檢察機(jī)關(guān)廉政檔案制度

趙剛+夏曉雪+于靜

摘 要 檢察機(jī)關(guān)廉政檔案內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本情況、家庭成員及社會(huì)關(guān)系情況、個(gè)人收入情況、個(gè)人住房情況、主要立功受獎(jiǎng)情況、違規(guī)違紀(jì)及處罰情況、收受及上交禮金禮品有價(jià)證券情況、出國(guó)（境）情況、重大事項(xiàng)報(bào)告情況、本人年度考核表、本人年度述職述廉報(bào)告、勤政廉政是否存在“慵懶散貪”問(wèn)題及核實(shí)處理情況。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)廉政檔案制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀態(tài)的內(nèi)部監(jiān)督 ，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮有效作用。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 廉政檔案 紀(jì)檢監(jiān)察

作者簡(jiǎn)介：趙剛、夏曉雪、于靜，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.159

近年來(lái)，高檢院在全國(guó)檢察系統(tǒng)通過(guò)推進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和檢察人員執(zhí)法檔案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任和檢察人員違紀(jì)違法責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的剛性和力度。本文就檢察機(jī)關(guān)廉政檔案制度略陳管見(jiàn)，僅與同仁探討。

一、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基本內(nèi)容

（一）檢察機(jī)關(guān)廉政檔案的基本范圍

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和檢察機(jī)關(guān)《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，以分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，逐人建立建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。以縣級(jí)院為例，原則上限于正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，但不少院對(duì)本院副科級(jí)以上（含副科）領(lǐng)導(dǎo)干部，逐人建立《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》。其中院檢察長(zhǎng)由市院建立《廉政檔案》并管理，而院副處級(jí)及其以下領(lǐng)導(dǎo)干部，由本院監(jiān)察科為其建立廉政檔案并統(tǒng)一管理。有的縣級(jí)院還嘗試將本院所有正式干警都納入《廉政檔案》范圍，擴(kuò)大了管理范圍。

（二）檢察機(jī)關(guān)廉政檔案的收入材料

廉政檔案本質(zhì)上是一種個(gè)人檔案，是就檢察干警黨風(fēng)廉政情況建立的專(zhuān)門(mén)檔案，為黨組考察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，提供資料和信息，避免黨組用人失察。因此，對(duì)廉政檔案所收入的材料，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要如實(shí)填寫(xiě)，隱瞞問(wèn)題的，給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。主要收入的材料：

1.自然狀況。主要包括本人基本情況、住房情況、家庭汽車(chē)情況、財(cái)產(chǎn)及收入申報(bào)情況。

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況。

3.落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況。主要包括執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況、廉潔自律民主生活會(huì)情況、收受禮品禮金登記、重大事項(xiàng)報(bào)告情況、出國(guó)及兼職情況。

4.組織考核群眾監(jiān)督情況。主要包括組織考核群眾評(píng)議情況、廉政談話(huà)情況及八小時(shí)以外活動(dòng)情況。

5.群眾信訪舉報(bào)調(diào)查及政法機(jī)關(guān)傳訊、詢(xún)問(wèn)等情況。

6.在廉政方面受到的獎(jiǎng)懲情況。凡干警具有違法違紀(jì)違規(guī)行為，經(jīng)查屬實(shí)，受到戒勉談話(huà)以上的，一律載入個(gè)人廉政檔案內(nèi)。

7.執(zhí)法情況。主要包括錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情況、違法辦案情況、違反辦案紀(jì)律情況。

8.其他有關(guān)情況。其中重點(diǎn)是要將領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)及民主評(píng)議等進(jìn)行歸檔，如領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況、群眾反映、舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題及核查結(jié)論、領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和換屆前一年的述職述廉報(bào)告等內(nèi)容，以便使領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案得到更好的使用。

二、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的建檔

廉政檔案的有關(guān)材料應(yīng)采取以下方法收入：

三、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理使用

具體要求：

1.廉政檔案實(shí)行一人一檔，新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后的下一個(gè)月建立廉政檔案，對(duì)被免職、撤職、退休、調(diào)離檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)自變動(dòng)之月起停止記載。

2.廉政檔案應(yīng)按照有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，紀(jì)檢部門(mén)要指定專(zhuān)人做好日常管理工作。同時(shí)應(yīng)保證廉政檔案的完整和安全，做好保密工作。

3.廉政檔案為機(jī)密級(jí)檔案，僅限于本院和上級(jí)有關(guān)部門(mén)使用，在評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)、立功表彰、提職晉級(jí)、選拔任用時(shí)，作為重要依據(jù)。

