民族自治地區(qū)村干部勝任力研究

鄭小強

西南石油大學經(jīng)濟管理學院，四川成都610500

民族自治地區(qū)村干部勝任力研究

鄭小強*

西南石油大學經(jīng)濟管理學院，四川成都610500

通過訪談和問卷調(diào)查，運用結(jié)構(gòu)方程模型對我國民族自治地區(qū)村干部的勝任力進行實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社會支持是構(gòu)成我國民族自治地區(qū)村干部勝任力的重要因素，也是影響其績效的根本動因。在民族自治地區(qū)，村干部獲得的社會支持與其勝任力存在因果關(guān)系，知識和能力通過社會支持對勝任力有顯著影響。同時，價值觀和人格特征對民族自治地區(qū)村干部獲取社會支持的貢獻度較小，是其勝任力構(gòu)成的輔助性力量。構(gòu)建以能力勝任、知識技能、社會支持、價值觀、人格特征為基本要素的勝任力指數(shù)體系，建立基于勝任力的科學的民族自治地區(qū)村干部選評機制十分必要，可以避免民族自治地區(qū)村干部的角色出現(xiàn)由“三重代理”到“第四群體”的演化。

民族自治地區(qū)；村干部；三重代理；第四群體；勝任力；社會支持

鄭小強．民族自治地區(qū)村干部勝任力研究[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2016，18（2）：29–34．

Zheng Xiaoqiang．A Study on Village Cadres’Competence in Autonomous Regions of Minority Nationalities[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（2）：29–34．

引言

由于受到歷史及自然環(huán)境等因素的影響，我國民族自治地區(qū)在經(jīng)濟、社會等方面要落后于東部地區(qū)。雖然我國政府采取了一系列措施發(fā)展民族自治地區(qū)的經(jīng)濟，逐漸加大對這些地區(qū)的扶持力度，但在城鄉(xiāng)二元分割的大背景下，民族自治地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平還是比較低的。在農(nóng)村發(fā)展過程中，村干部群體的能力和素質(zhì)對民族自治地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的作用，同時，民族自治地區(qū)特殊的經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境對村干部提出了特殊的要求，傳統(tǒng)的能力測量和績效考核很難全面地評估民族自治地區(qū)村干部的工作能力和績效。民族自治地區(qū)村干部角色的復雜性和特殊性也促使我們必須尋求新的方法對其評價和管理。本文結(jié)合勝任力相關(guān)理論，提出民族自治地區(qū)村干部勝任力的概念，并對其構(gòu)成進行實證研究，這對提高我國民族自治地區(qū)村干部群體的能力水平，促進民族自治地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義。

1 何為民族自治地區(qū)村干部的勝任力

1.1 民族自治地區(qū)村干部勝任力的界定

1973年，哈佛大學心理學教授Mc Clelland在《測量勝任力而不是智力》（Testing for Competence Rather than Intelligence）一文中首次提出“勝任力”的概念。他認為，勝任力是區(qū)分績效出眾者和績效平庸者最顯著的特征，也是決定工作績效持久的、潛在的品質(zhì)和特征，傳統(tǒng)的智力和能力測量應該被勝任力測量所取代[1]。據(jù)美國薪資協(xié)會（American Compensation Association,ACA）的調(diào)查顯示，早在1996年美國就有約80%的企業(yè)運用勝任力進行人力資源管理實踐。20世紀80年代初，隨著“新公共管理運動”的興起，勝任力逐漸被運用于公共部門，以對行政部門管理者進行測量并評價其工作績效。因為，相比傳統(tǒng)的工作分析、績效評價而言，勝任力結(jié)合組織目標和策略，從工作結(jié)果開始演繹出員工完成工作所需要的潛質(zhì)特征[2]，在人力資源管理中更加有效。

