淺談清單計價模式下火電項目的工程造價控制措施

任榴青（國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司計劃部，安徽　宣城　242052）

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淺談清單計價模式下火電項目的工程造價控制措施

任榴青
（國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司計劃部，安徽宣城242052）

摘要：本文對清單計價模式下的工程造價控制，從事前、事中、事后三個階段進行了論述，并對每個具體過程，提出了控制要點與措施。

關(guān)鍵詞：清單計價模式；工程造價；控制措施

0　引言

隨著我國電力基建市場的高速發(fā)展，原建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)的“定額計價”模式已不再適應(yīng)市場競爭的需求，為適應(yīng)新的形勢，國家相關(guān)部門引進國際上流行的工程量清單計價模式。該模式符合我國當(dāng)前工程造價體制改革要求的控制量、指導(dǎo)價、競爭費的大原則。

所謂工程量清單計價模式，就是在工程招標(biāo)中，招標(biāo)人委托具有清單編制能力的中介機構(gòu)，根據(jù)圖紙、國家頒布的工程量計算規(guī)則、分部分項工程劃分、計量單位等，采用綜合單價法，編制出反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一個組成部分，其系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單、結(jié)合自身實力、充分考慮風(fēng)險后自主報價的一種方式。它有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人因工程量計算錯誤造成的投標(biāo)失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明的競爭原則。

工程量清單主要由《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》組成。是編制標(biāo)底、攔標(biāo)價、投標(biāo)文件的依據(jù)，是簽訂合同、支付進度款、辦理竣工結(jié)算、調(diào)整工程量及工程索賠和反索賠的依據(jù)。清單計價模式下的工程造價控制，是一項復(fù)雜而艱巨的工作，要控制好造價目標(biāo)，就必須建立從清單編制開始，到評標(biāo)、合同簽約、施工管理、竣工結(jié)算、質(zhì)保期收尾等各個階段的全過程、全方位控制體系，工程造價控制的水平高低，直接影響著單位千瓦造價，還影響著生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運營和盈利狀況。本文就控制目標(biāo)的事前、事中、事后控制，以費控工程師的視角，淺談對策、措施。

1　事前控制：包括清單編制、招評標(biāo)兩個階段

1.1清單編制階段

清單作為整個招標(biāo)過程及項目實施全過程的靈魂性文件，是整個工程項目工程造價控制的核心。一個完美的清單，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利實施，有利于工程質(zhì)量監(jiān)督和工程造價的控制。反之，為日后的糾紛、索賠、調(diào)整單價埋下惡果。該階段工程造價控制的重點工作就是劃分標(biāo)段、編制清單。

（1）標(biāo)段劃分時的注意點：應(yīng)根據(jù)標(biāo)段劃分原則，合理地劃分標(biāo)段，做到標(biāo)間無縫銜接，不留真空及死角。同時還要考慮有利縮短工期、質(zhì)量安全可控、加強競爭等方面因素。

（2）標(biāo)段劃分原則：以質(zhì)量、安全可控為原則；以互不干擾、縮短工期為原則；以降低成本、節(jié)約資源為原則。

1）對于價值高的主體工程，它不僅具有多樣性、復(fù)雜性特點，而且還具有系統(tǒng)性、獨立性特點，若由一個施工單位承擔(dān)，便于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，減小多單位交叉作業(yè)，安全、質(zhì)量能得到有效控制。這樣做可能會造成投資的相對增加，但質(zhì)量、安全成本降低了，同樣能使項目的總成本得到控制。

2）對于體量大的外圍工程：與主體工程施工聯(lián)系的較少，具有建筑單體多、占地面積大、平面和空間易分割的特點，所以可與主體工程分標(biāo)段實施。同時在外圍工程內(nèi)，因各個系統(tǒng)間的空間性和關(guān)聯(lián)度不高，還可再根據(jù)系統(tǒng)分標(biāo)段實施。標(biāo)段分得多，有利于加強競爭、縮短工期，但會帶來協(xié)調(diào)上的困難，同時有實力的施工單位投標(biāo)的可能性會降低，故需綜合考慮標(biāo)段數(shù)目。

