打破對(duì)某類案件的地方保護(hù)和干預(yù)，有效排除地緣人際關(guān)系網(wǎng)的束縛，保障復(fù)查案件的承辦人員遠(yuǎn)離各方面的壓力和影響，在案件管轄上確保申訴案件公正辦理并依法作出申訴決定。

（2）考慮因素

橫向一體化重在保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，但它會(huì)增加案件辦理的工作量。因此在確定可采用橫向一體化模式辦案的申訴案件時(shí)，應(yīng)該兼顧公平與效率，對(duì)可采用橫向的案件做出條件限制，以防申訴人濫用權(quán)利。

采用橫向一體化的限制條件為 “公正性受質(zhì)疑”，只有在案件的公正性明顯受質(zhì)疑的情況下才能提起橫向一體化。公正性受質(zhì)疑主要包括：（1）該檢察機(jī)關(guān)的工作人員與案件有利害關(guān)系。例如在原案被告人提出的刑事申訴案件中，被害人是有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)的工作人員或其親屬，申訴人有合理理由懷疑其公正性。（2）該檢察機(jī)關(guān)工作人員犯罪的案件。（3）案件涉及該區(qū)域同級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)工作人員。在這類刑事申訴案件中，申訴人可能以“官官相護(hù)”為由提出異議。上述情況的存在，一旦檢察機(jī)關(guān)作出不利于申訴人的決定，可能使得承辦人員的釋法說理工作難度加大，無法使申訴人信服，而采用橫向一體化能較好地化解這一矛盾。

（二）申訴一體化的原則

1.辦案的質(zhì)量與效率相統(tǒng)一

《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)查規(guī)定》）第2條的規(guī)定：“人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)，是通過復(fù)查刑事申訴案件，糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定，維護(hù)正確的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施?！毙淌律暝V的案件是當(dāng)事人對(duì)司法決定有異議的案件，其中一些是經(jīng)年沒有息訴罷訪的積案?；饷?、解決糾紛始終是刑事申訴工作的重心。刑事申訴一體化辦案只是辦案機(jī)制或方式，其最終目的在于更好地化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是一體化的本質(zhì)和核心。

如前所述，當(dāng)前申訴案件大量集中在上級(jí)院，人案矛盾嚴(yán)重影響了刑事申訴辦案效率和矛盾的化解率。為充分合理利用檢察資源，解決案多人少的矛盾，當(dāng)前的一體化探索應(yīng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，辦案模式以下行一體化為主，上級(jí)院著重加強(qiáng)對(duì)辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格上行一體化的辦理?xiàng)l件，防止深陷于大量案件的辦理。對(duì)某些案件，如對(duì)本級(jí)檢察機(jī)關(guān)作出的訴訟終結(jié)性處理決定不服，由原決定檢察機(jī)關(guān)受理申訴進(jìn)行審查，違背了“不得做自己案件法官”的程序原則備受“自我糾正”的詬病，通過上行一體化與橫向一體化，移轉(zhuǎn)案件辦理管轄，以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

2.權(quán)益保障與申訴經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一

與審判管轄一樣，《刑訴規(guī)則》、《復(fù)查規(guī)定》確立了刑事申訴的屬地、分級(jí)管轄與分級(jí)辦理原則。分級(jí)辦理是有管轄權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)申訴案件受理后決定立案復(fù)查，由分級(jí)管轄的檢察院依法辦理。之所以實(shí)行上述原則，除了行政層級(jí)外，另一個(gè)重要原因是保障申訴案件在基層得到辦理，矛盾就地及時(shí)化解，方便當(dāng)事人，降低司法成本。

刑事申訴的管轄辦理通常要求基層檢察機(jī)關(guān)受理本轄區(qū)內(nèi)的申訴案件，但是受理檢察院（包括上級(jí)院）對(duì)不具有管轄權(quán)的申訴案件不能拒之門外，而應(yīng)轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)辦理。代收申訴材料不需進(jìn)行受理前的審查，而需根據(jù)爭(zhēng)議地點(diǎn)，按照分級(jí)管轄、分級(jí)辦理的原則，轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的院受理，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部完成流轉(zhuǎn)。