4.在調(diào)查涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)線(xiàn)索時(shí)，作為查閱參考資料。

5.在綜合分析和研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督措施時(shí)，作為基礎(chǔ)性資料。

四、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的經(jīng)驗(yàn)做法

自2002年D基層院開(kāi)展廉政檔案以來(lái)，有效地促進(jìn)了檢察隊(duì)伍的健康和純潔。特別是近兩年來(lái)，隨著廉政檔案的逐步完善和規(guī)范，較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用，促進(jìn)了檢察干警廉潔自律，黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了良好成績(jī)：連續(xù)16年保持無(wú)干警違紀(jì)違法、無(wú)冤案錯(cuò)案、無(wú)安全事故的“三無(wú)”目標(biāo)，榮獲了“市級(jí)政法系統(tǒng)先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。檢察日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道了D院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，D院制作的《讓檢察權(quán)在規(guī)范中運(yùn)行》在全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上播放，取得了良好效果。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奠定廉政檔案建設(shè)組織基礎(chǔ)

1.成立廉政檔案管理辦公室，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。為確保廉政檔案工作順利進(jìn)行，院黨組把此項(xiàng)工作納入議事日程，并作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，定期研究工作內(nèi)容，制定方案，聽(tīng)取匯報(bào)，解決問(wèn)題。2002年成立了由黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，在紀(jì)檢監(jiān)察科設(shè)立了廉政檔案管理辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政檔案的建檔和管理，形成了以院黨組為龍頭，以紀(jì)檢監(jiān)察為主線(xiàn)，以執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)為依托的廉政檔案網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)過(guò)程中，D院廉政檔案領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室做到對(duì)廉政檔案工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，從表格設(shè)計(jì)、內(nèi)容確定，考核方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用，都提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.建立規(guī)章制度，方案確保周密。院紀(jì)檢組、監(jiān)察科根據(jù)有關(guān)檢察紀(jì)律和社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門(mén)的工作職能和不同的辦案環(huán)節(jié)，研究制定出具有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性的具體規(guī)定。2002年以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的規(guī)定（試行）》、《廉政檔案庫(kù)房管理制度》、《查（借）閱廉政檔案制度等多個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作的開(kāi)展。在實(shí)施方案中進(jìn)一步健全各部門(mén)執(zhí)法辦案考核、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)督等檔案內(nèi)容，規(guī)范有效的監(jiān)督管理體系，使之集中體現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法干警的辦案數(shù)量、工作業(yè)績(jī)，并作為執(zhí)法部門(mén)的評(píng)先、執(zhí)法干警晉職晉級(jí)、提拔使用的重要依據(jù)。

3.及時(shí)開(kāi)展教育，提高干警認(rèn)識(shí)。針對(duì)干警中普遍存在的廉政檔案增加業(yè)務(wù)科室工作量；廉政檔案中執(zhí)法情況登記表由自己填寫(xiě)，即便案后查評(píng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行檢查，也很難查出實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，難免流于形式等模糊認(rèn)識(shí)。2002年以來(lái)，D院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察人員紀(jì)律處分條例》、《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督辦法》及院內(nèi)部制定的內(nèi)部監(jiān)督制度等各項(xiàng)規(guī)定，使全體干警深刻認(rèn)識(shí)到建立檢察人員廉政檔案的重大意義。廉政檔案的建立使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)本院的干警個(gè)人情況有更加全面的了解，能更嚴(yán)格地把好廉政關(guān)口，有效地防止檢察干警違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)檢察干警廉潔自律，遵紀(jì)守法，文明辦案的自覺(jué)性，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹(shù)立忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的檢察形象。通過(guò)教育，干警的積極性得到了提高，積極主動(dòng)地參與到這項(xiàng)活動(dòng)之中。

（二）精心設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保廉政檔案建設(shè)的科學(xué)規(guī)范

1.適當(dāng)擴(kuò)展范圍，擴(kuò)大監(jiān)督空間。D院將建立廉政檔案的對(duì)象擴(kuò)展至本院副科級(jí)以上干警，并計(jì)劃條件成熟時(shí)擴(kuò)展至全體在編檢察干警。同時(shí)，將本人參加除本單位以外的各類(lèi)招聘、應(yīng)聘活動(dòng)情況、本人在檢察工作中接受禮品、禮金、禮卡、有價(jià)證券及其處理情況等原未列入的事項(xiàng)明確規(guī)定為個(gè)人重大事項(xiàng)的必報(bào)內(nèi)容，并實(shí)行一人一檔，由監(jiān)察科負(fù)責(zé)管理。