3）對于特殊專業(yè)工程：由于需特殊資質(zhì)作業(yè)，可單獨劃分一個標(biāo)段。這樣業(yè)主可直接從市場引進專業(yè)承包隊伍，既能省去業(yè)主與總包單位間的協(xié)調(diào)，又能省去總包單位與分包單位間的協(xié)調(diào)，能充分發(fā)揮專業(yè)單位的特長，同時又促進競爭，降低管理費用。

4）在標(biāo)段劃分上還需考慮現(xiàn)場的平面布局，既要相對獨立，又要方便管理；既要考慮布置上的安全性與合理性，又要考慮費用上的節(jié)約性。

（3）標(biāo)段劃分實例：參上述原則，并結(jié)合火電項目的自身特點，若本期建設(shè)一臺機組，可將主體工程劃為一個標(biāo)段；若二臺機組同時建設(shè)，則可將主體工程劃為二個標(biāo)段。外圍工程可按系統(tǒng)劃分出如：輸煤、除灰系統(tǒng)標(biāo)段，化學(xué)、供水系統(tǒng)標(biāo)段，煙囪、冷卻塔標(biāo)段，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)段等。

（4）編制清單。所謂編制清單，就是按國家頒布的計價規(guī)范要求，編制出《分部分項工程項目》、《措施項目》、《其他項目》，并對規(guī)費和稅金做出統(tǒng)一要求的一系列表格文件。

1）熟悉圖紙、規(guī)范、詳細(xì)描述項目特征，盡量避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量的特征不符而調(diào)整單價現(xiàn)象。

2）清單中的每一個子目的工作范圍、內(nèi)容、要求，應(yīng)清晰地表述準(zhǔn)確、完整、不模糊。不遺漏工程量和工序，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。

3）在清單編制中，要根據(jù)項目的風(fēng)險點，適時選擇該子項用固定單價還是固定總價形式報價。并把固定單價和固定總價的概念在報價說明中明確。因為投標(biāo)人是一個有經(jīng)驗的承包商，對項目價格的把控性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于業(yè)主。它不僅有自己的風(fēng)險分擔(dān)策略，還會利用自己的優(yōu)勢和強項，在日常及日后的結(jié)算中鉆業(yè)主的空檔，所以在清單編制中，可把一些招標(biāo)人不能控，投標(biāo)人能控的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，良性規(guī)避了日后結(jié)算中的風(fēng)險。這樣做既符合風(fēng)險控制理論，也符合清單精神。

4）在報價說明中規(guī)定，綜合單價不做調(diào)整。提前制訂好設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的概念和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對于因設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單導(dǎo)致的清單工程量發(fā)生變化，且偏差超過±15%時，該單價可按規(guī)范的要求進行調(diào)整，并明確調(diào)價規(guī)則。

5）在報價說明中規(guī)定，工期延誤、搶工、閑置，其人工、材料、機械的計價原則，為日后的項目管理和竣工結(jié)算做好鋪墊。

6）在很多火電項目中，因火電項目的重要性、特殊性，出于工程質(zhì)量控制目的，業(yè)主往往會在某些重要材料供貨上，采取甲方供應(yīng)形式。編制人員不僅要對甲供范圍、數(shù)量進行準(zhǔn)確地表述，還要約定甲供材的結(jié)算方式及獎罰措施。

7）近年來施工單位“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的現(xiàn)象，時有發(fā)生，為了防患施工單位惡意索要變更和簽證現(xiàn)象，不少集團公司采用風(fēng)險共擔(dān)原理，對變更和簽證設(shè)置一定的“門坎”，如“單張單條30萬元”。在報價說明中規(guī)定低于“門坎”者，投標(biāo)人承擔(dān)；高于“門坎”者，招標(biāo)人承擔(dān)。筆者認(rèn)為該條款在火電項目招標(biāo)中，值得借鑒和推廣。

8）提前引進施工監(jiān)理單位，最好能在啟動施工招標(biāo)前確定施工監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)人。在編制清單時，邀請監(jiān)理公司的代表參加，借助專業(yè)人員的智慧、經(jīng)驗，為編制完善的清單，畫上點睛之筆。

1.2招評標(biāo)階段

招評標(biāo)工作，其工作重心就是圍繞項目管理目標(biāo)，通過一系列法規(guī)性的經(jīng)濟技術(shù)活動，將建設(shè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)、資格、并具有一定實力的中標(biāo)人。該階段工程造價控制的重點工作就是設(shè)置攔標(biāo)價、編制評標(biāo)辦法、評標(biāo)。