關(guān)于勝任力的概念一直存在著爭議。在譯為Competence和Competency時具有不同的含義：Competence實指個體履行工作職責和取得績效的能力，側(cè)重于在既定工作標準下完成任務所需具備的能力，而Competency則集中關(guān)注個體在一個特定情景下的實際行為表現(xiàn)和績效，強調(diào)導致優(yōu)異績效的個人潛在特征[3-4]?；蛘哒f，勝任力至少有兩個層面的意思：一是承擔一項工作所需具備和證明的能力；二是完成任務和工作職能所需表現(xiàn)的一系列行為[5]。在用于人力資源管理實踐的過程中，勝任力同時在兩個層面上發(fā)揮作用：一方面為組織行動提供一個行動地圖，為組織行為提供參考；另一方面指導個人發(fā)展，成為管理者個人發(fā)展的有效工具。毫無疑問，這兩個方面無論對于民族自治地區(qū)農(nóng)村發(fā)展還是村干部群體的個人發(fā)展都是具有重要意義的，所以，本文所指的勝任力結(jié)合了“能力”和“績效”的雙重含義。民族自治地區(qū)村干部勝任力是指可以提升民族自治地區(qū)村干部工作績效的知識、技能、能力等所有個人特征的總和。

1.2 民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成

繼提出勝任力概念之后，Mc Clelland進一步提出勝任力構(gòu)成的“冰山模型”，認為知識和技能是構(gòu)成勝任力的顯性特征，處于冰面之上，而自我概念、特質(zhì)和動機是勝任力構(gòu)成的隱性特征，處于冰面之下。隨著知識和技能在知識經(jīng)濟時代更新的加劇，勝任力的隱性特征對工作績效將產(chǎn)生更大的影響，衡量個人特征的KSAOs模型（知識、技能、自我概念、特質(zhì)和成就動機）成為勝任力構(gòu)成的基本框架。

國外很多學者對勝任力的構(gòu)成進行了深入研究。Boyatzis（1982）認為，相比較管理者的顯性特征如技能、知識等而言，管理者的潛在特質(zhì)更能提高工作績效[6]。Page和Wilson（1994）認為，管理者勝任力構(gòu)成主要包括技能、能力和個人特質(zhì)三個維度[7]。Fleishman等人（1995）認為，勝任力的構(gòu)成維度應該是更廣泛的，知識、技能、能力、動機、信念、價值觀以及興趣愛好等是衡量勝任力的主要特征[8]。Green（1999）認為，勝任力是用于完成工作目標的員工技能、工作習慣的可測量的描述。目前，國外關(guān)于勝任力構(gòu)成的研究是在一個更寬泛的范圍中進行的，如公共部門、私人部門或交叉部門，很少考慮行業(yè)或組織差異性對勝任力的影響[9]。

現(xiàn)有的關(guān)于村干部問題的相關(guān)研究大都以我國東部和中部地區(qū)典型的“純農(nóng)”或“半農(nóng)半商”的村莊為研究對象，較少關(guān)注民族自治地區(qū)村干部的勝任力問題，只有少數(shù)學者進行過相關(guān)研究。李越恒、胡振華（2009）設計了“中國公務員勝任力要素構(gòu)成表”，該研究把公務員勝任力構(gòu)成要素歸結(jié)為四個層面，依次是基本知識、能力要素、個性特征、價值觀[10]；劉輝（2012）運用扎根理論提煉出西部地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成要素——成就動機、個人影響力和管理領(lǐng)導能力[11]。

結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，本文初步確定知識、技能、能力、價值觀和個人特質(zhì)為村干部勝任力構(gòu)成的主要指標。這種“五維度”的劃分既滿足了勝任力構(gòu)成的基本要求，又兼顧了“村干部”的群體特殊性。由于民族自治地區(qū)村干部在角色定位、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容等方面都具有一定的特殊性，其勝任力構(gòu)成也具有一定的特殊性。本文試圖通過行為事件訪談，對擬定指標進行修正，找出民族自治地區(qū)村干部勝任力的特殊性指標，構(gòu)建民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成量表。課題組在甘肅省DXZ自治縣、ZJC自治縣和青海省LD縣隨機抽取了12組村干部進行訪談，訪談對象為村干部中的村支書和村委會主任共計21人（有的村干部身兼數(shù)職），并對訪談內(nèi)容進行了整理，對通過三角驗證后的訪談內(nèi)容重點采用，以確保訪談內(nèi)容的真實性。。

