刑事速裁程序的規(guī)則優(yōu)化與機(jī)制完善

吳波

2014年10月開(kāi)始，S市某區(qū)院認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩高”、“兩部”關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的相關(guān)部署 ，結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)和本院實(shí)際，開(kāi)展由點(diǎn)至面的速裁探索工作，逐步形成了具有一定特色的內(nèi)部操作規(guī)范和外部協(xié)作格局。

一、我國(guó)設(shè)立刑事速裁程序的價(jià)值評(píng)述

（一）加速化解糾紛，保障合法權(quán)益

刑事速裁案件（以下簡(jiǎn)稱“速裁案件”）的程序價(jià)值體現(xiàn)為辦案周期短，訴訟效率高，因此它能更快地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。速裁案件的犯罪嫌疑人由于對(duì)犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，往往認(rèn)罪表現(xiàn)積極，認(rèn)罪態(tài)度較好，如事后積極向被害人或其家屬退贓、退賠，取得被害人的諒解，及早化解了當(dāng)事人之間的沖突，緩解了社會(huì)矛盾。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在庭前所作的大量工作，如在提審訊問(wèn)時(shí)，充分告知犯罪嫌疑人有權(quán)聘請(qǐng)辯護(hù)人或者獲得指定辯護(hù)的權(quán)利，向犯罪嫌疑人宣讀《刑事案件速裁程序告知書(shū)》，由犯罪嫌疑人簽署《犯罪具結(jié)書(shū)》等，確保犯罪嫌疑人充分了解自己選擇同意適用刑事速裁程序后所享有的訴訟權(quán)利，切實(shí)保障其合法權(quán)益，維護(hù)司法的公平和公正。

（二）優(yōu)化資源配置，順應(yīng)案件需求

目前我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，刑事案件數(shù)量逐年增多，現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序的設(shè)計(jì)過(guò)于寬泛，按部就班的庭審程序日益無(wú)法滿足輕微刑事案件激增所帶來(lái)的效率需求：一方面，隨著刑事法網(wǎng)愈加嚴(yán)密以及刑法修正案將入戶盜竊、扒竊、危險(xiǎn)駕駛等違法行為入罪，犯罪的門(mén)檻降低，犯罪圈擴(kuò)大，導(dǎo)致輕微刑事案件增長(zhǎng)迅速。另一方面，部分原以勞動(dòng)教養(yǎng)處理的違法行為被納入刑事處罰范疇，輕微刑事案件在刑事案件中的比例呈明顯上升趨勢(shì)，導(dǎo)致犯罪圈進(jìn)一步擴(kuò)大。開(kāi)展刑事速裁程序試點(diǎn)工作，其文書(shū)的簡(jiǎn)化、庭審程序的簡(jiǎn)省以及辦案期限的縮短，有效解決了輕微刑事案件適用簡(jiǎn)易程序所帶來(lái)的司法資源浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）引導(dǎo)輕案分流，兼顧效率公平

司法資源的有限性從根本上決定了司法機(jī)關(guān)必須在特定的時(shí)空范圍內(nèi)解決當(dāng)事人之間的糾紛。 由此產(chǎn)生的訴訟經(jīng)濟(jì)原則即是要求在最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí)盡可能的提高司法效率。刑事速裁程序回應(yīng)了這一訴訟經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)簡(jiǎn)化訴訟程序?qū)π淌掳讣M(jìn)行了繁簡(jiǎn)分流。一方面，有助于緩解基層院人少案多的矛盾。速裁案件較短的辦案周期大大節(jié)約了承辦人的辦案時(shí)間，可以將更多的精力投入到復(fù)雜的案件中，確保案件的公正。另一方面，有助于提升訴訟效率。對(duì)案情簡(jiǎn)單，證據(jù)確實(shí)的案件實(shí)行較為簡(jiǎn)易、便捷、寬松的訴訟程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、流程化的操作和辦理，大幅度地推進(jìn)了辦案進(jìn)程。

（三）提升社會(huì)管理，彰顯訴訟理念

刑事速裁程序的試行，體現(xiàn)了我國(guó)針對(duì)層次化不足的簡(jiǎn)易程序所進(jìn)行的改造 ，它的出現(xiàn)極大的解決了實(shí)踐中輕微刑事案件激增引發(fā)的人案矛盾問(wèn)題，同時(shí)也加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，其背后所體現(xiàn)出訴訟理念主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是以實(shí)體權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)保障正義。刑事案件速裁機(jī)制在運(yùn)用過(guò)程中，謀求偵、訴、審的有效銜接，對(duì)符合速裁條件的案件納入快速辦理的綠色通道，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)的正義”。二是加大普通程序與簡(jiǎn)易程序的反差，充分體現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流的原則。刑事速裁程序略去不必要的訴訟環(huán)節(jié)，區(qū)分了“簡(jiǎn)者不簡(jiǎn)”的簡(jiǎn)易程序，同時(shí)采用對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性措施代替過(guò)去使用拘留、逮捕等羈押性措施的思維定式，減少了犯罪嫌疑人被羈押的時(shí)間，是程序正義的進(jìn)一步延伸。三是打擊犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)結(jié)合。刑罰的目的已從過(guò)去單純的懲罰轉(zhuǎn)化為預(yù)防與懲罰并重，甚至更偏重預(yù)防犯罪。 速裁案件及時(shí)的公正審理增強(qiáng)了刑罰的威懾力，有效預(yù)防犯罪。