（1）設(shè)置攔標(biāo)價。盡管采用了清單計價模式招標(biāo)，談化了攔標(biāo)價或標(biāo)底作用，但為防止弄需做假、暗箱操作等行為，這樣做法還是必須的。同時還可以核對清單工程量編制的準(zhǔn)確性，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等怪現(xiàn)象的發(fā)生。筆者結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前環(huán)境，建議設(shè)置上限攔標(biāo)價。

1）邀請具有編制能力的中介機構(gòu)編制攔標(biāo)價。盡可能的選擇另外一家（非清單編制人），可以起復(fù)核作用。

2）攔標(biāo)價的設(shè)置，應(yīng)取社會生產(chǎn)力中上等水平。過低影響招標(biāo)工作進行，過高失去意義。對攔標(biāo)價的準(zhǔn)確性，邀請知名電力基建專家復(fù)查。

3）根據(jù)規(guī)定，及時公布出攔標(biāo)價數(shù)額。（2）編制評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)其如何選擇中標(biāo)人意愿方面的重要文件，也是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地準(zhǔn)備投標(biāo)文件的重要文件。我們知道評標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動能否選擇到理想、合適的中標(biāo)人。而合法、科學(xué)、公平、合法、合理、具備可操作性的評標(biāo)辦法，是招標(biāo)工作有效、良性運行的保證。

1）建立招標(biāo)限價公開制度，明令高于限價的做廢標(biāo)處理。

2）根據(jù)工程性質(zhì)的不同，量化評標(biāo)細(xì)則，盡量做到客觀、公正、有操作性。

3）根據(jù)工程性質(zhì)、標(biāo)的額大小，明確企業(yè)資質(zhì)、注冊資金、業(yè)績、管理體系認(rèn)證、財務(wù)指標(biāo)、訴訟情況、方案與措施、報價算分等方面的打分細(xì)則，該細(xì)則不能對所有主體和外圍標(biāo)段，實行“一刀切”，應(yīng)“量體裁衣”有針對性。對專業(yè)性強、施工難度大的標(biāo)段，可將技術(shù)標(biāo)的權(quán)重提高，降低價格標(biāo)及資信標(biāo)在總分值中的權(quán)重，否則、向價格標(biāo)的權(quán)重傾斜。

4）為消除日后施工單位借投標(biāo)文件中的保留條款與業(yè)主發(fā)生爭執(zhí)，必須在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人須完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，不接受投標(biāo)人以任何形式在投標(biāo)文件留置的保留條款，否則做廢標(biāo)處理。

5）為防患不平衡報價，要在價格標(biāo)的權(quán)重分配上，改變過去只看總價，不看綜合單價的習(xí)慣，引導(dǎo)投標(biāo)人均衡、合理地報價。同時對嚴(yán)重偏離平衡值的報價，進行懲罰性扣分。

（3）評標(biāo)。所謂評標(biāo)，是指按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價、比較和分析，從眾多投標(biāo)競爭人中評選出最符合招標(biāo)文件各項要求的投標(biāo)人，最大限度地實現(xiàn)招標(biāo)人的利益。該階段工程造價控制的重點工作就是依法、公正、科學(xué)地評選，擇優(yōu)推薦中標(biāo)人。

1）評委會只評低于攔標(biāo)價的報價。如投標(biāo)總價低于限價的，評委會不僅要看總價，還要看分項報價，應(yīng)對其進行詢標(biāo)、回標(biāo)分析。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人某個項目的報價偏低，就必須讓投標(biāo)人做出書面說明，并提供相關(guān)說明材料，以防投標(biāo)人采用不平衡報價、“偽低價”，來迷惑評標(biāo)人，騙取中標(biāo)。若澄清后沒低于個別成本價的，則為有效標(biāo)。2）招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)方法和細(xì)則，不能作為評標(biāo)依據(jù)。3）凡投標(biāo)人未提供證明材料，而該材料屬招標(biāo)文件強制性要求的，評委均不予確認(rèn)，應(yīng)否決其投標(biāo)，并不得進行補正。

4）一旦評審意見出現(xiàn)分歧，則應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，表決時必須署名，但應(yīng)保密，即不應(yīng)讓投標(biāo)人知道誰投贊成票、誰投反對票。

