會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

導(dǎo)語：根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，財政部近期印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），在總結(jié)“十二五”時期會計工作成績和不足的基礎(chǔ)上，分析了未來五年我國會計工作面臨的形勢，提出了會計工作將緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，加強9大建設(shè)，推動會計工作全面轉(zhuǎn)型升級。

“十三五”時期（2016年至2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系的關(guān)鍵時期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，會計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進一步完善，會計法制化建設(shè)得到加強；企業(yè)會計準則體系進一步完善并有效實施，與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同；修訂行政事業(yè)單位會計準則制度，根據(jù)國務(wù)院批準發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計準則——基本準則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會計改革取得積極進展；全面加強管理會計體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動管理會計有效應(yīng)用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施，發(fā)布實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見；發(fā)布實施企業(yè)會計信息化工作規(guī)范，企業(yè)會計準則通用分類標準穩(wěn)步推行；以《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》為指導(dǎo)，全面實施全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程、會計名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術(shù)資格改革，大力開展會計人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），注冊會計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強做大，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升；會計學(xué)會、會計行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強，會計理論研究、會計教育工作取得積極進展；會計對外交流與合作進一步深化；會計管理體制進一步完善，會計管理工作不斷加強。在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應(yīng)經(jīng)濟管理要求，復(fù)合型、國際化高端會計人才相對缺乏，會計法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會計誠信建設(shè)和會計監(jiān)管工作仍需進一步加強等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實加以解決。

“十三五”時期，會計行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，會計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會計的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展，為企業(yè)會計準則完善和順利實施、管理會計廣泛應(yīng)用提出了明確的要求；貫徹人才強國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機制，為加強會計人才隊伍建設(shè)和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障；國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)；我國積極參與全球經(jīng)濟治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我國深入?yún)⑴c國際會計標準的制定，全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會計工作面臨許多新情況、新問題，要求會計法制、會計標準必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強化實施，要求會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，要求會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務(wù)理念，在認真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。

二、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設(shè)、會計標準建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計理論建設(shè)，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會計改革與發(fā)展的源泉和動力。會計行業(yè)必須不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持強化法治。法治是會計改革與發(fā)展的可靠保障。會計行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

——堅持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求。會計行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，為市場主體和廣大會計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務(wù)效能。

——堅持文化傳承。繼承和弘揚會計傳統(tǒng)文化是推進會計改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會計行業(yè)必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認同與尊崇中國會計行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實提高中國會計行業(yè)競爭軟實力。

——堅持開放合作。對外開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。會計行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進會計行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持企業(yè)會計準則國際趨同戰(zhàn)略，積極參與國際會計組織治理改革，推進會計服務(wù)市場有序開放，深化會計國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計的國際話語權(quán)和影響力。

（三）總體目標

“十三五”期間會計改革與發(fā)展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會計法制和會計標準體系更加科學(xué)。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會計監(jiān)管、行政執(zhí)法機制，切實落實單位負責(zé)人對本單位會計工作的主體責(zé)任，進一步規(guī)范會計秩序,提高會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量；完善企業(yè)會計準則體系，建立政府會計準則制度體系，加強管理會計體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強其他會計審計標準體系建設(shè)，大力推動各項會計審計標準體系的貫徹實施。

——會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步夯實會計基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動會計核算技術(shù)的優(yōu)化升級；以建設(shè)管理會計體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用；探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強政策引導(dǎo)、經(jīng)驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用。

——會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強。完善會計人員繼續(xù)教育、會計人才評價等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進廣大會計工作者知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍。

——會計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織（團體）在會計管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會計管理體制。

三、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強會計法制建設(shè)

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經(jīng)紀律的重要意義，引導(dǎo)單位負責(zé)人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導(dǎo)廣大會計工作者學(xué)好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監(jiān)督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動公開檢查結(jié)果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會計監(jiān)管機制，整合會計監(jiān)管資源，形成會計監(jiān)管合力。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革

1.建立政府會計準則制度體系。加快落實國務(wù)院批準發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度，建立健全政府會計準則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告和健全完善政府財務(wù)報告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計準則制度貫徹實施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計準則建設(shè)，不斷提高我國在國際政府會計標準制定中的話語權(quán)。

2.完善民間非營利組織會計制度。適應(yīng)民間非營利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織財務(wù)管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規(guī)范民間非營利組織會計管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業(yè)會計準則體系

1.完善企業(yè)會計準則體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準則，及時發(fā)布企業(yè)會計準則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計政策。規(guī)范企業(yè)會計準則體系體例，清理企業(yè)會計準則制度類規(guī)范性文件，進一步完善企業(yè)會計準則體系。

