當(dāng)前招投標實務(wù)中存在的問題及其對策

屈媚媚，王書明

(金陵科技學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169)

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當(dāng)前招投標實務(wù)中存在的問題及其對策

屈媚媚，王書明

(金陵科技學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169)

摘要：分析了目前招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)，指出了招投標模式目前存在監(jiān)管不力、行為不規(guī)范、招投標雙方信息不對稱、市場關(guān)系失衡等問題，結(jié)合行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建立和電子招投標平臺的發(fā)展情況，提出了通過平衡市場關(guān)系來解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：招投標；風(fēng)險管理；電子招投標；數(shù)據(jù)庫

1引言

招投標活動在控制工程成本、保證項目質(zhì)量、降低項目風(fēng)險、防治行業(yè)腐敗等方面發(fā)揮著積極作用，目前已經(jīng)成為土木行業(yè)的主要交易方式。土木工程以大宗性和復(fù)雜性為特點,對招投標的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，同時具有競爭性質(zhì)的招投標模式也讓土建等項目工程的成本控制和質(zhì)量控制獲得最優(yōu)化的實施方案。本文主要分析了招投標環(huán)境中存在的幾點問題以及相應(yīng)的改進措施。

2當(dāng)前招投標實務(wù)中存在的問題

2.1招投標監(jiān)管機制混亂導(dǎo)致招標行為不規(guī)范、效率低下

土木工程與招投標模式結(jié)合，面臨的最大問題就是監(jiān)管問題。就目前存在的幾種監(jiān)管方式而言，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督多為“自己來監(jiān)督自己”，失去了監(jiān)督的意義。土木工程的專業(yè)性也限制了紀檢部門監(jiān)督力度，監(jiān)管效用不顯著。政府行政的監(jiān)督多有不連續(xù)性和滯后性，無法發(fā)揮出監(jiān)管的預(yù)先效果，而輿論監(jiān)督又因為其信息的不透明基本無法實行。

缺乏有力的監(jiān)管制度導(dǎo)致招投標活動中的不規(guī)范行為，一般有以下幾類：不按法律確定的規(guī)模和方式承發(fā)包工程，對于必須進行招標的項目不招標,必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；排斥潛在投標人，存在違反規(guī)定的壓價行為或歧視行為；一些建設(shè)部門搞假招標，表面上是招標其實已經(jīng)定好了中標單位；不按招標文件中載明的評標規(guī)則公平公正地選擇中標人；招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱和數(shù)量，或泄露標底，影響公平競爭；不按規(guī)定在公開的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告，不在招標文件規(guī)定的時間、地點進行公開開標，虛假招標，暗地里簽訂陰陽合同;投標人相互串通投標惡意抬高標價，以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段或以他人名義，弄虛作假,騙取中標。招投標環(huán)節(jié)涉及到政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、設(shè)計方、承包方，以及有關(guān)咨詢機構(gòu)等多方配合。盡管各方地位、利益、角度有所不同，但都必須遵守相關(guān)制度和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范自己的行為，接受監(jiān)督。

2.2市場關(guān)系不平衡導(dǎo)致投標人處于弱勢地位

我國建筑市場上存在著供求關(guān)系嚴重失衡的矛盾,既表現(xiàn)在總量上的供大于求,又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。招投標雙方本身具有一定的博弈關(guān)系，而博弈雙方應(yīng)具有同等的地位，擁有同等的權(quán)利和義務(wù)，面對同等的環(huán)境，接受同等的待遇。

在失衡的市場關(guān)系的大前提下，招標方的權(quán)利與義務(wù)嚴重不對等，招標方選擇的主動性和投標方選擇的被動性；招標方不具備投標方所面臨的競爭環(huán)境；招標方主導(dǎo)，投標方配合；單單從招投標的實施過程中來看，招標人對招標文件有著不可挑戰(zhàn)的權(quán)威解釋權(quán)和話語權(quán)，對于選擇中標文件或者招標無效等事宜卻不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任和經(jīng)濟賠償。與此形成鮮明對比的是：投標人則需對所提交的投標文件承擔(dān)所有的法律責(zé)任。另外招標文件中所列出的合同條件都假設(shè)投標人(承包商)具有豐富經(jīng)驗,能勝任投標工作，這本身就把投標人放在了十分不利的位置。而實際上，由于時間原因和現(xiàn)實情況的限制，在投標期間投標人不可能花太多時間和精力去做詳細的環(huán)境調(diào)查和實施計劃，一經(jīng)投標或簽訂合同,則表示他已自動承認了上述條件,也就是承認了自己的不利地位。基本上就是這一份以招標文件和投標文件為基本形式的應(yīng)邀合同，就已經(jīng)反映出買方市場的絕對優(yōu)勢，對于投標方而言是很不利的。