5）評委會的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，以防止有些投標(biāo)人對評委會成員采取行賄等手段，以謀取中標(biāo)。

6）合理理解低價中標(biāo)，業(yè)主對項目的合同低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本的報價，惡意競標(biāo)后最終形成豆腐渣工程或合同履行不下去，給整個項目運作帶來風(fēng)險。切忌一味追求低價中標(biāo)，而忽視價格的合理性。

7）評標(biāo)時，邀請監(jiān)理公司的代表參與，聽取監(jiān)理代表意見，綜合處之，慎重選擇，這也是監(jiān)理性質(zhì)和任務(wù)所指。

2　事中控制：包括合同簽約、施工管理兩個階段

2.1合同簽約階段

合同作為整個項目實施過程中的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目工程造價控制的基礎(chǔ)。本階段雖是一個短暫的過程，便它卻是項目進入實施階段的一個重環(huán)節(jié)。它不是簽約的雙方從招標(biāo)文件之合同章節(jié)中進行簡單地摘錄、填空，它是簽約的雙方在不違背合同精神框架下，從維護各自利益的角度，進行的動態(tài)行為和靜態(tài)協(xié)為的統(tǒng)一。在洽談中重視風(fēng)險轉(zhuǎn)移，盡量爭取對方接受我方方案，實現(xiàn)合同利益最大化。

（1）把招評標(biāo)過程中形成的補遺、修改、澄清、詢標(biāo)紀(jì)要等，作為合同的組成部分，并明確解釋順序。

（2）再次復(fù)查簽約人資信能力、履約能力，填寫簽約人的注冊地、開戶行等信息。督促中標(biāo)人抓緊時間辦理履約擔(dān)保（含履約保函、保證金、保證書等）。

（3）將項目管理融入合同條款中，盡可能地量化風(fēng)險、明確責(zé)任，客觀公正地維護雙方權(quán)益。

（4）對難以規(guī)避的風(fēng)險，雖然規(guī)避不了，也要考慮如何獲得充分有效的救濟。

（5）嚴(yán)格凈化合同履約環(huán)境，對施工單位的違約，必須有可操作性的懲罰措施。

（6）合同洽談時，必須監(jiān)理公司的代表到場，這不僅是合同所需，更是它的職責(zé)所在。完善合同條款，將合同條款誤讀的風(fēng)險，降低到最小程度，實現(xiàn)簽約無憾。

2.2施工管理階段

合同簽約后進入施工階段，它是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。該階段的重點工作就是合同管理，它是工程造價控制的主要途徑。科學(xué)、規(guī)范、動態(tài)、前瞻性的管理，可避免很多糾紛和索賠，積極地維護雙方利益，將工程造價控制在合理的范圍，提高履約率。

（1）根據(jù)施工的特點、標(biāo)段劃分，遵循均衡施工原則，合理安排施工計劃。避免同一工作面過分交叉、集中，有目的地削減高峰期工作量，避免人力、材料、機械耗用量大，保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行。

（2）加強合同管理，以制度形式明確設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系等單子的簽字人及權(quán)限，分級把關(guān)、限額簽證。把與合同有關(guān)的設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單等，作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋保管好。堵住低價中標(biāo)，高價結(jié)算的漏洞，消滅施工單位惡意低價中標(biāo)高價結(jié)算的幻想，引導(dǎo)施工單位理性報價。

（3）設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的控制，既要著重時效性，也要著重有效性。業(yè)主可對拖延時間較長的設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單不予認(rèn)可。

（4）加強隱蔽工程管理，及時驗收簽證，建立隱蔽工程文字、影像驗收資料庫，防止工期索賠事件發(fā)生，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、虛報高估現(xiàn)象。

（5）對于甲供材料，因其價高、量大，要有專人建立甲供材管理臺帳，全過程跟蹤甲供材供貨、驗收、領(lǐng)用情況。定時盤庫，及時反映庫存現(xiàn)狀。

（6）根據(jù)現(xiàn)場進度，及時供應(yīng)甲供材料，提防施工單位借甲供材料說事，伺機提出工期延誤索賠。

（7）在安裝工程上，甲供材料一般指甲供裝置性材料。嚴(yán)格區(qū)分裝置性材料與消耗性材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領(lǐng)、冒領(lǐng)甲供材料。當(dāng)劃分不清時，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。