二、刑事速裁程序試點(diǎn)情況的樣本分析

2014年10月，S市某區(qū)院被上海市院確定為速裁程序的試點(diǎn)單位，區(qū)院結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)和本院實(shí)際，開(kāi)展由點(diǎn)至面的速裁探索工作，形成了具有一定特色的內(nèi)部操作規(guī)范和外部協(xié)作格局。

（一）刑事速裁案件的數(shù)量和辦案時(shí)長(zhǎng)

2014年11月1日至2016年3月，S市某區(qū)適用刑事速裁程序提起公訴案件446件458人，占全部提起公訴案件的22.36%和18.32%。審查起訴平均用時(shí)6.78個(gè)工作日，最長(zhǎng)用時(shí)為15個(gè)工作日，最短用時(shí)為3個(gè)工作日。在試點(diǎn)階段，適用刑事速裁程序辦理的案件占案件總量的五分之一以上，辦案時(shí)長(zhǎng)較普通程序和簡(jiǎn)易程序明顯縮短，有效提升訴訟效率，節(jié)約了司法資源。

（二）刑事速裁案件的罪名分布

在適用刑事速裁程序提起公訴的案件中，危險(xiǎn)駕駛265件265人，占速裁案件總數(shù)的59.41%和57.86%；盜竊96件101人，占總數(shù)的21.52%和22.05%；毒品案件55件57人，占總數(shù)的12.33%和12.44%；故意傷害18件21人，占總數(shù)的4.03%和4.58%；尋釁滋事、妨害公務(wù)、搶奪、非法行醫(yī)、詐騙和交通肇事等罪名共占總數(shù)的2.66%和3.02%。危險(xiǎn)駕駛占總數(shù)近六成，另外一些簡(jiǎn)單的盜竊、毒品及故意傷害案件也占比較高，其中妨害公務(wù)罪和非法行醫(yī)罪是S市某區(qū)探索適用的案件類型。

（三）刑事速裁案件的量刑情況

適用刑事速裁程序提起公訴的案件中，一審已判決速裁案件420件431人 ，其中，判處拘役396件405人，占比94.28%和93.96%，其中適用緩刑185件187人；判處有期徒刑24件26人，占比5.71%和6.03%，其中適用緩刑3件4人。適用刑事速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒嗽诹啃躺峡色@得一定的減輕，刑罰和刑罰執(zhí)行方式的選擇都顯示出輕刑化傾向。

（四）刑事速裁案件的程序變更情況

案件適用刑事速裁程序提起公訴后，法院不同意適用刑事速裁程序的26件27人，占比5.83%和5.60%。主要原因是檢法對(duì)案件量刑有分歧、被告人在法院審理階段進(jìn)行了退贓、賠償?shù)?。法院判決后，上訴案件8件8人，無(wú)改判。認(rèn)罪服判率較高，上訴率在2%以內(nèi)，抗訴率為0，這反映出案件質(zhì)量維持在較高水平。

三、刑事速裁程序運(yùn)行存在的問(wèn)題分析

（一）適用條件的限縮

依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），我國(guó)刑事速裁程序?qū)m用案件的罪名采用列舉的方式進(jìn)行規(guī)定，將其他一些輕微刑事犯罪案件如情節(jié)輕微的故意毀壞財(cái)物案件、信用卡詐騙案件等犯罪類型排除在外，無(wú)法最大化刑事速裁程序的效率價(jià)值。此外，一些排除性的規(guī)定也不盡合理，如《辦法》中關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的不適用刑事速裁程序的排除規(guī)定就有待商榷。雖然未成年人，盲、聾、啞人由于法律意識(shí)淡薄或者不具備健全的行為能力，可能對(duì)自己行為后果缺乏正確的認(rèn)識(shí)，但是作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，事實(shí)上他們更應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)懷，更應(yīng)該盡早脫離訴累，得到改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。我們不能因?yàn)闊o(wú)法確保他們的訴訟權(quán)利得到保障而將他們排除在刑事速裁程序的適用范圍之外，而是應(yīng)該通過(guò)指定辯護(hù)人、加大審查力度等其他措施來(lái)盡可能確保他們?cè)谛淌滤俨贸绦蛑幸材艿玫焦膶徟校瑳r且適用刑事速裁程序的案件本就是輕微刑事案件，爭(zhēng)議不大，做到這些并非難事。特別是近年來(lái)，未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)，而其中輕微刑事案件占據(jù)了很大一部分，如能有條件的將刑事速裁程序應(yīng)用到這些案件上，將大大增加其普遍適用性。