2.繼續(xù)保持企業(yè)會計準則國際趨同。立足我國實際情況，適應(yīng)國際財務(wù)報告準則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同。積極參與國際財務(wù)報告準則基金會各層面事務(wù)和國際財務(wù)報告準則制定工作，不斷提高我國在國際財務(wù)報告準則制定中的話語權(quán)和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組、中日韓會計準則制定機構(gòu)會議、國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協(xié)調(diào)立場，爭取支持，為我國企業(yè)會計準則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強企業(yè)會計準則體系實施。加強企業(yè)會計準則宣傳、培訓(xùn)和對其實施情況的監(jiān)督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務(wù)報告，及時了解企業(yè)會計準則執(zhí)行中的新情況、新問題，完善企業(yè)會計問題應(yīng)急處理機制。健全溝通協(xié)調(diào)機制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計準則實施情況。加強企業(yè)會計準則與稅收政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。做好小企業(yè)會計準則體系實施的監(jiān)督、指導(dǎo)。

4.完善企業(yè)會計準則外部咨詢機制。發(fā)揮會計標準戰(zhàn)略委員會在會計準則建設(shè)中研究咨詢、決策支持的重要作用。發(fā)揮會計準則委員會在會計準則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯(lián)系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業(yè)會計準則建設(shè)提供重要支撐。健全企業(yè)會計準則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進管理會計廣泛應(yīng)用

1.加強管理會計指引體系建設(shè)。堅持經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

2.推進管理會計廣泛應(yīng)用。認真抓好管理會計指引體系實施，采取政策宣講、經(jīng)驗交流、成果推廣、人員培訓(xùn)、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應(yīng)用。同時，加強管理會計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系

1.完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行。制訂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標體系。完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。積極開展內(nèi)部控制對外交流與合作，深入?yún)⑴c國際內(nèi)部控制與風(fēng)險管理標準制定工作。

2.加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。加強對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進地方國有大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范。密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，定期發(fā)布上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況報告。會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)。

（六）加強會計信息化建設(shè)

1.推進企業(yè)會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業(yè)會計準則通用分類標準，推動監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實施監(jiān)管擴展分類標準，形成各部門協(xié)調(diào)配合的財務(wù)報告數(shù)據(jù)交換標準體系，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標準，降低會計信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內(nèi)外部交易成本，促進企業(yè)數(shù)據(jù)的深度利用。積極參與可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標準制定工作，全面提升我國在會計信息化領(lǐng)域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業(yè)會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機融合，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標準化，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計服務(wù)市場

1.促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務(wù)所合理布局，進一步推動大型會計師事務(wù)所做強做大，促進中小型會計師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

2.推進代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機構(gòu)代理記賬，支持小微企業(yè)等的健康發(fā)展。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。注重發(fā)揮各代理記賬行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的服務(wù)作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。

3.加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。進一步完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度，落實行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，簡化會計師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計師事務(wù)所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業(yè)責(zé)任保險等制度。改進中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審+參審”審計模式。適應(yīng)金融改革和多層次資本市場發(fā)展要求，完善會計師事務(wù)所從事證券期貨審計業(yè)務(wù)管理制度。加強政策協(xié)調(diào)，研究解決對會計師事務(wù)所多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，探索聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強對代理記賬機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，完善代理記賬管理信息化平臺，建立代理記賬機構(gòu)信息公示制度。探索會計服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

4.推進會計服務(wù)市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務(wù)市場開放談判和跨境審計監(jiān)管合作。鼓勵會計中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境服務(wù)，規(guī)范會計師事務(wù)所跨境執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮會計師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用。指導(dǎo)支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實施會計人才戰(zhàn)略

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導(dǎo)，改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設(shè)置，加強考務(wù)管理，提高考試內(nèi)容的針對性、適應(yīng)性，推動增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

2.完善會計人員繼續(xù)教育制度。完善會計人員繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)會計人員繼續(xù)教育，不斷提高會計人員專業(yè)勝任能力。加強繼續(xù)教育教材、師資隊伍建設(shè)，豐富繼續(xù)教育方式、內(nèi)容和手段，推廣在線教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。加強對會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理，規(guī)范會計培訓(xùn)市場，堅決打擊亂收費、假培訓(xùn)等違法行為。

3.深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2 000名的培養(yǎng)目標。繼續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃。指導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

4.加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進管理會計人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。繼續(xù)加強總會計師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務(wù)總監(jiān)），深入推進大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。適應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，造就與政府會計改革要求相適應(yīng)的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養(yǎng)。

5.指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育。加強與教育部門的協(xié)調(diào)，推動加速培養(yǎng)應(yīng)用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認證體系，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。積極推進設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位系列。積極推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