（8）在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或稱非計價材料。嚴(yán)格區(qū)分主要材料與非計價材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領(lǐng)、冒領(lǐng)甲供材料。當(dāng)劃分不清時，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。

（9）對于設(shè)備和裝置性材料劃分，應(yīng)遵從電力行業(yè)的劃分習(xí)慣。由于火電項目的特殊性，很多子系統(tǒng)設(shè)備的生產(chǎn)廠家，為實現(xiàn)系統(tǒng)的完整性、功能性、集合性，而采用成島銷售方式，對于成島供貸的設(shè)備和材料，不能籠統(tǒng)地劃分設(shè)備或材料，要以常規(guī)單獨采購時的劃分方式對待，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。

（10）深入現(xiàn)場，全面掌握工程進度情況，及時支付進度款，確保?？顚Ｓ?。對于施工單位挪用進度款現(xiàn)象，要進行懲罰，確保工程項目的順利實施。

（11）編制科學(xué)的資金使用計劃，既可以實現(xiàn)目標(biāo)值的控制，又能避免資金缺乏和積壓。

（12）嚴(yán)格掌控進度款額度，尤其是168調(diào)試結(jié)束時的付款比例。為竣工結(jié)算的啟動和完成，打下堅實基礎(chǔ)。這就階付款稍掌握不慎，施工單位會拖延、甚至溜跑，故這階段的主要風(fēng)險就在于此。

（13）因施工單位原因造成的超合同范圍或返工工程量，堅決不予計量。

（14）提高索賠意識，過程中遇到施工單位提出的索賠時，以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，妥善處理好索賠事件。同時索賠是雙向的，業(yè)主可以通過合同管理實現(xiàn)反索賠行動。

（15）該階段是監(jiān)理公司的強項，加強監(jiān)理隊伍管理，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理特長，做到預(yù)控目標(biāo)、階段目標(biāo)的雙贏。

3　事后控制：它包括竣工結(jié)算、質(zhì)保期收尾兩個階段

3.1竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算作為項目實施全過程的總結(jié)性文件，是整個工程項目工程造價控制的關(guān)鍵，也是真實反映建設(shè)成果和工程投資的證明文件，該階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，不僅會全盤皆輸，而且會影響投資者收益，給運營期帶來很多消極影響。

竣工結(jié)算直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的切身利益。由于二家單位的立場、出發(fā)點和目的不同，以及業(yè)務(wù)水平的差異，因而編制、審查的結(jié)果可能會存在著較大差距。

（1）依據(jù)合同、圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、法律法規(guī)，做好竣工結(jié)算工作。

（2）審核施工單位上報的竣工結(jié)算，核實各《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》的單價是否與投標(biāo)時一致。審核工作范圍和內(nèi)容時，一要看是否符合合同條件、二要看是否合格、三要重點核查隱蔽工程驗收記錄，只有符合合同條件并驗收合格的工程，才有資格列入竣工結(jié)算的范圍。堅持實事求是，做到準(zhǔn)確無誤。

（3）深入現(xiàn)場，全面掌握工程完成情況，落實設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單有效性、完整性、合法性，按竣工圖及上述資料重新計算工程量。用自己的計算量，復(fù)核施工單位的工程量，剔除施工單位虛報量。為了避免審核工作量過大，可以在起草招標(biāo)文件之合同章節(jié)時明確，當(dāng)審減額度超過一定限度時，可由施工單位支付其審查費用，以有效減輕審核工作量，從而達到控制工程造價的目的。

（4）審核施工單位上報的竣工結(jié)算，核實各《分部分項工程量清單》、《其它項目清單》的工程量變化是否超過±15%。當(dāng)超出時，可按合同約定的原則，調(diào)整綜合單價。

（5）對于設(shè)置了“門坎”的變更和簽證，既要關(guān)注30萬、更要關(guān)注“單張單條”的含義，逐一梳理，剔除“門坎”線以下免計費部分。

（6）對于甲供材料，168試運結(jié)束后，盡快按合同約定的結(jié)算方式分析出耗用狀況。因施工單位原因造成的庫存積壓和浪費，可以按采購價加管理費直接銷售給責(zé)任人。

