符合檢察特點(diǎn)的辦案責(zé)任制模式研究

按照中央深化司法體制改革的部署，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制是新一輪檢察改革重要內(nèi)容之一。檢察辦案責(zé)任制旨在通過健全檢察辦案組織、厘定內(nèi)部辦案權(quán)限、完善辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的辦案責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，從而真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

一、檢察辦案責(zé)任制模式的特點(diǎn)

完善檢察辦案責(zé)任制模式，主要目的在于建立健全權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保證案件的承辦人以及決定的作出者對(duì)案件質(zhì)量真正負(fù)起責(zé)任，確保案件經(jīng)得起事實(shí)、法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。檢察辦案責(zé)任制模式應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn)：

（一）責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一性

辦案責(zé)任的追究建立在責(zé)任主體明確、職權(quán)職責(zé)清晰、監(jiān)督制約規(guī)范的基礎(chǔ)之上。唯有如此，才能做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。簡(jiǎn)言之，檢察辦案責(zé)任制模式應(yīng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致性，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

同時(shí)，我們認(rèn)為，除了權(quán)責(zé)一致，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)與利的統(tǒng)一性。這里所說的“利”并非簡(jiǎn)單的金錢等物質(zhì)利益，還包括檢察人員職業(yè)能力、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升、職業(yè)身份、職業(yè)尊榮等各方面的保障。以檢察官為例，要讓檢察官對(duì)其承辦的案件真正負(fù)起責(zé)任，就應(yīng)該賦予其明確的檢察權(quán)限，給予充分的職業(yè)保障，確保其非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被追責(zé)處理。

（二）責(zé)任主體的多元性

根據(jù)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”原則，應(yīng)對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體有兩大類：辦理案件的人即承辦人；對(duì)案件作出處理決定的人，我們稱之為決定者。

承辦人又包括各種類型，主要有主承辦人和參與案件辦理的人。主承辦人既可以是檢察官，也可以是主任檢察官；部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）、檢察委員會(huì)委員親自辦案的，也屬于主承辦人。參與案件辦理的人一般是指檢察輔助人員。

案件決定者又分為兩種類型：一是案件承辦人自主作出案件處理決定的，案件主承辦人即案件決定者，案件承辦人與案件決定者合二為一；二是案件承辦人以外的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)對(duì)案件作出處理決定的，案件決定者為責(zé)任主體，案件承辦人也可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）責(zé)任類型的多樣性

根據(jù)司法改革精神，檢察辦案責(zé)任可以劃分為故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員在辦案過程中故意違反法律法規(guī)，造成案件質(zhì)量問題的，應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任，即故意違反法律法規(guī)責(zé)任。檢察人員在辦案過程中有重大過失，怠于履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，應(yīng)承擔(dān)重大過失責(zé)任。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或重大過失怠于行使或不正當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致司法工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

由以上三類責(zé)任的規(guī)定可知，除了直接承辦案件的檢察人員應(yīng)承擔(dān)辦案責(zé)任外，對(duì)案件負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員也應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任。無論是辦案責(zé)任還是監(jiān)督管理責(zé)任，都以故意或者重大過失為限。在既無故意又無重大過失的情況下，即使發(fā)生辦案質(zhì)量問題或監(jiān)督管理問題，亦不產(chǎn)生司法責(zé)任。將司法責(zé)任限定為故意與重大過失的情形，有利于檢察人員依法獨(dú)立公正辦案，不至于因?yàn)樽肪糠秶鷮挿憾谵k案時(shí)縮手縮腳、畏首畏尾。

二、符合檢察特點(diǎn)的辦案責(zé)任制模式的體系與構(gòu)造

符合檢察特點(diǎn)的辦案責(zé)任制模式是一個(gè)有機(jī)整體，我們認(rèn)為，其體系與構(gòu)造應(yīng)包括以下內(nèi)容：辦案組織是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的載體和細(xì)胞，是明確責(zé)任主體的基石；職權(quán)職責(zé)是檢察官執(zhí)法辦案的依據(jù)，是劃定各類辦案主體權(quán)限范圍與責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)據(jù)；檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)法辦案活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，是檢察官依法辦案的保障；責(zé)任追究是辦案責(zé)任制獲得切實(shí)履行的重要表現(xiàn)，是檢察辦案責(zé)任制的歸宿。

（一）健全辦案組織

從改革試點(diǎn)情況和司法改革精神來看，檢察辦案組織主要采取兩種形式：獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組。是實(shí)行獨(dú)任檢察官還是檢察官辦案組的辦案組織形式，應(yīng)依據(jù)履行職能需要、案件類型及案件復(fù)雜難易程度來確定。