3.分工負(fù)責(zé)與權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一

當(dāng)前司法改革的一項(xiàng)重要舉措是實(shí)行司法責(zé)任制，司法責(zé)任制是基于司法屬性而產(chǎn)生的一種責(zé)任體系，不僅包括司法人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與責(zé)任追究，還包括司法人員享有充分的司法裁判權(quán)，并對(duì)裁判結(jié)果終身負(fù)責(zé)。司法辦案責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)是司法人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，其核心是“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，通過適度地去行政化，最大限度地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性，突出辦案檢察官的辦案主體地位，解決“辦者無權(quán)”、“定者不辦”、“責(zé)任虛置”等檢察實(shí)踐中遇到的突出問題。刑事申訴一體化改革是整個(gè)檢察改革中的重要環(huán)節(jié)。在刑事申訴案件辦理過程中，既要堅(jiān)持檢察一體化原則，又要賦予承辦檢察官相對(duì)獨(dú)立的地位，尊重其檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的辦案責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)承辦檢察院、辦案檢察官的積極性與責(zé)任心，提升辦案效率，實(shí)現(xiàn)刑事申訴案件的有效辦理。

三、刑事申訴一體化的流程構(gòu)建

（一）辦案流程

1.申請(qǐng)程序

（1）下級(jí)院申請(qǐng)

在上行一體化和橫向一體化中，基層檢察院都可以提請(qǐng)案件上行或橫向轉(zhuǎn)移管轄權(quán)。基層檢察院應(yīng)當(dāng)向上級(jí)院提出書面申請(qǐng)，并闡明理由，經(jīng)上級(jí)檢察院審批，上級(jí)批準(zhǔn)同意的，可以上提辦理或者指定其他基層檢察院辦理。若上級(jí)院認(rèn)為提請(qǐng)一體化理由不成立的，則應(yīng)當(dāng)書面駁回。上級(jí)院駁回上行或橫向一體化的，基層院應(yīng)當(dāng)按照辦理本院其他刑事申訴案件一般的程序和要求，依法規(guī)范辦理。

（2）申訴人申請(qǐng)

依申請(qǐng)啟動(dòng)可適用于上行一體化和橫向一體化。申訴人有理由認(rèn)為有管轄權(quán)的檢察院（可以為基層檢察院或分院）不宜辦理該申訴案件的，可以向有管轄權(quán)的檢察院或其上級(jí)院申請(qǐng)，申訴人應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書，寫明案件事實(shí)和提請(qǐng)一體化審查的理由。有管轄權(quán)的檢察院審查后認(rèn)為理由成立的，提請(qǐng)上級(jí)院批準(zhǔn)，上級(jí)院批準(zhǔn)同意的，由其指定下級(jí)院將案件移送上級(jí)院或其他同級(jí)院辦理。有管轄權(quán)的檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人申請(qǐng)一體化審查的結(jié)果，若駁回的，告知理由；若同意的，告知申訴人權(quán)利義務(wù)。

2.啟動(dòng)程序

根據(jù)《復(fù)查規(guī)定》第11條變通管轄的規(guī)定，上級(jí)人民檢察院有權(quán)決定變更管轄級(jí)別和決定異地管轄。刑事申訴一體化申訴程序的最終啟動(dòng)與否應(yīng)當(dāng)由上級(jí)院決定。

（1）下行一體化

下行一體化的啟動(dòng)者是上級(jí)檢察院。申訴人不服下級(jí)檢察院的申訴審查處理決定向上級(jí)檢察院申訴。上級(jí)檢察院經(jīng)初步篩選認(rèn)為，事實(shí)清楚或者雖然疑難復(fù)雜但下級(jí)檢察院有能力辦理的，可以交由下級(jí)院辦理。下級(jí)檢察院接受案卷并做好案件登記和卷宗流轉(zhuǎn)工作。若下級(jí)院認(rèn)為本院不易辦理的，應(yīng)向上級(jí)院口頭說明理由，上級(jí)院認(rèn)為理由成立的，重新分配案件。