2.3工程的盈利模式導(dǎo)致招投標雙方對風(fēng)險管理和全過程管理不夠重視

招投標作為整個工程從項目構(gòu)思到報廢拆除全過程中的一個環(huán)節(jié)，是聯(lián)系各方的樞紐，也是決定成敗的關(guān)鍵。

(1)對比實際過于理想化，不重視項目的風(fēng)險管理。風(fēng)險分為兩種，一種是對實際環(huán)境的未知，另一種則是人為因素的影響。工程工期較長，市場價格起伏，環(huán)境氣候不定，相關(guān)政策改變等都會帶來一定風(fēng)險，這些都是可以預(yù)見的，在合同雙方有相關(guān)的責(zé)任劃分，但對于人為因素的影響就更加復(fù)雜難以估計，責(zé)任劃分也不甚明了，導(dǎo)致相關(guān)糾紛時常發(fā)生。

忽視項目前期工作的重要性導(dǎo)致招標文件不夠嚴謹；招標人過分依賴清單，忽視施工圖紙與實際施工的區(qū)別；投標方是否能夠保證參與施工的勞動力素質(zhì)，是否壓低總價提高單價；評標過程是否太過注重投標報價而忽略其他重要因素。由于問題的具體情況不可預(yù)測，深度無法衡量，在招投標時往往不考慮對此進行相應(yīng)的風(fēng)險評估。

(2)側(cè)重局部利益最大化，忽略全過程造價的考慮。在整個的項目的實施過程中，從利益方面考慮，招標方追求的是投資收益最大化，即最高質(zhì)和最低價，投標方則追求的是工程報價與實際成本的最大差值，片面追求利潤最大化，兩方相互矛盾，卻必然最終統(tǒng)一。招標方由于利益的時效性或資金周轉(zhuǎn)等原因，較為注重短期收益，降低了對全過程造價的標準；投標方由于本身不存在全過程參與，更加忽視了全過程管理的問題。但無論從工程本身還是工程背景和環(huán)境來考慮，不注重全過程造價都不算是招投標的最佳方案。

3招投標中存在問題的解決方案

通觀發(fā)達國家在招投標方面的幾個特點：政府的間接調(diào)控，多渠道的工程信息，通用的合同文本，完善的信用機制，重視風(fēng)險評估，考慮市場動態(tài)性。針對我國目前實際情況的考慮，提出以下幾項措施方案。

3.1建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫增強信息交流和行業(yè)透明化

從項目的決策階段到項目的交付使用階段，涉及到行業(yè)發(fā)展及多個企業(yè)功能組合，集中了多個政府部門權(quán)力的行使。無論是政府部門、企業(yè)信息或者市場動態(tài)，如果都融匯在一個共同的數(shù)據(jù)庫中并且及時更新，信息流通性和行業(yè)透明化將會有很大改善。

招標方企業(yè)的已開發(fā)完成項目運營情況，資金流轉(zhuǎn)情況和支付能力，相關(guān)管理人員的具體認證信息；企業(yè)及專家的資質(zhì)證明文件及材料，相關(guān)勞動人員的勞動素質(zhì)證明；代理機構(gòu)的基本信息和已完成項目的具體情況；專家的個人信息和資質(zhì)證明及參與評標的工程情況及最終結(jié)果評價；市場價格的實時信息更新。并且按照一定的要求和不同層次進行相關(guān)的等級分類，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)化覆蓋消除地域問題。制定相關(guān)的信用機制，根據(jù)企業(yè)或?qū)＜业膶嶋H能力與資質(zhì)，模擬電子商務(wù)中的商品評價模式，兩者結(jié)合形成相應(yīng)的等級和榮譽競爭體系。

計算機技術(shù)不斷發(fā)展，將規(guī)范制度、行業(yè)信息、資質(zhì)信用等等數(shù)據(jù)化，能夠有效的減弱人為因素對招投標環(huán)節(jié)的不良影響，電子招投標方式可以利用權(quán)限設(shè)置和回避模式，凈化各方之間的利益關(guān)系，有效規(guī)避腐敗的滋生，也可以加快雙方合作溝通的腳步，將有限的時間和資源進行合理分配。

