論我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)

摘 要：自然環(huán)境的不斷破壞，使人們的生存環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，環(huán)境問(wèn)題逐漸得到重視，與此同時(shí)環(huán)境權(quán)也開始被公眾援引和提倡。由于環(huán)境權(quán)自身的特殊性，中國(guó)的公民環(huán)境權(quán)理論相對(duì)滯后，在法律中也很少能找到關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的條款，公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展障礙重重。

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)；界定；現(xiàn)狀；救濟(jì)

一、環(huán)境權(quán)的提出與界定

（一）環(huán)境權(quán)的提出

工業(yè)革命之后人類的社會(huì)進(jìn)程加快，在科技和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露在公眾的視野中，為了人類的可持續(xù)發(fā)展我們不得不考慮環(huán)境以及我們自身的環(huán)境權(quán)問(wèn)題。1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》正式宣稱：“人類有權(quán)在一種能夠擁有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并附有保護(hù)和改善環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！?1982年通過(guò)的《內(nèi)羅畢宣言》指出了進(jìn)行環(huán)境管理和評(píng)價(jià)的必要性。1992通過(guò)的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》中又提出：“人類有權(quán)享有與自然和諧的、健康和富足的生活?！惫癍h(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利開始得到世界的認(rèn)同，并在世界上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）界定環(huán)境權(quán)的原則

1.應(yīng)以法律權(quán)利義務(wù)的概念為基點(diǎn)界定環(huán)境權(quán)

法律權(quán)利，是法律賦予主體所享有的可以依據(jù)自己的意志做出一定的行為或者不做出一定的行為權(quán)利。與其相對(duì)應(yīng)的是法律義務(wù)，它指法律規(guī)定的，為保障他人的合法權(quán)益，法律關(guān)系的主體所必須承擔(dān)的為一定行為或不為一定行為的某項(xiàng)責(zé)任。法律關(guān)系中的主體集權(quán)利和義務(wù)于一身，既享有權(quán)利又必須履行義務(wù)，公民只有在承擔(dān)一定的義務(wù)下才能享有權(quán)利，在享有權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)一定的義務(wù)。把環(huán)境權(quán)納入到法律中，使得環(huán)境權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中成為公民的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，能為環(huán)境權(quán)的發(fā)展提供更大的法律空間。

2.應(yīng)立足于“環(huán)境”的含義去界定環(huán)境權(quán)

“環(huán)境”的概念比較籠統(tǒng)和豐富。從廣義上來(lái)看，很多事物都可以劃分到環(huán)境的范圍中。我們可以從多重角度對(duì)環(huán)境進(jìn)行不同的分類，比如按照環(huán)境的組成部分的不同，環(huán)境可以分為自然形成的環(huán)境和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的環(huán)境。從空間范圍大小來(lái)劃分，人類的生存環(huán)境可分為聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境、星級(jí)環(huán)境等不同的層次結(jié)構(gòu)，每一級(jí)又均由自然環(huán)境、工程環(huán)境和社會(huì)環(huán)境組成。[1]可見，如果環(huán)境的概念不明確的話，很難對(duì)環(huán)境權(quán)做出具體的認(rèn)知。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條對(duì)“環(huán)境”的概念做出了明確的定義，并得到了學(xué)界的普遍贊同，應(yīng)以該法對(duì)“環(huán)境”的定義為基礎(chǔ)去界定環(huán)境權(quán)。

（三）環(huán)境權(quán)概念

對(duì)于環(huán)境權(quán)的概念，學(xué)者從不同的角度對(duì)它進(jìn)行了概述。蔡守秋教授主張：環(huán)境權(quán)是個(gè)人、單位、國(guó)家等法律主體使用環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)壞境的義務(wù)，環(huán)境權(quán)中的基本權(quán)利與基本義務(wù)具有不可分割性。[2]陳泉生教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)指環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜健康和良好的生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。[3]呂忠梅先生認(rèn)為：環(huán)境權(quán)中既包含權(quán)利也包含義務(wù)，每個(gè)公民在享有權(quán)利去利用環(huán)境的同時(shí)，也有責(zé)任去保護(hù)環(huán)境。[4]

