國(guó)土資訊

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政　策

◎國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》

10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，國(guó)土資源部牽頭深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、嚴(yán)格保護(hù)耕地、完善農(nóng)業(yè)用地政策、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等工作。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《規(guī)劃》提出，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。

《規(guī)劃》要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

在完善農(nóng)業(yè)用地政策方面，《規(guī)劃》提出，新型經(jīng)營(yíng)主體用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地，可按設(shè)施農(nóng)用地管理。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門(mén)用于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施。

對(duì)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，《規(guī)劃》要求，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)面積落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)施最嚴(yán)格的特殊保護(hù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

此外，《規(guī)劃》還就大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫(kù)。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。

◎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》發(fā)布

繼《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的另一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）于10月13日發(fā)布，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“評(píng)什么、怎么評(píng)”提供統(tǒng)一的評(píng)價(jià)尺度和方法。

《規(guī)范》提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末，評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會(huì)影響等五個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，《規(guī)范》將三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，并給出了84個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義、采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則等，其中必選指標(biāo)29個(gè)。《規(guī)范》首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念，并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)11個(gè)。

◎五部委發(fā)文：2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制

日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

《意見(jiàn)》明確了目標(biāo)任務(wù)：到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立人地掛鉤機(jī)制要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)戶籍監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

◎國(guó)土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文激發(fā)節(jié)地降耗新潛能

為落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，實(shí)施底線管控，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。

《意見(jiàn)》設(shè)定了“十三五”各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)。明確要求，到2020年末，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，各省（區(qū)、市）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo)值。

《意見(jiàn)》要求，各地要將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的落實(shí)，作為本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，制定政策措施。各地要建立落實(shí)下降目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)下降目標(biāo)完成好的市縣，在用地計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對(duì)下降目標(biāo)完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

動(dòng)　態(tài)

◎我國(guó)加快衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站北斗化升級(jí)改造

9月28日，第五屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會(huì)暨展覽會(huì)在四川省成都市舉行。國(guó)家測(cè)繪地理信息局總工程師李志剛在會(huì)上表示，“十三五”期間，我國(guó)將加快現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，完成衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的北斗化升級(jí)改造，統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地心坐標(biāo)框架的動(dòng)態(tài)維持與更新，形成覆蓋全國(guó)的分米級(jí)實(shí)時(shí)位置服務(wù)能力。

當(dāng)前，我國(guó)自主北斗系統(tǒng)應(yīng)用不斷深化和普及，應(yīng)用占比進(jìn)一步提高，市場(chǎng)貢獻(xiàn)率接近20%。北斗兼容應(yīng)用已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)行業(yè)市場(chǎng)和特殊市場(chǎng)的主流方案。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)苗前軍認(rèn)為，北斗未來(lái)將率先在5個(gè)民用行業(yè)深化應(yīng)用：一是運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用將大幅增長(zhǎng)，二是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒈淮蠓秶褂?，三是個(gè)人穿戴設(shè)備與北斗的融合將加速，四是城市管理方面的應(yīng)用需求將更加旺盛，五是測(cè)繪等專業(yè)級(jí)應(yīng)用將更加便捷。

◎推進(jìn)全域永久基本農(nóng)田劃定工作座談會(huì)在京召開(kāi)

10月13日下午，國(guó)土資源部在京組織召開(kāi)推進(jìn)全域永久基本農(nóng)田劃定工作座談會(huì)，旨在貫徹落實(shí)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》的要求，研究解決地方劃定工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確相關(guān)政策和工作要求，督促各地加快推進(jìn)全域永久基本農(nóng)田劃定工作。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星在會(huì)上指出，要迎難而上破解難題，集中精力加快推進(jìn)，緊扣節(jié)點(diǎn)，確保全域永久基本農(nóng)田劃定按時(shí)保質(zhì)完成。

曹衛(wèi)星指出，目前全域永久基本農(nóng)田劃定工作有序推進(jìn)，全國(guó)永久基本農(nóng)田經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神貫徹落實(shí)有力，保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)較快，各級(jí)劃定方案編制和審核同步開(kāi)展，劃定各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了良好的工作氛圍。但也存在劃定工作進(jìn)展不夠平衡、保護(hù)目標(biāo)任務(wù)還未全部正式下達(dá)、城市周邊基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃困難等問(wèn)題。對(duì)此，曹衛(wèi)星要求，要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確把握劃定工作的重要意義，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和兩部部署要求，要抓住重點(diǎn)，切實(shí)破解難題，確保全域劃定有序推進(jìn)、落實(shí)有力。

曹衛(wèi)星表示，做好全域劃定工作，關(guān)鍵在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，目標(biāo)是劃實(shí)永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，重點(diǎn)要充分領(lǐng)會(huì)劃好永久基本農(nóng)田的精神實(shí)質(zhì)和工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格把關(guān)、抓好落實(shí)，確保全域劃定按時(shí)保質(zhì)完成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護(hù)。就下一步工作，曹衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)：一要迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步堅(jiān)定劃好永久基本農(nóng)田的決心；二要加強(qiáng)指導(dǎo)，傾力支持，著力解決永久基本農(nóng)田劃定工作面臨的困難；三要加快進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)，按時(shí)保質(zhì)完成永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)任務(wù)。

數(shù)　字

日前從國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室了解到，今年1～9月，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地災(zāi)656起，避免人員傷亡23672人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失7.1億元。

近日，從國(guó)土資源部信息中心獲悉，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1～9月全國(guó)累計(jì)出讓探礦權(quán)876個(gè)，同比增長(zhǎng)24.3%；出讓價(jià)款107.34億元，同比增長(zhǎng)887.8%。

在2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)綠色礦業(yè)建設(shè)分論壇上，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)熊自力指出，截至2014年，我國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)901.8億元，累計(jì)完成治理恢復(fù)土地81萬(wàn)公頃。

日前，由國(guó)土資源部組織修訂的《天然礦泉水資源地質(zhì)勘查規(guī)范》（GB/T 13727—2016），組織制定的《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（GB/T 32864—2016）、《藍(lán)寶石分級(jí)》（GB/ T 32862—2016）、《紅寶石分級(jí)》（GB/T 32863-2016）4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，將于2017年3月1日起實(shí)施。