快速城鎮(zhèn)化下公路接入管理分析

閔劍勇，熊 琴，管 靖

（1.江蘇省交通運輸廳公路管理局，江蘇 南京 210000；2.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017）

快速城鎮(zhèn)化下公路接入管理分析

閔劍勇1，熊 琴2，管 靖2

（1.江蘇省交通運輸廳公路管理局，江蘇 南京 210000；2.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017）

文章介紹了公路接入管理的基本概念，對包括公路功能分類、可接入性、接入間距及接入口微觀設計等在內的主要技術要點進行了闡述；結合江蘇省的交通需求特征，對江蘇省開展的公路接入管理工作進行了探討。

公路工程；接入管理；快速城鎮(zhèn)化；接入口間距

研究表明，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高迅速，經濟水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鄉(xiāng)差距縮小，城鎮(zhèn)建設用地擴展迅速，人地矛盾不斷凸顯［1］。對于經歷了快速城鎮(zhèn)化進入體制增效階段的地區(qū)如江蘇等，公路網(wǎng)絡基本成型，交通供需間的矛盾逐步由規(guī)模不適應轉為結構不適應，由此帶來了路網(wǎng)通行效率、交通安全性的降低。

實踐表明，有效的接入管理可以降低事故率50%，增加23%～45%的交通容量，降低40%～60%的出行時間和延誤［2］。因此，系統(tǒng)性的接入管理被認為是在快速城鎮(zhèn)化下提升道路運行效率、提高交通安全的重要措施。

1 接入管理概念及技術要點分析

根據(jù)美國《Access Management Manual》，接入管理是一種對接入道的位置、間距、設計和運行，以及中央分隔帶、立交和街道與道路的連接的系統(tǒng)控制，是一個涵蓋路網(wǎng)規(guī)劃、道路設計、運營和管理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程［2］。接入管理主要技術要點包括道路功能分類、道路可接入性、接入間距、接入口微觀設計等，其中道路功能分類是基礎，道路可接入性、接入間距、接入口微觀設計是道路功能的實現(xiàn)手段。

1.1 道路功能分類

道路功能分類是開展接入管理的基礎。如圖1所示，公路的交通功能隨著公路功能等級的上升而提升，公路的可接入性隨著公路功能等級的下降而提升。

圖1 各公路功能層次的機動性和可接入性關系圖

依據(jù)《公路工程技術標準》（JTG B01—2014），我國按功能將公路分為3類，即干線公路、集散公路與支線公路，干線公路承擔著跨區(qū)間長距離的機動車交通運輸，主要提供交通功能；集散公路主要服務于地區(qū)內出行；支線公路主要提供到相鄰地區(qū)的出入口。

1.2 道路可接入性

道路的可接入性即明確被允許接入的道路的功能要求。道路的可接入性是指導道路設計、路政管理的基本指導原則。一般認為，同一層次的公路及相鄰層次的公路適宜直接銜接，跨2級功能層次的公路可以直接銜接，跨3級功能層次的公路不宜直接銜接。各功能層次公路的銜接關系具體見表1。

1.3 接入口間距

結合接入口的分類，接入間距又可分為交叉口間距（a）、接入間距（b1）以及交叉口角凈距（b2）三類，如圖2所示。綜合考慮交通安全與通行運營效率，不同類型的交叉口或接入口需要設置不同的間距要求。根據(jù)《公路工程技術標準》（JTG B01—2014），結合公路技術等級、車道數(shù)、設計服務水平、設計通行能力等設計參數(shù)，接入間距的一般要求如表2所示。

表1 各功能層次公路的銜接關系表

圖2 集散公路接入口間距示意圖

表2 接入間距標準（常見形式）

1.4 接入口微觀設計

接入口的微觀設計主要包括接入口形式、接入口幾何設計、標志標線設計等。接入口分為立體交叉口與平面交叉口，根據(jù)考慮公路網(wǎng)規(guī)劃、地形地質條件、相交公路的公路功能、技術等級、交通量及交通管控綜合確定接入口形式。接入口幾何設計主要包括交叉口轉彎車道設計、交叉口渠化設計及安全保護設施設計，接入口幾何形狀主要依據(jù)公路等級、交通量等因素進行設計［3］。接入口標志標線設計內容主要包括不同類別標志標線的設置距離、位置、尺寸及其制造、設計和施工的要求。