為招投標提供一個信息透明且流動性強的運行環(huán)境，改善了監(jiān)管制度的實施情況，促進行業(yè)健康發(fā)展。電子招投標平臺的建立有效地弱化了人為因素在招投標過程中的不良影響，避免不必要的成本消耗，提高了招投標的效率。

3.2規(guī)范行業(yè)發(fā)展、平衡雙方市場關(guān)系

實行良好的招投標模式，從某種方面來講也是平衡招標人、招標代理機構(gòu)、投保人及相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的有效手段，明確各方責(zé)任，使其工作期間不存在復(fù)雜的掣肘關(guān)系；招投標階段影響著招投標雙方的企業(yè)發(fā)展方向和路徑，簡化雙方之間的雇傭關(guān)系，凈化第三方與招投標雙方的利益關(guān)系，對此進行了兩種設(shè)想。

(1)整合中小型企業(yè)資源，無論是專家資質(zhì)還是勞動力素質(zhì)，做過相關(guān)整合工作之后，合理評估實際能力并進行等級劃分，招投標過程中進行相應(yīng)等級的匹配，減少不必要的畸形競爭，使市場關(guān)系達到平衡，減弱甲乙雙方的博弈性質(zhì)，增加共同利益點，減小招投標雙方的權(quán)利義務(wù)差距，做到真正的公正公平公開。

(2)改變招投標制度的時間位置和雙方的合作關(guān)系，例如甲方的開發(fā)方案和乙方的施工方案組合競標，嘗試在電子招投標模式中利用拆分組和的方式，有針對性的完成既定目標。從項目角度考慮，就是將目前的一對多模式趕緊成多對多模式，打破強烈的雇傭關(guān)系，加強行業(yè)協(xié)會或者政府部門的功能，讓利益關(guān)系最弱化的角色把握項目總體局面，而開發(fā)商和承包商都變成中間的競爭人員。

3.3重視風(fēng)險管理，實踐全過程造價

3.3.1加強風(fēng)險管理，防治措施做在前面

對于項目來說，它具有明確的既定目標和長遠的影響，其實施的不可逆性和環(huán)境的約束性都表現(xiàn)出風(fēng)險管理的重要程度，如何在項目招投標階段對項目立項產(chǎn)生的風(fēng)險和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險予以消除,預(yù)見性地解決項目實施過程中的風(fēng)險，使我們不可忽略的一大課題。

首先需要重視且正視風(fēng)險管理問題，面對不同項目，識別風(fēng)險因素：是社會環(huán)境風(fēng)險還是據(jù)測風(fēng)險，是道德風(fēng)險還是認知風(fēng)險；分析風(fēng)險背景：是招標文件發(fā)布還是投標文件的編制，是評標環(huán)節(jié)還是業(yè)主決策；制定風(fēng)險管理措施：是選擇風(fēng)險自留還是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，或者風(fēng)險規(guī)避直接舍棄。風(fēng)險管理應(yīng)該成為招投標文件編制、評標環(huán)節(jié)的重要考量條件，一個良好的風(fēng)險管理團隊將會帶來出乎意料的理想效果。

3.3.2協(xié)調(diào)各方利益，做到全過程造價管理

由于各方的角度和利益不同，大家所追求的利益都具有一定局限性，但是讓所有人都從全局出發(fā)考慮問題顯然不符合現(xiàn)實情況，所以我們需要的是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)獲利者之間的關(guān)系，使其達到統(tǒng)一，或者相互權(quán)衡下的各退一步，達到真正1+1>2的共贏局面。招標方需要考慮項目后期的運營維修成本和拆除重建成本；投標方也要考慮后期合作和企業(yè)信譽等隱形條件。我們共生在同一個行業(yè)背景和環(huán)境中，個人利益最大化永遠不會是最佳選擇。

4結(jié)語

招投標模式需要按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營。這和我們的行業(yè)發(fā)展目標不謀而合，正是我們努力的方向，互相依存，互相進步，互相完善才是我們最應(yīng)該做的。

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收稿日期：2016-04-18

基金項目：江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技項目(編號：2014ZD68)

作者簡介：屈媚媚(1992—)，女，金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院學(xué)生。 通訊作者：王書明(1968—)，男，副教授，主要從事工程管理專業(yè)的教學(xué)及科研工作。

中圖分類號：TU723

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0261-02