（二）量刑建議的失衡

域外許多國(guó)家都存在減省程序換取減輕被告人量刑的制度，幅度或者比例也相對(duì)明確，不僅可以鼓勵(lì)被告人積極認(rèn)罪，避免消耗過(guò)多的司法資源，而且有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判的監(jiān)督。而在我國(guó)，目前的問(wèn)題存在于《辦法》對(duì)減輕量刑的幅度沒(méi)有做出統(tǒng)一的明確的規(guī)定，因此各檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位在具體操作時(shí)存在差異，更有侵犯法院審判權(quán)之嫌 。雖然，《上海法院速裁程序適用范圍及量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第一章第三條 規(guī)定減輕量刑的幅度為10%，但仍存在一些問(wèn)題：第一，地方標(biāo)準(zhǔn)不能代替全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一；第二，速裁案件本來(lái)刑期就相對(duì)較短，在此基礎(chǔ)上減少基準(zhǔn)刑的10%具備的激勵(lì)價(jià)值有限；第三，可以減少10%的表述是否將幅度框定的過(guò)于死板。

（三）值班律師制度的旁落

《辦法》中規(guī)定的值班律師制度是指法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師，為適用刑事速裁程序的犯罪嫌疑人提供法律幫助。但是目前實(shí)踐效果并不理想。速裁案件中的犯罪嫌疑人、被告人，申請(qǐng)值班律師給予法律援助的情況廖廖無(wú)幾。公訴機(jī)關(guān)在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)才有機(jī)會(huì)告知其值班律師制度的存在，但與此同時(shí)又向犯罪嫌疑人征求是否同意適用速裁程序的意見(jiàn)，犯罪嫌疑人一般需當(dāng)場(chǎng)做出程序選擇、簽字具結(jié)，無(wú)法體現(xiàn)值班律師制度的價(jià)值，而如果犯罪嫌疑人提出希望咨詢值班律師之后再做選擇，則需要二次提訊的程序反復(fù)。因此，如何凸顯值班律師制度在速裁案件中的作用，需要進(jìn)一步的研究和優(yōu)化。

（四）配套機(jī)制的缺位

刑事速裁程序作為一套新的訴訟程序，尤其《辦法》只作了一些原則性規(guī)定的情形下，在很多細(xì)節(jié)上還需要進(jìn)一步論證和完善，例如，刑事速裁程序的終止、變更程序需要進(jìn)一步明確。刑案刑事速裁程序啟動(dòng)后，如果犯罪嫌疑人、被告人不再同意檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑，應(yīng)如何回轉(zhuǎn)程序；又如，跨省市社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作受阻，影響刑事速裁程序進(jìn)程。《辦法》規(guī)定了速裁案件的社會(huì)調(diào)查評(píng)估 ，由于公、檢、法、司四機(jī)關(guān)均有各自的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，并未聯(lián)網(wǎng)，且一些單位公共信息登記不全，如遇到需對(duì)跨省市戶籍的犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法聯(lián)系居住地司法行政機(jī)關(guān)或者其司法行政機(jī)關(guān)不予接收材料的情況，進(jìn)而影響檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握量刑建議。

四、刑事速裁程序的規(guī)則優(yōu)化與機(jī)制完善構(gòu)想

（一）科學(xué)界定適用范圍

刑事速裁程序的適用范圍采用列舉的方式規(guī)定，較為局限。雖然采取這種方式可以將適用刑事速裁程序的案件類型一一列出，十分明了，但是對(duì)于未列舉出的案件類型能否適用刑事速裁程序，將在司法實(shí)踐中給辦案人員帶來(lái)困惑，會(huì)因理解不同而造成適用不同，或者對(duì)于未明確列出的案件類型不敢適用。刑事速裁程序的價(jià)值關(guān)鍵在于如何平衡人權(quán)保護(hù)和司法效率的關(guān)系，如果在保障人權(quán)的前提下，能進(jìn)一步擴(kuò)大刑事案件刑事速裁程序的范圍，則更有利于立法和司法的進(jìn)步。我國(guó)速裁案件的適用范圍不妨借鑒國(guó)外，采用抽象式立法，如德國(guó)、意大利的快速審理程序適用范圍，其以量刑為限，不以犯罪種類為限，對(duì)于免除刑罰的、單處罰金的、或有辯護(hù)人，可處一年以下自由型且緩期執(zhí)行的案件適用快速審理程序 。所以建議將刑事案件速裁程序的適用范圍修改為：依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，同時(shí)符合案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人同意等其他要求的輕微刑事案件均可以適用。