2 快速城鎮(zhèn)化下交通需求特征及接入管理必要性

2.1 快速城鎮(zhèn)化下交通需求特征分析

結合江蘇省相關研究，經梳理，快速城鎮(zhèn)化下交通需求呈現(xiàn)以下變化：

（1）交通需求總量持續(xù)增長，但增長速度將放緩

結合國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，江蘇省已整體進入城鎮(zhèn)化階段中后期，客運需求量仍將持續(xù)增長，但增速將放緩，如圖3所示。

（2）中短途城際交通需求迅速擴大，需求層次多樣化明顯。

圖3 城鎮(zhèn)化階段與客運需求增長曲線

隨著大城市的不斷擴張和大量小城鎮(zhèn)的發(fā)展，各城市從原來的單中心、點狀城市結構逐步發(fā)展成多中心的組團式城市結構，城郊邊界逐漸模糊，城鎮(zhèn)間距離逐漸縮短，短途城際交通迅速增長。

隨著城際交通的增加，交通需求層次性更明顯，形成以下4類交通需求：國家級城市群及省內城鎮(zhèn)片區(qū)間的高速快捷通道交通需求；不同城鎮(zhèn)片區(qū)內區(qū)域性中心城市間高強度、快捷的軸線交通需求；城鎮(zhèn)片區(qū)內區(qū)域性中心城市與周邊中小城市的網(wǎng)格化需求；農村地區(qū)鎮(zhèn)村便捷性交通需求。

（3）城際交通鐵路分流影響較大，但公路主導地位仍不變。

根據(jù)《江蘇省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，江蘇省鐵路將迎來“大建設”時期，“力爭江蘇省縣級市的客運專線覆蓋率達到80%以上”。鐵路的建設勢必對公路運輸產生分流，但從江蘇省既有滬寧通道以及德國、日本的發(fā)展經驗來看，公路在綜合運輸中仍占據(jù)主導地位。

2.2 接入管理研究必要性分析

公路在江蘇省城鎮(zhèn)化進程中扮演著重要的作用，從江蘇省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)來看，如蘇錫常地區(qū)，公路的交通需求特征也隨之發(fā)生變化，公路除了承擔傳統(tǒng)的交通節(jié)點聯(lián)系需求外，部分公路還承擔了大量的沿線土地開發(fā)、居民出入等功能，目前公路接入管理與城鎮(zhèn)化的不適應性不斷凸顯。

（1）低級別公路的無序接入影響了高等級公路路網(wǎng)的運行效率。以常州239省道滬寧高速公路-金武快速路段為例，該段為雙向4車道一級公路，設計速度100 km/h，由于沿線城鎮(zhèn)密集，對普通國省干線公路運輸依靠性強，目前，239省道沿線20 km區(qū)段內出入口達83個，出入口平均間距240 m，實際運行速度僅40 km/h，實際運行時間為30 min，過于密集的交叉口使得路段延誤達到65%，通行能力下降約60%。

（2）普通國省干線公路尤其是技術等級為一級的普通國省干線公路，交通安全問題突出，其單位里程交通事故、事故致死率等指標高于其他級別公路，公路城鎮(zhèn)段及出入口密集段往往成為交通事故多發(fā)段。

（3）公路與城市道路的出入口，存在著布局、出入口級別與道路功能不相匹配等問題，成為中心城市擁堵的重要原因之一。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，江蘇省城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)狀的約64%提升至2030年的80%，都市圈將成為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，中小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化的主力，可以推測，公路發(fā)展面臨的不適應性將更加突出。

3 江蘇公路接入管理探討

截至2015年末，江蘇省公路里程達158 805 km，區(qū)域內路網(wǎng)基本完善，公路總規(guī)模基本適應經濟社會發(fā)展要求。考慮到公路發(fā)展階段以及資源、環(huán)境等制約，江蘇省公路將由“增量拓展、做大總量”轉向“存量優(yōu)化、精細供給”，其中接入管理工程將成為江蘇省挖掘現(xiàn)有公路供給能力存量、改善公路交通安全的重要舉措。目前，在接入管理方面，江蘇省已開展了以下工作。

