構(gòu)建大慶地區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考

顏麗娟

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163319）

構(gòu)建大慶地區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考

顏麗娟

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163319）

通過實(shí)證分析得出，大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系總體趨于穩(wěn)定，但在穩(wěn)定的表面下，卻存在大量勞動(dòng)合同未簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)漏繳、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)權(quán)益被侵害的隱患。結(jié)合大慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生根源與當(dāng)?shù)貜?qiáng)資本弱勞動(dòng)直接相關(guān)外，還與監(jiān)督維護(hù)不利息息相關(guān)。鑒于此，建議大慶地區(qū)應(yīng)以調(diào)為先、以聯(lián)為主，以穩(wěn)為上構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為當(dāng)前社會(huì)工作的重中之重。

大慶地區(qū)；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者權(quán)益；工會(huì)

勞動(dòng)關(guān)系是員工或員工團(tuán)體與組織間形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系。它受政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度、文化等多個(gè)因素影響。具有鮮明的時(shí)代性和區(qū)域性。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。而大慶地區(qū)因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，勞動(dòng)關(guān)系又呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征，構(gòu)建大慶地區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)亦艱巨繁重。

1 大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

1.1 大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系總體趨于穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)表現(xiàn)是沖突與合作，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系主體間的從屬性和利益的相悖性決定了沖突不可消滅，只能不斷調(diào)解，化解沖突，走向合作。根據(jù)我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式解決，其中，協(xié)商和調(diào)解是雙方自愿的行為，仲裁是解決勞資糾紛必經(jīng)的程序，同時(shí)也是訴訟的前置程序，而訴訟則是處理勞動(dòng)爭議的最終程序。因此，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁案件的數(shù)量可以有效反映當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系基本狀況。從圖1所示的，2004～2014年大慶市勞動(dòng)爭議仲裁案件受理情況來看［1］，從2004～2008年間，即勞動(dòng)合同法正式頒布實(shí)施前，大慶地區(qū)勞動(dòng)爭議案件年增長比率達(dá)20%以上，2009年開始大幅度回落后，逐步向下調(diào)整，說明大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。

圖12004 ～2014大慶地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁案件Fig.1Cases of labor dispute arbitration from 2004 to 2014 in Daqing area

1.2 大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系中的隱患

在逐步走向平穩(wěn)的表象下，卻隱含著一系列不平等、不公正的組織行為，一旦激發(fā)就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的因素。

1.2.1 勞動(dòng)契約建立不規(guī)范

勞動(dòng)契約是組織與勞動(dòng)者之間以書面勞動(dòng)合同為要件建立的正式關(guān)系。勞動(dòng)合同不僅規(guī)范雙方在勞動(dòng)過程中的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)也是雙方維權(quán)的重要保障。但從2006～2011年間，大慶地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁部門每年責(zé)令企業(yè)與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同人次平均達(dá)7萬人，2010年達(dá)到10萬件以上［1］，（如圖2所示）。這說明在大慶地區(qū)，用人單位存在大量的非法用工行為，不簽訂勞動(dòng)合同，卻形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，企圖逃避一些用工義務(wù)，減輕用人成本。

圖2 仲裁部門責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同情況Fig.2The employers were commanded to sign the labor contracts by the arbitration department

1.2.2 組織繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)缺失

因?yàn)閯趧?dòng)合同簽訂存在缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在大量企業(yè)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。如圖3，從2007～2011年五年間，勞動(dòng)仲裁部門責(zé)令企業(yè)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)500家之多，個(gè)別年份達(dá)上千家。期間，一些繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)還存在欠繳的現(xiàn)象，如圖3所示。每年被責(zé)令補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)均不低于400家，2009年達(dá)上千家［1］。

圖3 勞動(dòng)仲裁部門責(zé)令企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)情況Fig.3The corporations were commanded to buy the social insurance by the arbitration department

圖4 勞動(dòng)仲裁部門為勞動(dòng)者追回拖欠工資數(shù)額Fig.4The amount of unpaid wages labor arbitration department took back for workers

