購置稅優(yōu)惠政策是續(xù)是退？我有錦囊4個！

胡夫

11月1日，有媒體爆料稱，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，以及財政部等多個部委在京召開了閉門會議，研究是否向決策層建議延續(xù)1.6升及以下小排量汽車購置稅減半征收的政策（按原計劃，該政策將會從2017年1月1日起失效）。上述消息一發(fā)布，即引起了坊間熱議，贊同與反對意見并存，莫衷一是。

贊同者認(rèn)為，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，實體經(jīng)濟(jì)增長乏力，國家急需一個能夠拉動宏觀經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。由于房地產(chǎn)業(yè)的殺傷力太大，汽車業(yè)成了為數(shù)不多，甚至可能是唯一合適的選項。所以延續(xù)購置稅優(yōu)惠政策有助于保持住汽車產(chǎn)業(yè)眼下的良好增長態(tài)勢，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

反對者的看法也不無道理：汽車消費(fèi)刺激政策會扭曲市場在資源配置中的作用，它并不會新增需求，起到的只是類似于“支付轉(zhuǎn)移”一樣的效果——或讓準(zhǔn)備買1.6L以上排量車的人買小排量車，或讓原計劃明年買車的人今年買車。然而，對整個產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的不是大起大落，而是穩(wěn)定的政策環(huán)境。

中立地說，正反雙方都沒有錯，因為雙方并沒有在討論同一個問題——正方著眼于當(dāng)下，反方憂慮的是未來。筆者認(rèn)為，從講政治角度看，有必要給汽車產(chǎn)業(yè)一些政策傾斜，使其能夠繼續(xù)拉動內(nèi)需，助力宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但講政治并不意味著不必考慮產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展，更不能犧牲產(chǎn)業(yè)的健康換取短時間內(nèi)的增長速度，那不是經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，而是傳說中的“天魔解體大法”。

在筆者看來，應(yīng)對當(dāng)下局面，其實有4種不同的策略可供選擇。

上策：徹底取消或降低小排量車購置稅

之所以將這一條列為上策，是因為它既兼顧了前述正反雙方的訴求，又符合中央政府“推動形成綠色生產(chǎn)生活“的政策精神。

第一，這種調(diào)整在法理上并不存在障礙，可以快速實施。按照《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》的規(guī)定，購置稅稅率的調(diào)整權(quán)屬于國務(wù)院，無需經(jīng)過全國人大，不涉及法律修改的特定程序；因此，可以在短時間內(nèi)敲定如何修改，何時實施。

第二，本著“推動形成綠色生產(chǎn)生活”的原則，財政部會同國稅總局、工信部于2014年9月1日起，對新能源汽車實施暫時免征購置稅的政策。但是新能源汽車的保有量畢竟太小，如果給千萬輛級的小排量車以更大的政策傾斜，節(jié)能減排的效果勢必比前者更明顯。即便不宜免征，也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整。

一來，參照2008年國家稅務(wù)總局調(diào)整汽車消費(fèi)稅稅率的思路，對汽車實施分排量區(qū)別征收政策也是應(yīng)有之意。當(dāng)年消費(fèi)稅稅率“扶小抑大”的調(diào)整思路，對于推動汽車生產(chǎn)企業(yè)減少大排量車型生產(chǎn)有很明顯的效果。

二來，從稅制沿革上看，車輛購置稅的前身“車輛購置費(fèi)”就是按照排量征收的：1.6L及以下車型按照5%征收，高于1.6L的按10%征收。

如果我們調(diào)低1.6升及以下小排量汽車的稅率，乃至更進(jìn)一步，徹底免征購置稅，可既體現(xiàn)政府鼓勵國民購買和使用小排量汽車的政策導(dǎo)向，又給汽車產(chǎn)業(yè)一個穩(wěn)定的政策環(huán)境。

第三，這種改變也契合中央政府當(dāng)下調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路。

為緩解能源和環(huán)境壓力，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部強(qiáng)力推行燃油消耗量限值法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)降低產(chǎn)品油耗。經(jīng)過10年時間的努力，企業(yè)在明確的政策導(dǎo)向下紛紛發(fā)力小排量汽車和小排量發(fā)動機(jī)，如上汽、奇瑞等自主品牌車企都有計劃量產(chǎn)自主研發(fā)的1.0T發(fā)動機(jī)。此時若取消或降低小排量車的購置稅，則是政府對那些積極響應(yīng)政策企業(yè)的最好褒獎，有助于推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，如果擔(dān)心減少或取消小排量車的購置稅會對我國總體稅收平衡不利，不妨徹底仿效之前消費(fèi)稅改革的思路：一邊降低小車的稅率，一邊調(diào)高大排量車的稅率。如此，一方面能夠保證稅收基本穩(wěn)定，另一方面也進(jìn)一步明確釋放出政府鼓勵發(fā)展和使用小排量汽車的政策信號。

差強(qiáng)人意的中策和不可取的下策、下下策

當(dāng)然，現(xiàn)實通常會比理想更“骨感”?？紤]到在11月1日的閉門會議上，已有一家部委明確反對延續(xù)政策，那么多個部委就延續(xù)這一政策達(dá)成一致，并上國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的難度不是一般得大。

倘若事不可為，其實也無大礙，只是這個時候就要退而求其次——要是不能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正能量，那也一定不能注入負(fù)能量。在最后兩個月里，與此事有關(guān)的中央部委主要負(fù)責(zé)人要站出來明確表態(tài)，“購置稅優(yōu)惠政策一定會按期退出”，一如今年財政部幾位負(fù)責(zé)人在不同場合關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼在2020年后一定會退出的表述。

只要政策到期后肯定不會延期，就能讓行業(yè)和企業(yè)對2017年的市場有一個明確而穩(wěn)定的政策預(yù)判。從這點(diǎn)說，此中策雖不算好消息，但至少差強(qiáng)人意，尤其是在對比了下策和下下策之后。

所謂下策，指的就是如今的氛圍，懸而未決，似有似無，態(tài)度曖昧；到2017年1月1日時也無新消息，以此坐實政策退出。之所以說是下策，是因為如果官方既不給出明確的回應(yīng)，可以預(yù)見這段時間注定會出現(xiàn)傳言滿天飛，甚至不同部門放出來相悖的風(fēng)聲狀況。

這并非筆者胡思亂想，至少工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春已經(jīng)在10月26日的中國汽車工程學(xué)會年會上有過這樣的表述：“……會同相關(guān)部門研究對節(jié)能汽車、新能源汽車相關(guān)政策的優(yōu)惠。比如1.6升節(jié)能汽車購置稅減半政策的延續(xù)……”試問，行業(yè)主管部門做出如此語焉不詳?shù)谋硎?，行業(yè)和企業(yè)該如何判斷呢？不管怎么判斷，都勢必干擾企業(yè)對2017年的經(jīng)營決策。

而且，類似的糟糕狀況，之前出現(xiàn)過多次，最近一次是因新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查而已有半年之久未發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。由于這個目錄是企業(yè)申請國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼的政策基石，既不發(fā)，又不說今年還發(fā)不發(fā)，以及什么時候會發(fā)布的現(xiàn)狀，使許多企業(yè)今年推出的新產(chǎn)品無法享受政策紅利，給企業(yè)的傷害是實實在在的。

在筆者看來，下下策是前述正方的意見，即到期后延續(xù)現(xiàn)有的購置稅減半征收政策。道理也一如反方所述，此項政策只是提前釋放需求，不會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，容易造成寅吃卯糧的窘境，實在是不能更壞的政策選擇。