1.獨(dú)任檢察官。獨(dú)任檢察官辦理案件，應(yīng)配備必要的檢察輔助人員。檢察輔助人員通常包括若干檢察官助理與若干書記員；如有必要，還可配備若干司法警察和檢察技術(shù)人員。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）、檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人親自辦案的，也可采用獨(dú)任檢察官的組織形式。獨(dú)任檢察官主要適用于司法屬性較為突出的刑檢案件以及簡(jiǎn)單的訴訟監(jiān)督類案件。

2.檢察官辦案組。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，并配備必要的檢察輔助人員。辦案組應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)由主任檢察官擔(dān)任；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）、檢委會(huì)委員、部門負(fù)責(zé)人參加辦案組辦案的，是當(dāng)然的負(fù)責(zé)人。檢察官辦案組可以相對(duì)固定，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成。這其中，擔(dān)任辦案組負(fù)責(zé)人的主任檢察官是指經(jīng)過相應(yīng)程序，從入額檢察官之中選任產(chǎn)生的資深、優(yōu)秀檢察官。檢察官辦案組主要適用于職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督類等案件，以及重大敏感、疑難、復(fù)雜類刑檢案件。

（二）明確職權(quán)職責(zé)

根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，要真正落實(shí)辦案責(zé)任制，必須明確各自的職權(quán)職責(zé)。因此，為檢察人員量身定制符合司法辦案規(guī)律的權(quán)力清單是完善司法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.檢察官的職權(quán)職責(zé)。檢察官依照法律規(guī)定和檢察長(zhǎng)委托行使職權(quán)職責(zé)，其中下列重大辦案事項(xiàng)應(yīng)由檢察官親自實(shí)施：詢問關(guān)鍵證人和對(duì)訴訟活動(dòng)有重要影響的其他訴訟參與人；對(duì)重大案件組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，組織實(shí)施搜查，組織實(shí)施查封、扣押物證書證，決定進(jìn)行鑒定；組織收集、調(diào)取、審核證據(jù)；主持公開審查、宣布處理決定；代表檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見；出席法庭；其他應(yīng)親自實(shí)施的事項(xiàng)。另外，檢察官承辦案件時(shí)可以訊問犯罪嫌疑人、被告人，根據(jù)情況，檢察官可以安排檢察官助理進(jìn)行訊問，但檢察官至少親自訊問一次。

2.檢察官助理的職權(quán)職責(zé)。檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下行使以下職權(quán)職責(zé)：訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人、其他訴訟參與人；接待律師及案件相關(guān)人員；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封、扣押物證書證；收集、調(diào)取、核實(shí)證據(jù)；草擬案件審查報(bào)告，草擬法律文書；協(xié)助檢察官出席法庭；完成檢察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。

3.主任檢察官的職權(quán)職責(zé)。主任檢察官除行使檢察官的職權(quán)職責(zé)外，還包括：負(fù)責(zé)辦案組承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對(duì)辦案組成員的管理工作；在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見。也就是說，主任檢察官還應(yīng)承擔(dān)一些組織管理工作，行使一些處理決定權(quán)或建議權(quán)。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

在辦案組織健全、職權(quán)職責(zé)明晰的情況下，要確保案件質(zhì)量，還得保障檢察權(quán)得以按照立法者的預(yù)想規(guī)范運(yùn)行。為保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，需要建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。為規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行，既要有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，又要有外部的監(jiān)督制約機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約又有兩種情形：檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督制約與上級(jí)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約。主要有：第一，辦案組內(nèi)部的監(jiān)督制約。檢察官在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)案件證據(jù)和法律獨(dú)立辦案，其作出的法律決定須報(bào)主任檢察官審核；主任檢察官對(duì)案件進(jìn)行審核，應(yīng)出具書面的審核意見。第二，主任檢察官合議。檢察官不接受主任檢察官意見的，主任檢察官可以提議召開主任檢察官聯(lián)席會(huì)議；主任檢察官聯(lián)席會(huì)議應(yīng)對(duì)案件提出建議，供辦案檢察官參考。第三，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組辦理的案件應(yīng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核；獨(dú)任檢察官或辦案組不接受業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的審核意見，或?qū)τ谥卮?、疑難、復(fù)雜、新類型等案件，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人可組織召開主任檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論。第四，檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）可以直接改變檢察官的處理決定，或?qū)讣D(zhuǎn)給其他檢察官。第五，檢察委員會(huì)決定。第六，法律文書把關(guān)。除了通過審核案件的方式對(duì)文書進(jìn)行把關(guān)，對(duì)抗訴書、檢察建議等重要法律文書，還可指定專人進(jìn)行文書審查。第七，個(gè)案評(píng)鑒與案件評(píng)查。第八，案件的流程監(jiān)管。另外，還可以通過執(zhí)法檔案、考核評(píng)價(jià)等方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督制約。