1.2.3 基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒有保障

追討欠薪問題是近年來備受社會(huì)關(guān)注，是勞動(dòng)者維權(quán)的主要焦點(diǎn)。從圖4所示的大慶地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，大慶地區(qū)部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也沒有得到有效保障。每年靠行政權(quán)追討回來的欠薪達(dá)上千萬，2011年近8 000萬元。這一數(shù)據(jù)讓我們看到刑法修正案（八）中對(duì)“惡意欠薪”行為新規(guī)定的必要性。當(dāng)雇主缺少自覺性及社會(huì)良知時(shí)，單獨(dú)依靠行政權(quán)力規(guī)范其行為力度不夠，還需要通過刑法的強(qiáng)制手段加以約束。

2 大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系基本特征

2.1 強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的侵權(quán)關(guān)系

大慶作為一個(gè)資源城市，長期以來因?yàn)槭a(chǎn)石油資源導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)畸形，工業(yè)產(chǎn)值一直占據(jù)壟斷地位，占地區(qū)生產(chǎn)總值80%以上（如圖5），這一特點(diǎn)突顯了資本所占的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)?shù)兀瑒趧?dòng)對(duì)資本的依附關(guān)系非常明確。以史為鑒，如果勞動(dòng)者缺少團(tuán)結(jié)的意識(shí)與能力，則勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)是必然的現(xiàn)象。因此，從大慶地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀中反映出來的勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等一系列權(quán)益受損，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)。

圖52008 ～2012大慶地區(qū)國民生產(chǎn)總值Fig.5GDP of Daqing from 2008 to 2012

如于世偉、崔卉鵬發(fā)布的《關(guān)于大慶地區(qū)涉及油田企業(yè)勞動(dòng)爭議案件情況的調(diào)研》報(bào)告中指出［2］，在大慶地區(qū)兩級(jí)法院受理審結(jié)的近300起勞動(dòng)爭議案件中，大慶石油管理局及其下屬單位、經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立或受其行政管理的獨(dú)立法人單位與勞動(dòng)者之間，因解除或終止勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)爭議占83.33%，因其衍生出要求無固定期限勞動(dòng)合同、雙倍工資罰金、加班工資、補(bǔ)繳各類保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工資損失賠償、同工同酬等爭議占上述案件的99%。這充分說明，在強(qiáng)勢(shì)資本面前，勞動(dòng)與資本的有機(jī)結(jié)合是以勞動(dòng)犧牲權(quán)益為代價(jià)的。勞動(dòng)者采取了隱忍的態(tài)度，即使權(quán)力被侵害也不反抗，這無形中縱容了資本對(duì)勞權(quán)的侵害。只有資本與勞動(dòng)結(jié)合即將或已經(jīng)破裂時(shí)，勞動(dòng)才會(huì)利用法律追討自己的合法權(quán)。

2.2 群眾舉報(bào)多，監(jiān)督范圍穩(wěn)定

在勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門2007～2011年間每年抽查企業(yè)數(shù)量維持在4 400左右，比較平衡。而群眾對(duì)這方面的關(guān)注程度越來越高，每年接受的舉報(bào)案件數(shù)已經(jīng)由600多件上升為1 000多件［3］。如圖6所示。

圖62007 ～2011年大慶地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察情況Fig.6Labor supervision in Daqing from 2007 to 2011

從目前勞權(quán)被侵現(xiàn)狀來看，大慶地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。通過加強(qiáng)監(jiān)察人員數(shù)量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，分區(qū)、分期、定時(shí)、定點(diǎn)例行檢查，再結(jié)合線報(bào)突擊巡查，針對(duì)特殊行業(yè)開展特殊勘查。在監(jiān)察內(nèi)容上也要擴(kuò)充，所有涵蓋勞動(dòng)者權(quán)益的各方面工作都應(yīng)列入監(jiān)察工作范圍。