6.加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)。制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進一步提高會計社會公信力。

7.加強會計從業(yè)資格管理。完善會計從業(yè)資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。加強會計人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用。

8.加強會計管理隊伍建設(shè)。健全會計管理隊伍的選拔、培養(yǎng)和使用機制，要將作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進工作作風(fēng)，加強理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進一步提高服務(wù)社會、服務(wù)會計人員的能力和水平。

（九）繁榮會計理論研究

1.加強對會計理論研究工作的指導(dǎo)。堅持理論創(chuàng)新和理論聯(lián)系實際，指導(dǎo)會計理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，加快建立具有中國特色、實現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導(dǎo)會計理論工作者深入改革實踐一線，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成理論指導(dǎo)，推動會計改革與發(fā)展。指導(dǎo)會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風(fēng)學(xué)風(fēng)，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

2.發(fā)揮會計學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計學(xué)術(shù)成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學(xué)術(shù)人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。

3.加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)。加強對各級會計學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持學(xué)會依法開展學(xué)術(shù)活動，規(guī)范學(xué)會內(nèi)部管理，努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計改革與發(fā)展的重要智庫。不斷改進學(xué)會會員服務(wù)，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務(wù)力。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強會計管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實，并指導(dǎo)、督促會計管理機構(gòu)、會計行業(yè)組織、會計學(xué)會等加強協(xié)作、抓好落實，共同推進會計管理工作，促進本地區(qū)（部門）會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區(qū)（部門）應(yīng)當(dāng)積極推動將規(guī)劃綱要中重大會計改革與發(fā)展舉措納入本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮會計在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實際研究制定本地區(qū)（部門）會計“十三五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會計改革任務(wù)如期完成、取得實效。各單位要結(jié)合實際認真抓好會計組織體系、會計核算體系、內(nèi)部控制體系建設(shè)，進一步規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

（二）健全會計管理機構(gòu)。各級財政部門要高度重視會計管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全會計管理機構(gòu)，充實會計管理隊伍，落實會計管理經(jīng)費，為會計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構(gòu)要增強服務(wù)意識，探索建立會計工作聯(lián)系點制度，并抓好窗口建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，完善會計管理工作服務(wù)平臺，進一步提升會計服務(wù)質(zhì)量和效能，推動會計管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）積極營造規(guī)劃綱要實施的良好社會氛圍。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十三五”時期會計改革與發(fā)展的目標任務(wù)，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革、推進會計事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

（四）建立健全規(guī)劃綱要實施的考核檢查機制。財政部門和中央有關(guān)主管部門要對規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)進行分解，并督促落實；要定期檢查、評估規(guī)劃綱要的落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項目標任務(wù)落到實處、取得實效。

▲財經(jīng)資訊

2016年11月份開始實施的財稅法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法》的通知

財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》，明確基本科研業(yè)務(wù)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出；不得購置40萬元以上的大型儀器設(shè)備。每三年開展一次績效評價，績效評價可根據(jù)需要委托第三方開展。

關(guān)于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告

國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程，從納稅人角度出發(fā)，以納稅人到辦稅服務(wù)場所代開發(fā)票為視角，按其所需辦理次序描述。盡量做到簡潔、清晰，讓納稅人看得懂、看了就會辦；明示了國稅局代征地稅局相關(guān)稅費和國稅地稅辦稅服務(wù)廳合作兩種情況下的代開流程，增強納稅人辦稅的確定感。11月15日起施行。

《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》實施辦法

海關(guān)總署公布《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》。該實施辦法對新海關(guān)稽查條例涉及的具體操作程序、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進行了細化和規(guī)范，將于11月1日起施行。明確了主動披露的認定標準、執(zhí)行程序和法律責(zé)任，增強主動披露制度的可操作性和實效性，有利于更好地引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強自我管理、主動糾錯?！秾嵤┺k法》明確了進出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動披露的形式為書面提交報告，并對報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告

國家稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》?！豆妗访鞔_，在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。

關(guān)于實施違規(guī)開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的機動車企業(yè)名單公示制度的公告

稅務(wù)總局發(fā)布公告，實施違規(guī)開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的機動車企業(yè)名單公示制度：未按實際銷售收取的全部價款和價外費用開具發(fā)票2次以上（含2次）或者情節(jié)嚴重的；銷售同一輛機動車在違規(guī)低價開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的同時，再開具其他增值稅發(fā)票造成少繳車輛購置稅2次以上（含2次）或者情節(jié)嚴重的；其他違反發(fā)票管理規(guī)定開具發(fā)票造成少繳車輛購置稅2次以上（含2次）或者情節(jié)嚴重的。自2016年11月1日起施行。