2.上級(jí)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。通常通過審級(jí)制約的方式實(shí)施，如報(bào)備審查、案件指定管轄、職務(wù)犯罪案件批捕權(quán)上提一級(jí)、支持抗訴、審監(jiān)程序等等。另外，案件的流程監(jiān)管、案件質(zhì)量檢查抽查、案件質(zhì)量考評(píng)、人員考核等傳統(tǒng)方法也是監(jiān)督制約的表現(xiàn)。

3.外部監(jiān)督制約。主要方式有：第一，人民監(jiān)督員的監(jiān)督；第二，律師的監(jiān)督制約；第三，檢務(wù)公開制度；第四，案件當(dāng)事人及有關(guān)人員的舉報(bào)、控告、申訴；等等。鑒于上述監(jiān)督制約方式已廣為人知，不作更多闡釋。

（四）落實(shí)責(zé)任追究

追究司法責(zé)任本身不是目的，而是保證案件質(zhì)量的手段，因此，追究司法責(zé)任的范圍不能寬泛?！耙褔?yán)肅追責(zé)與保護(hù)干部、調(diào)動(dòng)工作積極性結(jié)合起來，建立健全檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制?！?在辦案過程中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察人員在履職中已盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過失的，不應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任，即依法履職行為應(yīng)予免責(zé)。根據(jù)責(zé)任類型，檢察辦案人員僅就故意違反法律法規(guī)行為、重大過失行為承擔(dān)司法責(zé)任，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員對(duì)其故意或重大過失怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)行為負(fù)責(zé)。

1.故意違反法律法規(guī)責(zé)任。檢察人員在辦案過程中故意實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任：包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的；毀滅、偽造、變?cè)旎螂[匿證據(jù)的；刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的；違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的；違反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；超越刑事案件管轄范圍初查、立案的；非法搜查或毀損當(dāng)事人財(cái)物的；違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的；對(duì)已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或拖延賠償?shù)?；違法違規(guī)使用武器、警械的；其他違反訴訟程序或司法辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

2.重大過失責(zé)任。檢察人員在辦案過程中有重大過失，怠于履行或不正確履行職責(zé)，造成下列后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：認(rèn)定事實(shí)、適用法律出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，或案件被錯(cuò)誤處理的；遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的；錯(cuò)誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的；涉案人員自殺、自傷、行兇的；犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的；舉報(bào)控告材料或其他案件材料、扣押財(cái)物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的；舉報(bào)材料內(nèi)容或其他案件內(nèi)容泄露的；其他嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

3.監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的，也僅限于主觀上具有故意或重大過失的情形。對(duì)案件質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員都有可能承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門檢察官、檢察官辦案組承辦的案件負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）對(duì)其監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任；案件管理部門對(duì)案件流程管理負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；上級(jí)檢察院對(duì)其監(jiān)督管理的案件負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；等等。

三、符合檢察特點(diǎn)的辦案責(zé)任制模式的構(gòu)建——以檢察權(quán)能為基礎(chǔ)

本輪司法改革不僅涉及司法責(zé)任制，還對(duì)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出了整合的要求，因此，具體辦案模式的構(gòu)建不宜建立在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為，無論內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何整合，檢察機(jī)關(guān)的基本權(quán)能不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，故我們根據(jù)檢察權(quán)能，按照職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕與審查起訴、訴訟監(jiān)督等基本權(quán)能劃分，構(gòu)建檢察辦案責(zé)任制模式。

（一）職務(wù)犯罪偵查辦案責(zé)任制模式

1.辦案組織形式。職務(wù)犯罪偵查的行政屬性十分濃厚，應(yīng)以檢察官辦案組為主要辦案組織形式，以獨(dú)任檢察官為補(bǔ)充形式。一般情況下，以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，建立各專門領(lǐng)域的專業(yè)化辦案組，每個(gè)辦案組由一名主任檢察官、數(shù)名檢察官及檢察輔助人員組成?？紤]到職務(wù)犯罪偵查經(jīng)常涉及技術(shù)偵查，檢察輔助人員除了檢察官助理、書記員，還應(yīng)包含一定數(shù)量的檢察技術(shù)人員。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、證據(jù)收集較容易的案件，可以由獨(dú)任檢察官承辦。