訪談發(fā)現(xiàn)：“知識”和“技能”是密切聯(lián)系，也是民族自治地區(qū)村干部難以區(qū)分的兩個維度，通常有一定專業(yè)知識的村干部更有可能成為村里的農(nóng)（牧）技能手，所以，基于自相關(guān)性的考量，把“知識”和“技能”合并為“知識技能”一個維度。依據(jù)“知識”的表述和有效轉(zhuǎn)移方式，可將“知識技能”分解為專業(yè)知識、管理經(jīng)驗、農(nóng)（牧）科技、致富信息四個指標。其中，“專業(yè)知識”和“農(nóng)牧科技”為顯性知識，是可以通過教育和系統(tǒng)學習實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的知識；“管理經(jīng)驗”為隱性知識，是在社會實踐中總結(jié)出來的難以有效轉(zhuǎn)移的知識。在訪談中，幾乎所有的訪談對象都提到“人際關(guān)系”、“家族支持”、“權(quán)威”對其開展工作的影響，以及村里的“社會精英”支持的重要性，所以，在民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成中加入“社會支持”這個維度。由此，民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成詳見表1所示。

2 民族自治地區(qū)村干部勝任力的實證研究

為了進一步理清民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成，明晰勝任力構(gòu)成因子間的關(guān)系，以及因子間的因果效應，進而確定影響民族自治地區(qū)村干部勝任力的根本原因，為民族自治地區(qū)村干部培訓、考核和任免提供理論參考，本文不僅要進行探索性因子分析，還要進行驗證性因子分析。結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model,SEM）能夠同時處理多個因變量，同時估計因子結(jié)構(gòu)和因子關(guān)系，估計整個模型的擬合程度，并允許自變量和因變量含測量誤差，允許更大彈性的測量模型，是一種比較合適的研究方法。本文運用結(jié)構(gòu)方程模型對民族自治地區(qū)村干部勝任力進行實證研究。

表1 民族自治地區(qū)村干部的勝任力構(gòu)成要素

2.1 數(shù)據(jù)來源及樣本分布

本文的研究數(shù)據(jù)通過調(diào)查問卷獲得，問卷根據(jù)表1中的指標設計相應的題項，最后獲得5個維度的李克特量表數(shù)據(jù)。由于本文的研究對象為民族自治地區(qū)的村干部，所以，選取了甘肅省DXZ自治縣、ZJC自治縣兩個縣的78個行政村進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷156份，回收139份；在青海省LD縣的村干部培訓班上發(fā)放問卷118份，回收118份。兩次問卷調(diào)查的總體回收率為93.8%。

運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對原始數(shù)據(jù)的信度進行檢驗，各維度中變量的α值都達到了0.7以上，整體變量的α值為0.899，數(shù)據(jù)有較高的信度，通過了有效性檢驗。從樣本的分布狀況來看，民族自治地區(qū)村干部中基本上是男性；大部分村干部的文化程度為小學和中學，文化水平偏低；年齡構(gòu)成中，40歲以上的中年人占絕大多數(shù)，具體情況詳見表2。樣本構(gòu)成與我國大部分西部農(nóng)村地區(qū)的村干部構(gòu)成吻合。

2.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析

首先，構(gòu)建測量方程描述各指標與潛變量之間的關(guān)系。運用Lisrel8.70結(jié)構(gòu)方程分析軟件進行分析后，18個指標分別對5個潛變量的解釋性參數(shù)均大于0.5，具有較強的解釋性，各潛變量之間存在相關(guān)關(guān)系。其次，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程描述各潛變量之間的因果關(guān)系。能力勝任（ABIL）、知識技能（KNOW）、價值觀（VALU）、人格特征（PERS）為外生變量，分別由ABIL1、ABIL2、ABIL3、ABIL4，KNOW1、KNOW2、KNOW3、KNOW4，VALU1、VALU2、VALU3，PERS1、PERS2、PERS3共計14個指標對其進行測量。社會支持（SUPP）為內(nèi)生潛變量，由SUPP1、SUPP2、SUPP3、SUPP4對其測量。詳見圖1所示。

表2 樣本分布情況

由圖1可知，能力勝任、知識技能、價值觀和人格特征四個外生變量與社會支持潛變量之間存在因果關(guān)系，因子載荷分別為0.68、0.47、0.19、0.17，能力勝任與知識技能對社會支持具有較強的解釋性，而價值觀和人格特征對社會支持的解釋性較弱。