公民環(huán)境權(quán)定義雖然有許多種，但它們大部分都認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)并不僅僅是單純的某項(xiàng)權(quán)利或者某項(xiàng)義務(wù)，而是集權(quán)利義務(wù)為一體的一種復(fù)合型權(quán)利。所以，我們可以將環(huán)境權(quán)定義為：環(huán)境權(quán)是指自然人或其他有關(guān)主體所享有的為保障其自身的健康生存和發(fā)展，對(duì)外物質(zhì)因素進(jìn)行合理利用的權(quán)利并承擔(dān)由此對(duì)外界所造成的損害的相應(yīng)義務(wù)。[5]

二、公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境權(quán)的客體不同，可以將其劃分為生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。生態(tài)性權(quán)利是指基于生命健康的考量，公民有權(quán)利在一個(gè)良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，這是公民的環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容。主要表現(xiàn)為生活環(huán)境寧?kù)o權(quán)、接受日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)等。而經(jīng)濟(jì)性權(quán)利則表現(xiàn)為為了進(jìn)行物質(zhì)改造和社會(huì)生產(chǎn)，不得不進(jìn)行的對(duì)一些環(huán)境資源的使用、消耗以及破壞后進(jìn)行維護(hù)等權(quán)利。

還可以從另一個(gè)角度把環(huán)境權(quán)劃分為程序性環(huán)境權(quán)和實(shí)體性環(huán)境權(quán)。程序性環(huán)境權(quán)必須通過(guò)某種行動(dòng)才可以行使，主要包括環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。[6]例如公民可以行使其知情權(quán)向有關(guān)部門索要關(guān)乎其自身利益的環(huán)境的信息，并有權(quán)要求他人位破壞環(huán)境的行為負(fù)責(zé)。而環(huán)境權(quán)的實(shí)體性權(quán)利則主要指上述的寧?kù)o權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)等，

三、我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)存在立法缺陷

在國(guó)際社會(huì)中，很多國(guó)際性的條款或公約中都確定了公民的環(huán)境權(quán)問(wèn)題，一些國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)法律對(duì)公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)。但是在中國(guó)，由于環(huán)境法理論體系還不成熟，環(huán)境權(quán)在中國(guó)尚未確立。環(huán)境權(quán)的特殊性是我國(guó)公民環(huán)境權(quán)尚未能夠成為公民的一項(xiàng)可以實(shí)質(zhì)擁有和享受權(quán)利的主要原因。[7]

1.我國(guó)憲法并未明確規(guī)定對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)

我國(guó)《憲法》中只有部分條款提到了公民的環(huán)境權(quán)，比如：對(duì)于自然資源和珍貴的動(dòng)植物，國(guó)家必須保障對(duì)其進(jìn)行合理的利用，對(duì)于公民用各種方式侵害自然資源的行為，法律上要嚴(yán)格禁止等，這些規(guī)定由于太過(guò)籠統(tǒng)而不具有可實(shí)施性。

而且，這些規(guī)定也不是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的直接確認(rèn)，只是以國(guó)家義務(wù)的形式進(jìn)行說(shuō)明。在有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的法律活動(dòng)中，因?yàn)榄h(huán)境權(quán)并未被我國(guó)憲法給與明確的規(guī)定，所以它也得不到其他法律的認(rèn)可，法院往往拒絕通過(guò)憲法的解釋承認(rèn)憲法層次的環(huán)境權(quán)，認(rèn)為在立法者通過(guò)法律將其具體化之前，環(huán)境權(quán)不能直接作為主張權(quán)利的依據(jù)。[8]

2.環(huán)境法對(duì)公民環(huán)境權(quán)在立法的上規(guī)定不夠強(qiáng)化

環(huán)境法體系在我國(guó)屬于剛成立不久的法律體系，它在很多方面還存在缺陷和不足。并且在環(huán)境保護(hù)中往往是政府在發(fā)揮主動(dòng)作用，所以環(huán)境法體系往往會(huì)帶有很強(qiáng)的行政性色彩。并且公民環(huán)境權(quán)在環(huán)境法中也沒(méi)有很突出的被顯現(xiàn)出來(lái)。比如《環(huán)境保護(hù)法》第6條以及第11條，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第21條中雖對(duì)公民環(huán)境權(quán)有所提及，但這些條款的表述卻很模糊，不容易被援引。而且政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的模式很容易造成權(quán)力行使的懈怠或?yàn)E用，使公民的環(huán)境權(quán)得不到及時(shí)的保障。