2.精心設(shè)計(jì)內(nèi)容，推行電子廉政檔案。D院精心設(shè)計(jì)干警個(gè)人廉政檔案內(nèi)容。認(rèn)真分析辦案中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，內(nèi)容主要涉及辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量，有無(wú)投訴控告、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定、責(zé)任追究、黨組處理意見(jiàn)、上級(jí)處理意見(jiàn)和處理結(jié)果等。嘗試推行電子廉政檔案，電子廉政檔案使用統(tǒng)一規(guī)范的表格，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各方面的基本情況，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人填寫(xiě)并簽名確認(rèn)，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。廉政檔案建立后，凡涉及到上述領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)任、獎(jiǎng)懲、涉案、測(cè)評(píng)、反映等情況信息，將在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)填報(bào)到廉政檔案中。監(jiān)察處將嚴(yán)格按照《保密法》、《檔案法》及相關(guān)的保密規(guī)定管理廉政檔案。

3.規(guī)范建檔程序，嚴(yán)格填錄內(nèi)容。D院廉政檔案實(shí)行一人一檔，由監(jiān)察室負(fù)責(zé)管理。規(guī)定材料由個(gè)人及該院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織人事部門(mén)填寫(xiě)，弄虛作假者一律追究黨紀(jì)檢紀(jì)責(zé)任。按照要求，每位干警必須及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，每年填報(bào)一次。干警個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不清楚、不完整的，受理部門(mén)可要求報(bào)告人限期補(bǔ)充報(bào)告或者重新報(bào)告。對(duì)于需要請(qǐng)示的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向院黨組匯報(bào)，并將研究決定答復(fù)報(bào)告人。報(bào)告人應(yīng)按組織答復(fù)意見(jiàn)辦理。對(duì)報(bào)告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。

（三）加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)管理使用

1.加強(qiáng)檢務(wù)督查，監(jiān)督干警及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。D院監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)廉政檔案材料進(jìn)行整理歸檔，并負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行廉政檔案制度的情況進(jìn)行定期或不定期檢查，及時(shí)糾正不符合規(guī)定行為。推行廉政檔案失實(shí)責(zé)任追究制度，干警有無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)填寫(xiě)、隱瞞不報(bào)、捏造個(gè)人廉政信息、不按組織答復(fù)意見(jiàn)辦理的情形的，院紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明事實(shí)請(qǐng)示黨組后，視情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、限期改正、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等方式予以處理。

2.適時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。D院實(shí)行“廉政檔案”公開(kāi)，首先是公開(kāi)廉政檔案的內(nèi)容，如家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人重大事項(xiàng)等，確保公眾對(duì)廉政檔案具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是公開(kāi)檔案管理電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，便于社會(huì)公眾及時(shí)反饋監(jiān)督信息。最后，聘請(qǐng)了多名檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和特約檢察員，對(duì)干警執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法形象、執(zhí)法效果以及辦理案件情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督情況凡涉及個(gè)人執(zhí)法情況、廉政情況的，都分門(mén)別類(lèi)記入個(gè)人檔案。

3.管理使用檔案，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。D院將廉政檔案將成為院里每名干警的“第二張身份證”，每年填報(bào)一次，干警在職務(wù)、崗位、單位變動(dòng)時(shí)也將帶著廉政檔案隨行，作為干部提拔、使用、交流、誡勉、免職等的主要依據(jù)：年度考核評(píng)定等級(jí)、向組織部門(mén)推薦優(yōu)秀干警時(shí)，都做到先調(diào)閱廉政檔案并公示檔案中記載的廉政情況后再進(jìn)行民主推薦；對(duì)呈報(bào)、考察、討論決定任免和獎(jiǎng)懲干警時(shí)，有不同意見(jiàn)的，均查看檔案的記錄情況，看其反映的情況是否客觀、真實(shí)。同時(shí)，監(jiān)察科通過(guò)廉政檔案全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政方面的真實(shí)情況并掌握動(dòng)態(tài)的信息，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有為監(jiān)督和有效監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到事前打招呼、事中加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒防范，發(fā)現(xiàn)故意包庇有違法違紀(jì)行為的檢察人員，也將視情節(jié)給予相應(yīng)處分， 這就使廉政檔案活起來(lái)，成為實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督利器。