（2）上行一體化

上行一體化案件分為兩類，其啟動(dòng)程序也應(yīng)分為兩種：第一種為基層院申請(qǐng)?；鶎釉涸谑芾懋?dāng)事人刑事申訴后，審查認(rèn)為案情重大、疑難、復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)，承辦人向上級(jí)院請(qǐng)示是否采取上行一體化辦案機(jī)制，經(jīng)上級(jí)院審查后作出是否啟動(dòng)上行一體化的決定。第二種為上級(jí)院?jiǎn)?dòng)。上級(jí)院發(fā)現(xiàn)符合提辦的申訴案件時(shí)，可以自行提辦。因此刑事申訴上行一體化程序啟動(dòng)者上級(jí)檢察院或者下級(jí)院均可。無論是上級(jí)檢察院提辦啟動(dòng)一體化程序的還是經(jīng)下級(jí)院申請(qǐng)啟動(dòng)，下級(jí)院均應(yīng)將所有案卷材料移交上級(jí)院，并書面告知申訴人管轄權(quán)轉(zhuǎn)移及權(quán)利義務(wù)。

（3）橫向一體化

橫向一體化的啟動(dòng)程序發(fā)起者主要是刑事申訴人。刑事申訴人是指對(duì)司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中作出的終結(jié)訴訟的刑事處理決定或者對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的刑事判決、裁定不服，有權(quán)提出申訴的人。刑事申訴人應(yīng)當(dāng)是法定的、與案件有直接利害關(guān)系，或者是與案件當(dāng)事人在血緣上或者生活上有密切聯(lián)系的，或者負(fù)有法定保護(hù)責(zé)任的人或者單位。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，能夠成為刑事申訴主體的是當(dāng)事人及其法定代理人。

當(dāng)申訴人認(rèn)為某檢察院辦理申訴案件可能產(chǎn)生不公正的結(jié)果時(shí)，申訴人書面提出異議，該檢察院將書面異議申請(qǐng)書提交上級(jí)檢察院，上級(jí)檢察院認(rèn)為異議成立的，可以指定原檢察院的同級(jí)院管轄，原檢察院應(yīng)當(dāng)將所有案件材料移送被指定管轄檢察院，并書面通知當(dāng)事人并告知權(quán)利義務(wù)。

3.辦案方式

（1）確定辦案主體

刑事申訴一體化辦案機(jī)制首先要明確申訴案件的辦理主體。刑事申訴案件的辦理分為受理環(huán)節(jié)和審查辦理環(huán)節(jié)。下行一體化中，上級(jí)檢察院受理，實(shí)際審查辦理是下級(jí)院；上行一體化中，下級(jí)院受理，實(shí)際審查辦理是上級(jí)院；橫向一體化中，受理的是基層院，實(shí)際審查辦理的是同級(jí)院。

（2）確定辦案形式

2013年《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事申訴檢察工作的意見》提出：刑事申訴一體化辦理應(yīng)當(dāng)采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、參辦等形式。

交辦是指上級(jí)控告申訴部門代表本級(jí)檢察院向下級(jí)檢察院以及各級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)向本院控告申訴檢察部門交辦的各類刑事申訴案件。 交辦著重在于匯報(bào)案件辦理結(jié)果。關(guān)于交辦，應(yīng)注意兩個(gè)問題：第一、交辦案件必須由被交辦的檢察院以自己的名義作出處理決定并對(duì)外送達(dá)文書。案件辦理的結(jié)果必須經(jīng)由該院部門負(fù)責(zé)人或檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，辦理結(jié)果必須以該院的名義向上級(jí)院匯報(bào)。第二、交辦必須符合管轄規(guī)定，否則不僅有悖刑事訴訟法的規(guī)定，同時(shí)可能剝奪了申訴人申訴權(quán)利。如在刑事申訴下行一體化中，就不適用于交辦。原因是申訴人對(duì)于基層檢察院作出的審查或復(fù)查決定不服，根據(jù)《復(fù)查規(guī)定》，申訴人有權(quán)向上一級(jí)人民檢察院申訴，如果以交辦的方式，交由下級(jí)檢察院辦理，實(shí)際上損害了申訴人向上級(jí)檢察院申訴的權(quán)利。