2.3 工會(huì)維權(quán)角色不充分

截至2011年底，全市共建立工會(huì)組織4 805個(gè)。基層工會(huì)涵蓋單位19 298家，全市共有工會(huì)會(huì)員82萬人。工會(huì)數(shù)量及會(huì)員人數(shù)均較高。對(duì)于一直徘徊在工會(huì)組織外部的一些特殊群體也被納入工會(huì)組織中。2006年農(nóng)民工首先被納入到基層街道工會(huì)組織中，當(dāng)年入會(huì)率達(dá)59%，并于2009年建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工會(huì)的作用。2011年，針對(duì)個(gè)體私營企業(yè)，職工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，依托工商部門，成立大慶市個(gè)體私營企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并在各縣區(qū)建68個(gè)聯(lián)合會(huì)及分會(huì)，覆蓋個(gè)體經(jīng)營戶63 626個(gè)，是全省首例。但從勞動(dòng)糾紛處理過程來看，不論是個(gè)別還是集體爭議，大慶地區(qū)很少有勞動(dòng)者求助工會(huì)作為自己的維權(quán)代表，可見工會(huì)的維權(quán)職能未受到勞動(dòng)者的認(rèn)同。

3 構(gòu)建和諧大慶勞動(dòng)關(guān)系的思考

3.1 以調(diào)為先，化解勞動(dòng)糾紛

從圖7所示的黑龍江省與大慶地區(qū)2012～2014年一裁終局案件比率變化情況來看，一裁終局的概率越來越高。我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第47條明文規(guī)定了一裁終局制。即勞動(dòng)爭議仲裁庭對(duì)申請(qǐng)仲裁的糾紛進(jìn)行仲裁后，立即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得就同一糾紛再向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴的制度。有兩類案件直接實(shí)行“一裁終局”制。一是小額勞動(dòng)糾紛，一是因執(zhí)行國家工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等國家標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的爭議。一裁終局制適用于案情簡單，法律標(biāo)準(zhǔn)清楚的糾紛。大慶地區(qū)地裁終局裁決情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，該地區(qū)勞動(dòng)糾紛的復(fù)雜性相對(duì)較低，法律規(guī)定清晰。因此，通過基層組織的調(diào)解溝通解決沖突是完全有可能的。

根據(jù)《石油管理局年鑒》（2001）記載的石油管理局信訪案件處理指出，2000年因企業(yè)改革，進(jìn)行有償解除勞動(dòng)合同時(shí)，因大量集體職工未列入補(bǔ)償范圍，引發(fā)大量群體糾紛。石油公司集中開展處理群體矛盾和集體上訪工作，建立行之有效的逐級(jí)排查、逐級(jí)處理、逐級(jí)包案負(fù)責(zé)的調(diào)處機(jī)制，有效避免24起集體上訪事件。石油管理局這一有效的調(diào)解機(jī)制，拓展了調(diào)解勞動(dòng)糾紛的新思路，要充分信任并發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，仲裁部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各基層單位建立有效的調(diào)解機(jī)構(gòu)。如此，既加強(qiáng)了基層單位的法律意識(shí)，也使勞動(dòng)糾紛處理更及時(shí)，更有效。

圖7 黑龍江與大慶地區(qū)勞動(dòng)爭議案件一裁終局裁決情況Fig.7Judgement only one time of labor dispute arbitration in Heilongjing and Daqing

3.2 以聯(lián)為主，用人單位監(jiān)管到位

全國各地區(qū)檢查用工單位勞動(dòng)用工情況時(shí)，經(jīng)常聯(lián)合各部門突擊開展專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)核查，收效較好。但這種聯(lián)合往往是臨時(shí)，缺少長效機(jī)制。建議對(duì)工作關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的部門如仲裁、監(jiān)察、工會(huì)等部門的聯(lián)查常規(guī)化，程序化。擴(kuò)大對(duì)用工單位的監(jiān)察范圍與監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的制裁，削滅用人單位在違法行為上的僥幸心理。