（二）規(guī)范運(yùn)用量刑建議

刑事速裁程序中，犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)程序選擇讓渡了一定的訴訟權(quán)利，促成了訴訟效率提升和訴訟資源節(jié)約，應(yīng)當(dāng)在一定程度內(nèi)對(duì)其減輕量刑，這同時(shí)也符合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)、坦白從寬的刑事政策。第一，在法律中明確適用刑事速裁程序?yàn)榉ǘ◤妮p或減輕量刑情節(jié)，明確從輕或減輕的量刑方式，如規(guī)定減少量刑的比例、刑罰執(zhí)行方式等。第二，彈性規(guī)定減輕量刑的幅度，如規(guī)定：“對(duì)被告人認(rèn)罪并同時(shí)適用刑事速裁程序?qū)徖淼模梢灾炼鄿p少基準(zhǔn)刑的30%。”這樣一方面使量刑優(yōu)惠存在增幅的可能性，更具有激勵(lì)價(jià)值，另一方面也使檢察機(jī)關(guān)在提出量刑建議過(guò)程中具有主觀能動(dòng)性，可以更精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)犯罪嫌疑人各方面的表現(xiàn)。第三，檢察機(jī)關(guān)提出速裁案件的量刑建議時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)提出絕對(duì)的量刑建議外，可以首先按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定確定擬提出的量刑建議，然后以減少三分之一為標(biāo)準(zhǔn)，確定最終的量刑建議，以此增加檢察機(jī)關(guān)出具量刑建議的統(tǒng)一性。

（三）充分發(fā)揮值班律師制度

如前所述，只有在充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利的前提下，刑事速裁程序才能真正發(fā)揮其價(jià)值和作用。我國(guó)目前的刑事速裁程序提出了值班律師制度，犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)?zhí)峁┓稍?，?yīng)當(dāng)為其指派法律援助值班律師。法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所駐派法律援助值班律師。這種制度的構(gòu)想，依賴于犯罪嫌疑人、被告人提出申請(qǐng)，而實(shí)踐中，往往收效甚微。S市某區(qū)目前與司法局會(huì)簽了《關(guān)于在速裁案件中進(jìn)一步發(fā)揮值班律師作用保障犯罪嫌疑人權(quán)利的意見(jiàn)（試行）》，為值班律師制度的細(xì)化和當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障提供了規(guī)范性保障。此外，要更大的發(fā)揮值班律師作用，可以試行犯罪嫌疑人的律師談話制度，確立適用刑事速裁程序的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)可將起訴意見(jiàn)書(shū)抄送給值班律師，在此基礎(chǔ)之上組織律師與犯罪嫌疑人開(kāi)展一次談話咨詢，使得值班律師以律師的身份為嫌疑人、被告人分析刑事速裁程序的利弊，解釋具體的法律規(guī)定，充分實(shí)現(xiàn)值班律師的法律咨詢和法律幫助作用，同時(shí)，也讓犯罪嫌疑人、被告人在法律規(guī)定上能做到信息對(duì)稱，從而更明智理性地選擇對(duì)其有利的案件審判程序。

（四）優(yōu)化設(shè)計(jì)配套機(jī)制

任何一項(xiàng)制度的建立，必然要求若干配套機(jī)制予以支持和輔助，刑事速裁程序也需要建立和完善相應(yīng)的配套措施。一是規(guī)范刑事速裁程序的終止和變更程序。參考域外的經(jīng)驗(yàn)做法，如果法院和檢察院適用刑事速裁程序產(chǎn)生分歧或者犯罪嫌疑人、被告人改變主意不同意適用刑事速裁程序時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以向地區(qū)法院提出立即抗告 ，法官可以不接受適用刑事速裁的要求，并將檢察官提交的有關(guān)文書(shū)退還 。因而，法院認(rèn)為不適用刑事速裁程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知檢察院、被告人及其律師，說(shuō)明不適用刑事速裁程序的理由，并退還起訴文書(shū)，案件辦理期限重新計(jì)算。如果因被告人反悔而拒絕適用刑事速裁程序，則被告人不再適用有關(guān)減輕量刑的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重新制作起訴書(shū)。二是完善社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作。設(shè)置專人負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估工作，錄入信息，公檢法司就委托調(diào)查評(píng)估工作聯(lián)合制定規(guī)范性文件，并由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查評(píng)估人員的調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核，以此確保調(diào)查工作在規(guī)范化的軌道上快速運(yùn)行。此外，可以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的電話聯(lián)系和溝通，及時(shí)對(duì)癥下藥，暢通社會(huì)調(diào)查渠道。