督辦，即督促辦理，是案件交辦之后一系列反饋、追蹤、催促活動(dòng)，督辦的目的是確保交辦案件得以快速認(rèn)真的辦理，是推動(dòng)交辦事項(xiàng)順利落實(shí)的活動(dòng)。 督辦相對(duì)于交辦，沒有交辦就沒有督辦，督辦更加強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的聯(lián)動(dòng)、配合，查找問題。

轉(zhuǎn)辦是指上級(jí)檢察院根據(jù)刑事申訴管轄權(quán)，認(rèn)為屬于下級(jí)院管轄的，交由下級(jí)院辦理，下級(jí)院直接做出處理決定，無需向上級(jí)院匯報(bào)。轉(zhuǎn)辦是最為常見的一種的工作方式，因?yàn)樯暝V人對(duì)于申訴審查級(jí)別管轄不明確，存有上級(jí)院級(jí)別高、權(quán)力大的觀念，喜歡向上級(jí)院上訪、寫信，上級(jí)院審查后根據(jù)級(jí)別管轄轉(zhuǎn)交下級(jí)院。

參辦是上級(jí)檢察院從下級(jí)檢察院中抽調(diào)人員參與一同辦理刑事申訴案件。參辦是解決刑事申訴“倒三角”、上級(jí)檢察院辦案人員短缺的問題。

下行一體化采用參辦方式。下行一體化中，雖然實(shí)際審查的是下級(jí)院，但最終決定權(quán)和對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的是上級(jí)院。在下行一體化中權(quán)責(zé)是不發(fā)生轉(zhuǎn)移的：參與辦理的下級(jí)檢察院的承辦人向上級(jí)院提出審查意見，上級(jí)檢察院對(duì)于案件審查結(jié)論具有最終決定權(quán)。對(duì)外，文書上由上級(jí)檢察院簽章；對(duì)內(nèi)，下級(jí)檢察院所辦理的案件在內(nèi)部考核時(shí)可以計(jì)算為其承辦人的辦案量。

橫向一體化采用交辦和督辦方式。交辦案件權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移：由實(shí)際審查院在對(duì)外文書上簽章，對(duì)案件辦理的結(jié)果負(fù)責(zé)。承辦檢察院遵循交辦案件的原則，獨(dú)立辦案。承辦檢察院上報(bào)關(guān)于交辦案件辦理情況的報(bào)告，上級(jí)院即交辦檢察院負(fù)責(zé)審查，提出審查意見，承辦檢察院經(jīng)交辦檢察院審閱同意后方可結(jié)案。

4.監(jiān)督配合

2013年《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事申訴檢察工作的意見》提出：“建立上下一體、分工協(xié)作、密切配合的刑事申訴案件辦理機(jī)制……”在刑事申訴案件一體化辦理中，存在以下幾個(gè)需要相互配合、監(jiān)督的情況：

A.市院刑事申訴檢察部門設(shè)立若干名聯(lián)系人。聯(lián)系人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)案件卷宗借閱、聽取匯報(bào)、督查，參與申訴人會(huì)面與答復(fù)。

B.案件卷宗借閱。原刑事案件審查起訴的檢察院和原申訴案件辦理的檢察院應(yīng)當(dāng)配合借閱檢察、偵查、審判。借閱卷宗似乎在整個(gè)辦案環(huán)節(jié)中顯得微不足道，但是刑事申訴承辦人需要借閱的包括公安、檢察卷宗、法院三級(jí)審判卷宗，如果承辦人逐一借閱，所費(fèi)時(shí)間和精力不少。建議市檢察院聯(lián)絡(luò)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由原申訴案件辦理檢察院負(fù)責(zé)借閱并匯總到市院聯(lián)絡(luò)人處。

