論當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度的完善

摘 要 巡回審判制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，其無(wú)論從人民群眾的視角還是從國(guó)家的角度進(jìn)行考察，都發(fā)揮著不可取代的重要功能，本文旨在通過(guò)在分析當(dāng)前我國(guó)巡回制度基本含義、類型和實(shí)施的必要性的前提下，深入剖析當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度存在的問(wèn)題，然后提出完善建議。

關(guān)鍵詞 巡回審判制度 基層糾紛 法院

作者簡(jiǎn)介：李春彬，昆明理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.160

一、我國(guó)巡回審判制度概述

（一）我國(guó)巡回審判的含義

肖揚(yáng)在最高人民法院人大工作報(bào)告中，曾對(duì)巡回審判的含義做出界定，即巡回審判的主體是人民法院尤其是基層人民法院及其派出法庭，審判方式是直接到訴訟當(dāng)事人所在地進(jìn)行審理，旨在減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。這種審判方式在實(shí)現(xiàn)司法便利的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“司法便民”。在實(shí)踐中，巡回審判堅(jiān)持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層，具體表現(xiàn)為基層人民法院或是人民法院的派出法庭，在轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期的巡回流動(dòng)，選擇案件發(fā)生地或方便民眾旁聽(tīng)的地點(diǎn)開(kāi)庭審理案件。

（二）我國(guó)巡回審判制度的類型

首先，根據(jù)巡回審判巡回地域范圍的不同，可以將其分為鄉(xiāng)村巡回法庭和社區(qū)巡回判法庭；其次，根據(jù)巡回審判的巡回期限周期是否固定，可以將其分為定期的巡回法庭和不定期的巡回法庭；再次，根據(jù)巡回審判的巡回審判點(diǎn)是否固定，可以將其分為駐點(diǎn)式巡回法庭和流動(dòng)式巡回法庭；最后，根據(jù)巡回審判的涉案糾紛是否屬于某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，可以將其分為專業(yè)性巡回法庭和非專業(yè)性巡回法庭。

二、當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度實(shí)施的必要性

（一）糾紛解決的需求日益增多

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念日益多元化，經(jīng)濟(jì)交往空間的增大也使人們?cè)跔?zhēng)取利益的過(guò)程中增大了摩擦的概率，傳統(tǒng)的以“和為貴”為化解矛盾的主導(dǎo)思想的景象，如今也在悄然發(fā)生著變化，增大的經(jīng)濟(jì)利益刺激著人們?cè)凇叭饲椤焙汀敖?jīng)濟(jì)利益”間做出選擇，常常糾紛也隨著產(chǎn)生。此外，當(dāng)前產(chǎn)生的糾紛類型日趨多樣，除了傳統(tǒng)的糾紛類型，如醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染糾紛等類型的糾紛都已常見(jiàn)。

（二）非訴解決糾紛機(jī)制陷入困境

首先，私力救濟(jì)解決糾紛的效果不如從前。私力救濟(jì)，方式包括自決和和解。如前文所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的以“和為貴”為化解矛盾的主導(dǎo)思想，如今也在悄然發(fā)生著變化，人們?cè)絹?lái)越難以達(dá)成和解的共識(shí)；其次，社會(huì)救濟(jì)的作用有所下降。在鄉(xiāng)村社會(huì)，社會(huì)救濟(jì)的主體主要包括兩類，一是以宗族長(zhǎng)為代表的鄉(xiāng)村精英 ，二是村人民調(diào)解委員會(huì)。近些年來(lái)，由于新中國(guó)成立后基層鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)使宗族勢(shì)遭受打擊，加之價(jià)值觀不再以“傳統(tǒng)”一枝獨(dú)秀，多元化的價(jià)值觀的確立和新型糾紛的不斷涌現(xiàn)，使得家族懲戒機(jī)制的效力旁落。當(dāng)前村人民調(diào)解委員會(huì)在社會(huì)救濟(jì)中的作用，其職責(zé)為處理一般的婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛和鄰里糾紛等糾紛，但在實(shí)踐中，村人民調(diào)解委員會(huì)由于受到調(diào)解人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏保障等原因的影響，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）訴訟解決糾紛機(jī)制面臨困境