圖1 民族自治地區(qū)村干部勝任力結(jié)構(gòu)方程模型

從表3可以看出，模型的主要擬合優(yōu)度指標通過了顯著性檢驗（表3）。GFI為模型的契合度指標，AGFI為調(diào)整的GFI指標，IFI為增值擬合指數(shù)，CFI為比較擬合指數(shù)，除GFI值以外，其他值均大于0.9，說明該模型擬合結(jié)果良好；RMSEA是標準化殘差均方根，是比較理想的指數(shù)，該指標等于0.1，亦表示好的擬合；x2/df值為1.32，在小于5的合理范圍內(nèi)。

表3 模型整體擬合效果統(tǒng)計量

3 結(jié)論與討論

3.1 民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的分布格局

民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成，除了傳統(tǒng)的知識、技能、能力、價值觀和個人特質(zhì)等勝任特征外，“社會支持”是民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成的重要因素?！吧鐣С帧蓖ǔＲ跃W(wǎng)絡化的形態(tài)出現(xiàn)，因為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是一個“熟人”社會，社會秩序的維系常常是以農(nóng)村社會所特有的社會網(wǎng)絡及一定的人際關(guān)系為基礎(chǔ)，這些社會網(wǎng)絡都承擔著一定的功能，傳遞著某種社會關(guān)系[12]。在民族自治地區(qū)，以宗教領(lǐng)袖、長者為代表的傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖，和以致富能手、科技能手、慈善大戶為代表的社會精英是村干部獲取社會支持的重要力量。社會支持是影響民族自治地區(qū)村干部勝任力的重要因素，也是影響其績效的根本原因。

民族自治地區(qū)村干部獲得的社會支持與其他勝任特征間存在因果關(guān)系。其中，村干部具有的執(zhí)行力、危機處理能力和學習能力對獲取社會支持具有顯著的促進作用；村干部擁有更多的專業(yè)知識和農(nóng)（牧）科技方面的技能，能及時獲取致富信息，對獲取社會支持進而提高勝任力有重要意義。

價值觀和人格特征對獲取社會支持的貢獻較小，是民族自治地區(qū)勝任力構(gòu)成的輔助性力量。

3.2 民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的價值

民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的分布格局，具有兩方面的理論價值和指導意義：

一是勝任力指數(shù)的構(gòu)建。在現(xiàn)有的村干部勝任特征中，“能力勝任”、“知識技能”和“社會支持”占有絕對比重，而“價值觀”和“人格特征”所占比重較小，這種重“才”而忽視“德”的村干部勝任力評價機制，容易導致“村政的痞化與劣化”[13]。政府對村政的直接管控，又有悖于我國“村組自治”的制度環(huán)境，特別是政府對村政具體事務的干預，往往會引發(fā)村民的抵觸和抗拒。政府對村政管理的關(guān)鍵在于對村干部的評選及績效考核，即尋求一種有效的對村干部進行評選和績效考核的工具。村干部勝任力指數(shù)就是政府對民族自治地區(qū)村政進行宏觀管理的工具。因為，一方面，村干部勝任力指數(shù)為村干部隊伍建設提供標準和依據(jù)；另一方面，政府可以通過調(diào)整指數(shù)構(gòu)成指標的權(quán)重對村政的管理施加影響。所以，構(gòu)建以“能力勝任”、“知識技能”、“社會支持”、“價值觀”和“人格特征”為基礎(chǔ)的勝任力指數(shù)，以勝任力指數(shù)為依據(jù)對民族自治地區(qū)村干部的選評加以引導，建立科學的基于勝任力的民族自治地區(qū)村干部選評機制是非常必要的。