C.匯報(bào)制度。在刑事申訴下行和橫向一體化辦案機(jī)制中，承辦人應(yīng)當(dāng)向市院的聯(lián)系人定期匯報(bào)案件審查情況。下行一體中，承辦人約見當(dāng)事人必須以上級(jí)檢察院的名義，上級(jí)檢察院聯(lián)系人必須參與一同會(huì)見。案件審查完畢，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)系人負(fù)責(zé)審批并以上級(jí)院的名義制發(fā)法律文書。

D.建立備案制度。根據(jù)現(xiàn)行刑事申訴案件備案制度，結(jié)合市院2013年制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控申部門有關(guān)業(yè)務(wù)備案工作的通知》的規(guī)定要求，對(duì)于刑事申訴案件審查結(jié)案和復(fù)查結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)在10日向市院報(bào)送《刑事申訴審查報(bào)告》等文書。市院應(yīng)對(duì)刑事申訴一體化辦理的刑事申訴案件建立數(shù)據(jù)庫。

5.決定答復(fù)

在刑事申訴下行一體化中，決定環(huán)節(jié)可以歸納為復(fù)決分離，即由下級(jí)檢察院對(duì)案件全面復(fù)查，提出處理意見，上級(jí)檢察院根據(jù)復(fù)查情況，作出決定維持或改變檢察機(jī)關(guān)院處理決定，提請(qǐng)抗訴或不予抗訴及檢察建議。

在刑事申訴上行和橫向一體化中，決定環(huán)節(jié)可以歸納為復(fù)決一致，即由上級(jí)檢察院或被指定管轄檢察院對(duì)案件全面復(fù)查，并作出最終決定。

6.異議處理

（1）當(dāng)事人異議

申訴一體化的異議處理主要包括當(dāng)事人異議及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同意見的處理。刑事申訴人的答復(fù)工作應(yīng)當(dāng)由承辦檢察官負(fù)責(zé)。在下行一體化中，上級(jí)院聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)一同參與答復(fù)。案件事實(shí)清楚類案件辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何對(duì)當(dāng)事人釋法說理，如何做好息訴罷訪工作。在案件辦理過程中承辦人會(huì)將較多地時(shí)間和精力花費(fèi)在說服申訴人上，案件答復(fù)前要做好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定答復(fù)預(yù)案。

在刑事申訴上行一體化和橫向一體化中，原檢察院應(yīng)當(dāng)配合，并提供必要的便利。例如考慮到方便申訴人，可以在原屬地檢察院處答復(fù)，該檢察院負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、答復(fù)會(huì)議保障等工作。

（2）內(nèi)部爭(zhēng)議

對(duì)于檢察院內(nèi)部爭(zhēng)議的處理，一種情況是上級(jí)院認(rèn)為下級(jí)院承辦的刑事申訴案件錯(cuò)誤。在下行一體化中，下級(jí)院辦理后，提請(qǐng)上級(jí)院審查，上級(jí)院認(rèn)為有異議或錯(cuò)誤的，可以直接糾正。此時(shí)不適用《復(fù)查規(guī)定》第45條 中制發(fā)糾正案件錯(cuò)誤通知書。因?yàn)橄滦幸惑w化的案件在管轄上仍屬于上級(jí)院，上級(jí)院具有當(dāng)然的決定權(quán)，這不同于上級(jí)檢察院在案件評(píng)查、檢查活動(dòng)或其他途徑發(fā)現(xiàn)下級(jí)院辦理刑事案件中存在錯(cuò)誤的情況。第二種情況是下級(jí)院對(duì)于上級(jí)院辦理的刑事申訴案件結(jié)論或證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定有異議。上下級(jí)檢察院之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此下級(jí)檢察院認(rèn)為上級(jí)院辦理中復(fù)查結(jié)論錯(cuò)誤的，可以提出異議，但對(duì)于上級(jí)院作出的決定仍應(yīng)當(dāng)服從并執(zhí)行。