（7）對于有成島供貸的設(shè)備和材料，在工程結(jié)算時必須把設(shè)備和材料區(qū)分出來，一切按合同約定的原則辦理。是甲供材料，其費用由業(yè)主承擔(dān)；是合同約定的乙供材料因成島供貨變甲供了，有約定的結(jié)算方式從其約定，沒約定的雙方參市場價協(xié)商執(zhí)行。

（8）清單計價模式下的項目，也有固定單價和固定總價之分。在竣工結(jié)算審核中要嚴(yán)格加以區(qū)分，誰的風(fēng)險誰承擔(dān)，防止風(fēng)險轉(zhuǎn)移和逃逸。

（9）在這一階段里，最有可能遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，做為業(yè)主方工程造價控制人員，要以合同為依據(jù)，調(diào)查干擾事件，排除索賠理由、證據(jù)中不合法的成份，及時展開洽談，同時還可以實施反索賠行動，以抗衡或平衡施工單位的索賠要求，力求在最終解決索賠時互相讓步或妥協(xié)。反索賠可從工期延誤、施工缺陷、未履行的施工保險、超額利潤、業(yè)主指定分包商的付款、施工單位不合理放棄工程等六個原因中找，可通過沖帳、扣發(fā)工程款、沒收履約保函、扣除保留金等形式達到降低造價，追回費用的目的。

（10）監(jiān)理在竣工結(jié)算的角色，實為一審，業(yè)主相當(dāng)于二審。這也是檢驗監(jiān)理公司人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的一場綜合類考試。要調(diào)動監(jiān)理單位的積極性、采用全面審查與重點審查相結(jié)合的方法，這個環(huán)節(jié)也是最顯監(jiān)理單位功力的環(huán)節(jié)。

（11）任何一個項目的竣工結(jié)算，均不會一蹴而就。因此在竣工結(jié)算的審核中，一定要采取分階段成果簽字制度，并保證雙方不會因后續(xù)階段洽談的事不滿意，而推翻前一階段承諾的事。

（12）加強造價人員隊伍建設(shè)，把好人員素質(zhì)關(guān)。一名合格的工程造價人員不僅要有工作經(jīng)驗和能力，而且還要有良好的職業(yè)道德和踏實的工作作風(fēng)。

（13）利用社會化的審計單位，做好工程造價控制工作，是實現(xiàn)投資效益最大化的重要手段。有條件的地方，要積極引進全過程駐廠跟蹤審計，由于是工程造價審計關(guān)口的前移，對于提高項目管理水平，扼制造價“三超”現(xiàn)象，是一種有益的體驗。

3.2質(zhì)保期收尾階段

顧名思義，就是質(zhì)量保障階段。該階段的工程造價控制工作完成了，整個項目的工程造價控制工作才能劃上圓滿句號。該階段工程造價控制的工作就是要做好保修責(zé)任的區(qū)分和落實費用承擔(dān)。

（1）質(zhì)保期內(nèi)，屬于保修范圍的項目，施工單位應(yīng)免費維修。

（2）由他人及不可抗力原因造成的缺陷，業(yè)主負(fù)責(zé)維修，施工單位不承擔(dān)費用。如業(yè)主委托施工單位維修的，業(yè)主應(yīng)該支付相應(yīng)的維修費用。

（3）當(dāng)發(fā)生的缺陷責(zé)任有爭議時，可以請有資質(zhì)的單位進行鑒定，責(zé)任方承擔(dān)鑒定費用并承擔(dān)維修費用。

（4）質(zhì)保期內(nèi)，由施工單位原因造成的缺陷，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如施工單位不維修也不承擔(dān)費用，業(yè)主可按合同約定扣除質(zhì)量保證金，并由施工單位承擔(dān)違約責(zé)任。

（5）及時總結(jié)本次工程造價控制后的效果和存在問題，為今后的工程造價控制提升，積累寶貴經(jīng)驗。

4　結(jié)語

綜上所述，清單計價模式下工程造價控制工作，自始自終貫穿于項目運作的每個階段，它是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)性工作，需要各個部門密切配合、共同努力才得以完成。做為一名合格過硬的工程造價人員，要不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的工程造價管理知識，集眾之所長，避自之所短，理論聯(lián)系實際，采取切實可行的措施和辦法，動態(tài)的控制工程造價，確保項目建成后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，把工程造價控制工作，推向一個新的高度。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.11.174