二是村干部角色演化的預判——第四群體的發(fā)現(xiàn)?！按骞佟笔翘幱卩l(xiāng)干部與村民之間，即行政管理系統(tǒng)（官系統(tǒng)）和村民自治系統(tǒng)（民系統(tǒng)）的邊際位置[14]。村干部是兩個系統(tǒng)的潤滑劑，是農(nóng)村官民矛盾的緩沖地帶。在我國民族自治地區(qū)農(nóng)村（牧村）管理系統(tǒng)中，除了以上兩個子系統(tǒng)外，還有宗族或宗教組織等民間組織系統(tǒng)，因為與其他地區(qū)不同的是，宗族、宗教、協(xié)會等民間組織已成為村干部任免的主要因素之一。一般而言，村干部群體處于一種身處國家與農(nóng)民夾縫之中的結(jié)構(gòu)性兩難：一方面，干部們由村民任免，拿著村民的錢，但卻主要辦著政府的事；另一方面，基層政府要求村干部積極配合工作，卻又愈益無法對他們提供有效的利益激勵與政策庇護[15]。然而，民族自治地區(qū)的村干部群體不僅處于結(jié)構(gòu)性兩難的境地，更處于“三難”的困局中。如果說其他地區(qū)的村干部是在“官—民”系統(tǒng)的狹縫中生存的話，那么民族自治地區(qū)的村干部則是要在三足鼎立中不斷游離，具體情況如圖2所示。

圖2 民族自治地區(qū)村干部的三重角色

民族自治地區(qū)村干部在社會管理系統(tǒng)中的角色并非村民和政府的“雙重代理人”[16]，而是村民、政府和民間組織的“三重代理人”，即自治地區(qū)的村干部不僅僅是政府的代理人和村民的當家人，同時也是宗族或宗教組織的代言人，是平衡三個系統(tǒng)的重要力量，三個系統(tǒng)的非平衡性也極易導致村干部的角色沖突。當自治地區(qū)村干部作為政府的代理人而缺乏動力，作為村民當家人而缺乏基礎(chǔ)，作為民間組織的代言人而缺乏支持的時候，“三重代理人”將傾向于邊緣化。隨著三重角色邊緣化的加劇，加上村干部政治地位的特殊性，經(jīng)濟地位的壟斷性，內(nèi)部利益的排他性[17]，使他們來自地方共同體卻又與地方群眾利益相分離，村干部群體有可能獨立出民族自治地區(qū)基層社會管理系統(tǒng)，成為一個特殊的既得利益群——第四群體，如圖3所示。

圖3 民族自治地區(qū)村干部角色的演化

所以，對民族自治地區(qū)村干部的選任和評價不能在傳統(tǒng)的能力測量和績效評價框架下進行，而要尋求一種適合我國民族自治地區(qū)村干部培訓、考核和任免的衡量標準和路徑指向，在民族自治地區(qū)村干部培養(yǎng)和選拔中，要以村干部勝任力特征為依據(jù)加以引導。

4 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題是決定國家長遠發(fā)展和興衰的大事。隨著改革的不斷深入，越來越多的現(xiàn)代化管理工具及管理理念將被引入到鄉(xiāng)村治理中，極具特色和復雜性的中國農(nóng)村將成為“新公共管理運動”的試驗田。本文對我國民族自治地區(qū)村干部勝任力進行研究，提出構(gòu)建民族自治地區(qū)村干部勝任力指數(shù)，并以此為依據(jù)進行村政治理，對于提升村干部績效、改善村政生態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義，也是新常態(tài)下我國進行鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

A Study on Village Cadres’Competence in Autonomous Regions of Minority Nationalities

Zheng Xiaoqiang*
School of Economics and Management，Southwest Petroleum University，Chengdu Sichuan，610500，China

The author conducted an empirical study on village cadres’competence in autonomous regions of minority nationalities by means of interview，questionnaires and structural equation model.The result shows:social support constitutes an important factor for the competence of village cadres and a basic motivation for their performance；the social support gained by village cadres has causal relationship with their distinctive competence；knowledge and ability have significant effects on village cadres’competence through social support while values and personality traits，an auxiliary factor，contribute less to the winning of social support for village cadres.Therefore，to avoid the evolution of the role of village cadres from“triple agents”into the“fourth group”，it is necessary to establish competence index system based on ability，knowledge and skill，social support，values，and personality traits so as to more scientifically appraise village cadres in autonomous regions of minority nationalities on the basis of their competence.

autonomous region of minority nationality；village cadres；triple agents；the“fourth group”；competence；social support

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.11.16.02

1674-5094（2016）02-0029-06

C912.82

A

2015–11–16

鄭小強（1981–），男（漢族），四川宜賓人，副教授，博士，研究方向：基層公共治理、資源與環(huán)境經(jīng)濟學。

全國教育科學“十二五”規(guī)劃項目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育支撐體系及績效研究”（CKA150137）。