2.職權(quán)職責(zé)配置與運(yùn)行。檢察官辦案組辦案的，主任檢察官對(duì)全案負(fù)責(zé)，是案件質(zhì)量第一責(zé)任人，統(tǒng)籌全組辦案活動(dòng)，對(duì)組內(nèi)辦案活動(dòng)具有決定權(quán)，主要是根據(jù)辦案需要負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)辦案活動(dòng)以及對(duì)辦案組成員的管理，并對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的辦案事項(xiàng)具有決定權(quán)、提出處理意見的權(quán)力。辦案組檢察官負(fù)責(zé)具體辦案，在主任檢察官的組織指揮下，負(fù)責(zé)訊（詢）問、調(diào)查取證以及組織實(shí)施有關(guān)偵查措施等。檢察官助理協(xié)助檢察官開展上述檢察辦案活動(dòng)，或在檢察官的指導(dǎo)下開展上述辦案活動(dòng)。書記員也負(fù)責(zé)協(xié)助檢察官辦案，但有別于檢察官助理的是，書記員只能從事實(shí)務(wù)性工作，主要負(fù)責(zé)制作筆錄、開具文書、案件材料整理、協(xié)助訊（詢）問和調(diào)查取證及其他辦案事務(wù)性工作。檢察技術(shù)人員則為辦案組提供技術(shù)服務(wù)與支持，如訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像、進(jìn)行技術(shù)鑒定、通過技術(shù)手段收集固定證據(jù)、調(diào)查收集電子數(shù)據(jù)等。

3.責(zé)任的追究。屬于主任檢察官有權(quán)決定的事項(xiàng)，主任檢察官對(duì)此決定負(fù)責(zé)。由主任檢察官提出意見，屬于自偵部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）或檢委會(huì)決定的事項(xiàng)，主任檢察官對(duì)其中的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。自偵部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）或檢委會(huì)對(duì)主任檢察官?zèng)Q定改變或部分改變的，主任檢察官持保留意見的，對(duì)改變部分不承擔(dān)責(zé)任。

（二）審查逮捕、審查起訴辦案責(zé)任制模式

1.辦案組織形式。在檢察機(jī)關(guān)的諸多權(quán)能中，審查逮捕權(quán)與審查起訴權(quán)屬于典型的司法權(quán)，因而，在辦案組織形式上應(yīng)體現(xiàn)親歷性、扁平化管理等特征。為此，審查逮捕和審查起訴應(yīng)以獨(dú)任檢察官為主要辦案組織形式，只有在遇到重大疑難復(fù)雜案件，獨(dú)任檢察官難以勝任的情況下，才考慮由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官應(yīng)配備相應(yīng)的檢察官助理和書記員及其他檢輔人員。

2.職權(quán)職責(zé)配置與運(yùn)行。獨(dú)任檢察官辦理審查逮捕、審查起訴案件的，由檢察官直接對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，檢察官在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人只對(duì)案件進(jìn)行審核而不審批；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）對(duì)案件進(jìn)行審批。檢察官辦案組辦理審查逮捕、審查起訴案件的，由主任檢察官直接對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，主任檢察官在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行審核，檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）對(duì)案件進(jìn)行審批。

以獨(dú)任檢察官辦理案件為例，獨(dú)任檢察官負(fù)責(zé)案件的組織、指揮，除了親自提審犯罪嫌疑人、詢問關(guān)鍵證人、組織實(shí)施非限制人身偵查措施等，獨(dú)任檢察官可以指導(dǎo)檢察官助理實(shí)施審查犯罪事實(shí)、證據(jù)等工作。檢察官助理還應(yīng)承擔(dān)接待律師及案件相關(guān)人員、草擬案件審查報(bào)告和法律文書、協(xié)助檢察官出庭等事務(wù)。書記員一般只承擔(dān)證據(jù)錄入，法律文書的打印、裝訂、歸檔，協(xié)助提監(jiān)（一般指看守所監(jiān)室）、還監(jiān)犯罪嫌疑人等事務(wù)性工作。對(duì)是否批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人、是否起訴等決定性事項(xiàng)，獨(dú)任檢察官應(yīng)出具承辦人意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人只審核獨(dú)任檢察官的承辦意見，不能改變獨(dú)任檢察官的擬定結(jié)論；不同意獨(dú)任檢察官意見的，應(yīng)報(bào)經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)審批。分管檢察長(zhǎng)不同意獨(dú)任檢察官意見的，可以逕行改變決定。