現(xiàn)行訴訟制度和鄉(xiāng)村實(shí)際不相符合，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是現(xiàn)有訴訟模式不符合鄉(xiāng)村實(shí)際，因?yàn)槲覈?guó)采取的是當(dāng)事人主義的訴訟模式，此種模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的責(zé)任和主體地位，對(duì)當(dāng)事人的法律素養(yǎng)也要求更高。但實(shí)際情況是，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、地理位置相對(duì)偏僻、交通條件相對(duì)較差，村民的文化水平較低，缺乏基本的法律儲(chǔ)備，一系列因素導(dǎo)致村民的訴訟能力不足以自如的參加訴訟，在訴訟中比較被動(dòng)。二是訴訟成本常常和訴訟收益不成正比，訴訟成本不僅包括訴訟費(fèi)用，處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民還要付出交通費(fèi)和伙食費(fèi)，甚至是住宿費(fèi)等費(fèi)用。另外訴訟也意味著對(duì)簿公堂后雙方當(dāng)事人可能撕破臉皮，就此關(guān)系斷裂，這意味著你的訴訟成本可能要加上一項(xiàng)社會(huì)關(guān)系成本。

三、當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度存在的問(wèn)題

（一）物資配備尚顯不足

巡回審判的審判方式是人民法院尤其是基層人民法院及其派出法庭，直接到訴訟當(dāng)事人所在地進(jìn)行審理，旨在減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，但從另一個(gè)角度而言，巡回審判加重了人民法院人力、物力以及財(cái)力的負(fù)擔(dān)。這就不可避免的對(duì)人民法院的物質(zhì)配備提出了更高的要求，但實(shí)踐中物質(zhì)配備尚顯不足。縱觀全國(guó)范圍來(lái)看，各地人民法院的發(fā)展參差不齊。究其根本原因，是由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所致，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)務(wù)院在2006年頒布實(shí)施的《訴訟訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，司法經(jīng)費(fèi)保障主要依靠同級(jí)地方財(cái)政支出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡直接導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)人民法院的物質(zhì)配備的不均衡。

（二）巡回審判制度尚未法治化

我國(guó)當(dāng)前的巡回審判制度，可以說(shuō)尚未法治化，目前從國(guó)家立法層面上來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的巡回審判制度，我國(guó)目前相關(guān)立法還存在缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，巡回審判適用的法律規(guī)定主要是《民事訴訟法》第121條 ，《新民事訴訟法》第157條 、第159條 和第162條 ，其余可供法院參考的依據(jù)數(shù)量不少，但其中大部分為最高人民法院發(fā)布的政策性的指導(dǎo)意見(jiàn)，例如，最高人民法院于2010年頒布的《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》。其次，從規(guī)定的內(nèi)容分析，無(wú)論是民事訴訟法的規(guī)定還是最高人民法院頒布的規(guī)范性文件，多數(shù)為原則性的規(guī)定和政策性的規(guī)定，并且沒(méi)有對(duì)巡回審判的具體運(yùn)作方式做出明確規(guī)定。

（三）與基層組織缺乏有效溝通

雖然法院和基層組織沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，但是在巡回審判中基層組織的作用不可小覷，應(yīng)該重視兩者的交流溝通。首先，基層組織有一定地域優(yōu)勢(shì)，其對(duì)當(dāng)?shù)氐牡胤叫灾R(shí)，例如風(fēng)土人情等十分熟悉，知道如何“對(duì)癥下藥”，從而為巡回審判庭提供幫助。其次，基層組織在地方上有一定權(quán)威，這種權(quán)威對(duì)維持審判秩序有一定輔助用，甚至有利于對(duì)審判結(jié)果的執(zhí)行。最后，基層組織可以擴(kuò)大巡回審判的司法效果和社會(huì)效果，一方面基層組織可以在巡回審判庭到來(lái)前提前通知村民，讓村民不至于因消息閉塞錯(cuò)過(guò)及時(shí)解決糾紛的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使司法資源充分發(fā)揮其效力；另一方面，基層組織可以組織村民進(jìn)行旁聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)巡回審判以案示法的法制宣傳功能。而我國(guó)當(dāng)前巡回審判制度施行現(xiàn)狀是，由于與基層組織缺乏有效溝通，使得同時(shí)得司法資源難以充分發(fā)揮效力，同時(shí)也不利于發(fā)揮巡回審判以案示法的法制宣傳功能。