各相關(guān)單位除聯(lián)合行動(dòng)外，在日常工作上也要經(jīng)常做好工作聯(lián)合銜接。如仲裁和法院經(jīng)常開展信息互通，勞動(dòng)監(jiān)察部門也可以經(jīng)常參與到仲裁工作中學(xué)習(xí)，了解勞動(dòng)糾紛爭議焦點(diǎn)及產(chǎn)生根源，進(jìn)一步明確監(jiān)察范圍及監(jiān)察方式。

3.3 以穩(wěn)為上，完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是沖突與合作。任何情況下，企圖消滅沖突均是不可能。維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是我們追求的終極目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，勞、資、政三方協(xié)商調(diào)解機(jī)制是最有效地維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的手段。政府搭建平臺(tái)，積極推動(dòng)勞方代表工會(huì)與資方代表雇主或雇主組織通過協(xié)調(diào)化解沖突，實(shí)現(xiàn)共贏。在我國，工會(huì)的發(fā)展歷史更是源遠(yuǎn)流長，工會(huì)數(shù)量與會(huì)員數(shù)量都較龐大。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工會(huì)逐漸喪失了代表性和獨(dú)立性，日常中我們經(jīng)常會(huì)看到勞方、資方、政府和工會(huì)四方和談協(xié)商的局面，工會(huì)不再是用人單位與勞動(dòng)者間的“潤滑劑”與“橋梁”［4］。與此同時(shí)，伴隨我國市場機(jī)制改革的深化，勞資沖突逐漸加劇，工會(huì)橋梁的作用必不可少。今后，要想真正發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，必須讓工會(huì)去行政化，強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的創(chuàng)新管理。

4 結(jié)語

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，只有勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展才能持續(xù)。在某一時(shí)期，不同地區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系所呈現(xiàn)出的特色與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等因素是分不開的。中國大慶地區(qū)因工業(yè)比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，公有制色彩相對(duì)深厚，所以形成了“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的勞動(dòng)關(guān)系。在這種關(guān)系下，勞動(dòng)者的基本權(quán)益仍存在被侵害的現(xiàn)象，而勞動(dòng)者的維權(quán)力量較弱，監(jiān)護(hù)系統(tǒng)作用不能全覆蓋。為此，提出進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮調(diào)解、聯(lián)合的功效。

［1］大慶市地方編纂委員會(huì)辦公室.大慶統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005-2015.

［2］于世偉，崔卉鵬.關(guān)于大慶地區(qū)涉及油田企業(yè)勞動(dòng)爭議案件情況的調(diào)研［EB/OL］.（2013-03-01）.http：//www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php？id=1909.

［3］黑龍江統(tǒng)計(jì)局.黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［4］顏麗娟，周玉東.京津地區(qū)與黑龍江地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系比較分析［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，21（3）：101-104.

［5］董廣馳.創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系［J］.山東人力資源和社會(huì)保障，2014（1）：16-18.

［6］李春立.農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系博弈態(tài)勢(shì)與策略建構(gòu)［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，27（4）：127-130.

［7］韓光鶴，單忠紀(jì)，溫明明.基于心理契約的企業(yè)員工關(guān)系構(gòu)建［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，27（4）：90-92.

［8］謝人強(qiáng)，李堂杰，蘇金福，等.基于公眾滿意的政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015（3）：317-320.

Thought of Establishing the Harmonious Labor Relationship in Daqing Area

Yan Lijuan
（College of Economics and Management，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

Empiric analysis results showed that the labor relationship in Daqing area was steady.But under the steady situation，hidden danger of the invasion on labor rights and interests in this area was lack of labor contract and social insurance，timely labor rewards.Combining economic background in Daqing，the reasons related to advantaged capital and disadvantaged labor，and the lack of supervision and maintenance.So，the most important social work in Daqing，establishing the harmonious labor relationship was proposed based on mediation，combination，stabilization at present.

Daqing area；labor relationship；labor rights and interests；trade union

F127

A

1002-2090（2016）04-0119-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.04.026

2015-08-24

大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究（大慶維護(hù)社會(huì)平安和諧問題研究：DSGB2015013）。

顏麗娟（1973-），女，講師，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事人力資源管理方面的教學(xué)與研究工作。