（1）完成了公路功能分類的理論探討。結合相關課題研究，江蘇省公路功能分類及其服務對象對應關系如圖4所示，在此基礎上，初步梳理了各類功能層次的道路的基本技術標準［4-6］。

圖4 公路功能層次與需求類型關系圖

（2）完善路網(wǎng)功能層次。開展重要地方干線公路如G205等改擴建以及城際快速建設等實踐探索，進一步完善路網(wǎng)功能層次，實現(xiàn)城際交通需求與過境交通、沿線城鎮(zhèn)居民出行交通進行分析?！笆濉逼陂g，江蘇省通過改擴建及新建，城際快速公路規(guī)模不斷擴大。

（3）加強路政管理，加強接入許可管理。為確保干線公路通達功能的充分發(fā)揮，在干線公路口建立嚴格的審批制度，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，根據(jù)《江蘇省平交道口設置管理暫行規(guī)定》，由交通主管部門負責轄區(qū)國省道公路平交口設置的許可，公路平交口設置需滿足相關規(guī)范要求，未經批準在公路上設置平交道口的，由交通主管部門所屬公路管理機構責令恢復原狀，依法處罰。

（4）完善相關標準體系。在國家相關技術標準的基礎上，江蘇省研究提出了以下規(guī)范/指南：一是《公路安全保障工程建設技術指南—“暢安舒美”示范公路改造工程實踐》，主要介紹公路安全保障工程建設技術果和公路交通安全隱患處置技術；二是《干線公路指路標志設置指南》，該書重點介紹干線公路與其他等級公路銜接指路設計；三是《公路平面交叉口交通安全設計指南》，該書主要梳理平面交叉口交通安全方面現(xiàn)有的研究成果，在此基礎上全面總結公路平交口的交通安全設計。

4 結語

城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，區(qū)域經濟發(fā)展較快，路網(wǎng)發(fā)展較為完善，交通需求呈現(xiàn)多樣化的特征，但同時公路接入管理不足帶來的路網(wǎng)運行效率和交通安全問題越來越突出，對于這類地區(qū)，開展公路接入管理進行研究顯得尤為必要和迫切。本文梳理了公路接入管理的基本理論和主要技術要點，并梳理了江蘇實踐，相關做法對于其他地區(qū)發(fā)展具有一定借鑒意義。后續(xù)還需結合國內外先進管理經驗，完善相應管理體制機制，明確從規(guī)劃、設計、施工、運營等相關部門的工作內容或要求，進一步完善公路接入管理體系。

［1］丁成日，寧彥，黃艷.城市規(guī)劃與空間結構—城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［2］美國交通運輸研究委員會出入口管理分會.道路出入口管手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［3］陸榮杰.基于AM策略的道路出入口設計研究［J］.公路，2006（6）：131-136．

［4］蘇交科集團股份有限公司.江蘇省公路基礎設施交通安全狀況分析及對策措施研究［R］.2015.

［5］蘇交科集團股份有限公司.與新型城鎮(zhèn)化相適應的公路功能體系研究［R］.2015.

［6］陳澍.普通公路接入管理技術研究［D］.南京：東南大學，2013.

Research on Highway Access Management in Rapid Urbanization

Min Jianyong1, Xiong Qin2, Guan Jing2
（1. Highway Administration of Jiangsu Communications Department, Nanjing 210000, China; 2. JSTI Group, Nanjing 210017, China;）

In this article the basic concept of access management is introduced firstly,then the technical points of access management including highway function, accessibility, access spacing and access micro design are analyzed. Combing with the characteristics of traffic demands in Jiangsu province, assess management is discussed.

highway engineering; access management; rapid urbanization; access spacing

U491.1+7

A

1672-9889（2016）05-0073-03

2016-08-08）

閔劍勇（1967-），男，江蘇宜興人，高級工程師，主要從事道路橋梁建設及管理工作。