四、完善當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度的建議

（一）完善保障機(jī)制

首先，由于司法經(jīng)費(fèi)保障主要依靠同級(jí)地方財(cái)政支出，同樣的巡回審判制度的經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府來(lái)維持，所以地方財(cái)政可以適當(dāng)加大對(duì)人民法院的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，應(yīng)該為巡回審判提供專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，在法院預(yù)算中將巡回審判這一項(xiàng)專門(mén)單獨(dú)列出，人民法院本身也可以在預(yù)算范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)巡回審判的保障力度，這樣有利于司法資源二次分配的合理化。其次，建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障的經(jīng)費(fèi)制度 ，當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，中西部地區(qū)相較于東部沿海地區(qū)，人民法院的經(jīng)費(fèi)保障比較不足，而巡回審判面向的地區(qū)通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，所以一般來(lái)所其物質(zhì)配備自然不足。中央財(cái)政在統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障制度下，可以在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分時(shí)適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜。

（二）完善立法，推動(dòng)巡回審判制度法治化進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)巡回審判制度相關(guān)的相關(guān)法律規(guī)范多數(shù)為原則性的規(guī)定和政策性的規(guī)定，相關(guān)立法還存在缺陷。首先，應(yīng)該明確巡回審判的適用區(qū)域，目前已達(dá)成的共識(shí)是巡回審判堅(jiān)持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層，一般是地理位置相對(duì)偏僻、交通條件相對(duì)較差的地區(qū)，但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定適用巡回審判的前提是“根據(jù)需要”，何為“需要”卻沒(méi)有明確界定，這意味著在巡回審判制度是否適用這個(gè)問(wèn)題上法官有很大的自由裁量權(quán)，這也使得部分法院出現(xiàn)為了政績(jī)等原因，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)明顯不用實(shí)行巡回審判的地區(qū)試行巡回審判制度，在一定程度上造成司法資源的浪費(fèi)。

其次，應(yīng)該明確受案范圍。巡回審判由于受到辦案形式和辦案條件的限制，受案范圍應(yīng)該限于那些有助于降低當(dāng)事人的訴訟成本、有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)審判以案示法的法制宣傳功能的案件。主要類型包括：第一，簡(jiǎn)單的民事案件，例如婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛和相鄰關(guān)系等案件；第二，處于位置偏僻，交通不便的地區(qū)的案件；第三，當(dāng)事人是有身體健康問(wèn)題、生活條件困難等情況的案件；第四，有一定社會(huì)影響的，較為典型的案件。

最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。重中之重是要加強(qiáng)司法管理，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，這有利于對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置。進(jìn)行人才選拔時(shí)不僅注重其法律素養(yǎng)，還要關(guān)注其對(duì)地方風(fēng)土人情的熟悉程度，以期達(dá)到其自身?xiàng)l件和崗位實(shí)際情況的最大匹配。同時(shí)，也要注重法官的職業(yè)教育和定期安排巡回經(jīng)驗(yàn)交流。當(dāng)然，完善巡回法官的激勵(lì)機(jī)制也十分重要，可以通過(guò)適當(dāng)提高其職級(jí)待遇、完善其職業(yè)保障等方式提高其工作積極性。

（三）加強(qiáng)與基層組織的交流協(xié)作

基層組織可以擴(kuò)大巡回審判的司法效果和社會(huì)效果，所以巡回法庭和基層調(diào)解組織聯(lián)合協(xié)作成了必然要求。首先，加強(qiáng)基層調(diào)解組織和人民調(diào)解制度的對(duì)接，從而形成長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。其次，加強(qiáng)和其他基層組織的協(xié)作?；鶎咏M織可以利用其地域優(yōu)勢(shì)，為巡回審判庭提供幫助，巡回法可以定期和基層組織進(jìn)行信息交流，由基層組織反饋村民的訴訟需求，代為向村民傳達(dá)巡回法庭開(kāi)庭時(shí)間、受案時(shí)間等情況。同時(shí)基層組織可以組織村民進(jìn)行旁聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)巡回審判以案示法的法制宣傳功能。

注釋：

“鄉(xiāng)村精英”是社會(huì)學(xué)者在分析鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)時(shí)的用語(yǔ)。

《民事訴訟法》第121條：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案?！?/p>

《新民事訴訟法》第157條：“基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章規(guī)定?；鶎尤嗣穹ㄔ汉退沙龅姆ㄍ徖砬翱钜?guī)定以外的民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序?！?/p>

《新民事訴訟法》第159條：“基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書(shū)、審理案件，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。”

《新民事訴訟法》第162條：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！?/p>

李麥玲.我國(guó)法院經(jīng)費(fèi)保障制度研究.財(cái)會(huì)通訊.2010，10（下）.

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