3.責(zé)任的追究。獨(dú)任檢察官辦案的，獨(dú)任檢察官對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，其作出的批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕意見、起訴或不起訴意見錯(cuò)誤的，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的審核意見、分管副檢察長(zhǎng)的審批意見與獨(dú)任檢察官一致的，獨(dú)任檢察官負(fù)辦案責(zé)任，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。檢察官辦案組辦理案件的，主任檢察官承擔(dān)辦案責(zé)任，組內(nèi)的檢察官及檢察輔助人員應(yīng)對(duì)其參與的辦案事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)的辦案責(zé)任；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

（三）訴訟監(jiān)督辦案責(zé)任制模式

除了職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕與審查起訴等檢察業(yè)務(wù)，對(duì)民事、行政、刑事案件實(shí)施訴訟監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)。民事行政案件訴訟監(jiān)督的范圍包括對(duì)民事、行政生效判決、裁定、民事調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審判程序中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)民事、行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，等等。刑事案件監(jiān)督包括刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督、立案監(jiān)督、庭審與裁判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等諸多內(nèi)容。由于訴訟監(jiān)督的范圍廣泛、事項(xiàng)繁多，到底是采取獨(dú)任檢察官辦案模式還是檢察官辦案組模式，不能一概而論，而應(yīng)視具體情況確定。

1.辦案組織形式。就刑事案件訴訟監(jiān)督而言，偵查監(jiān)督針對(duì)的是偵查機(jī)關(guān)、自偵部門的偵查活動(dòng)，涉及案件事實(shí)與證據(jù)材料，一般可采取獨(dú)任檢察官實(shí)施；立案監(jiān)督需要挖掘、獲取監(jiān)督線索，必須與公安、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、海關(guān)等相關(guān)政府職能部門打交道，僅憑獨(dú)任檢察官的個(gè)人力量是不夠的，需要團(tuán)隊(duì)的分工合作，需要構(gòu)建專業(yè)化的辦案組，因此應(yīng)采取檢察官辦案組形式；庭審與裁判監(jiān)督可以考慮由訴訟監(jiān)督部門派員出席法庭審理的方式實(shí)施，因此，一般可采取獨(dú)任檢察官的監(jiān)督形式；刑罰執(zhí)行監(jiān)督一般由出席法庭的檢察官進(jìn)行追蹤，故通常也采取獨(dú)任檢察官的監(jiān)督方式。相較于偵破案件、收集證據(jù)的職務(wù)犯罪偵查等部門，民事行政檢察部門主要對(duì)法院認(rèn)定的證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行核實(shí)、法律適用和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的需求并不迫切，因此，民事行政訴訟監(jiān)督案件可以由獨(dú)任檢察官承辦；案情較為復(fù)雜的，也可以由檢察官辦案組承辦。

2.職權(quán)職責(zé)配置與運(yùn)行。訴訟監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督類型與方式多樣，其職權(quán)職責(zé)的配置與運(yùn)行簡(jiǎn)述如下：

偵查監(jiān)督一般采用獨(dú)任檢察官方式，通常由審查逮捕、審查起訴的檢察官實(shí)施。立案監(jiān)督通常采取檢察官辦案組的方式。主任檢察官組織、指揮、協(xié)調(diào)立案監(jiān)督事項(xiàng)，并對(duì)辦案組成員負(fù)管理之責(zé)；檢察官在主任檢察官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)立案監(jiān)督線索的獲取與案件的具體辦理；檢察輔助人員協(xié)助檢察官辦理案件。庭審與裁判監(jiān)督一般由獨(dú)任檢察官實(shí)施。獨(dú)任檢察官由部門負(fù)責(zé)人指派出席庭審，就案件問題與出庭公訴的檢察官進(jìn)行溝通，對(duì)案件的審理與判決實(shí)施同步監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督一般也由獨(dú)任檢察官實(shí)施。為保證訴訟監(jiān)督的連續(xù)性與實(shí)效性，刑罰執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)由實(shí)施庭審與裁判監(jiān)督的檢察官繼續(xù)實(shí)施。

3.責(zé)任的追究。訴訟監(jiān)督雖然類型的方式較多，但在辦案責(zé)任方面并無特別之處。獨(dú)任檢察官或主任檢察官對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）、檢察委員會(huì)對(duì)案件享有審批權(quán)、決定權(quán)；訴訟監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件享有審核權(quán)。申言之，承辦人對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）副監(jiān)督管理責(zé)任或?qū)Ω淖兲幚硪庖姷臎Q定負(fù)案件質(zhì)量責(zé)任，檢察委員會(huì)對(duì)其議定事項(xiàng)負(fù)案件質(zhì)量責(zé)任。