3.現(xiàn)行的其他方面的法律、法規(guī)對(duì)公民環(huán)境權(quán)缺乏明確規(guī)定

在我國(guó)民法中，物權(quán)和債權(quán)是其主要組成部分，因此民法中的請(qǐng)求權(quán)也主要集中在這兩個(gè)方面，是屬于全人類的，所以環(huán)境權(quán)并不屬于民法中私權(quán)的范圍，當(dāng)環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，但環(huán)境是屬于集體所享有的我們不能依民法中的請(qǐng)求權(quán)為依據(jù)對(duì)其提起訴訟請(qǐng)求。我國(guó)《民事訴訟法》中雖然構(gòu)建了公益訴訟制度，但由于在實(shí)踐中會(huì)遭遇起訴難，舉證責(zé)任等問(wèn)題，還具有很大的完善空間。

中國(guó)的行政法和刑法也幾乎沒(méi)有涉及公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。所以當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)遭受侵害時(shí)，其權(quán)利不能得到及時(shí)的救濟(jì)。

（二）行政機(jī)關(guān)過(guò)度追求自身利益而使公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到阻礙

一是環(huán)境行政主體之間的義務(wù)互推，會(huì)導(dǎo)致管理出現(xiàn)真空。二是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，地方政府機(jī)關(guān)為了保護(hù)地方利益，不顧環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，許可建立一些高污染企業(yè)等導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益惡化。三是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)濫用自由裁量權(quán)，對(duì)于一些違反環(huán)境管理的企業(yè)等組織和個(gè)人故意包庇，的現(xiàn)象在許多地方屢見不鮮。

（三）公眾環(huán)境意識(shí)淡薄，漠視環(huán)境權(quán)，且公眾參與環(huán)境保護(hù)較為困難

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，還存在很大的一部分人對(duì)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)客觀的認(rèn)知，他們總把環(huán)境的污染和保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到其他人頭上，忽視自己的個(gè)體作用，這不僅不利于預(yù)防環(huán)境污染，還會(huì)阻礙我國(guó)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。由于環(huán)境權(quán)的概念過(guò)于抽象，在我國(guó)也不是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，且得不到應(yīng)有的保障，公眾漠視自身所享有的環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。

環(huán)境保護(hù)離不開公眾的參與，但由于我國(guó)的法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定十分缺乏，也沒(méi)有積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與社會(huì)管理的激勵(lì)機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)的公眾參與困難重重。

四、公眾環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑以及保障救濟(jì)方式

（一）進(jìn)一步建立和完善相關(guān)法律制度，為保障公民環(huán)境權(quán)提供法律制度依據(jù)

首先，要在憲法中明確公民環(huán)境權(quán)的地位。在憲法中增加公民環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利，不僅能提高對(duì)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度和力度，而且其他法律也可以從憲法中借鑒關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容而進(jìn)行相關(guān)立法。

其次，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。如在環(huán)保法律中，為便于公民對(duì)抽象的環(huán)境權(quán)有具體的認(rèn)識(shí)，可采取列舉式規(guī)定公民享有的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，以利于公民更好地參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，在受到侵害時(shí)能積極的主張環(huán)境權(quán)利。如果民事法律體系中增加了公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，把公民環(huán)境權(quán)提高到民法中的主要權(quán)利的地位，則公民環(huán)境權(quán)在需要救濟(jì)時(shí)，民法便是很好的法律依據(jù)。

（二）完善環(huán)境侵權(quán)法律救濟(jì)制度

在司法實(shí)踐中，公民為了環(huán)境權(quán)而參與訴訟的過(guò)程十分復(fù)雜，公民想要取得環(huán)境權(quán)主體的地位也十分困難。由于壞境侵害者在訴訟中往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，受害主體會(huì)因舉證困難等原因而承擔(dān)很大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，所以完善有關(guān)環(huán)境權(quán)的公益訴訟制度非常必要。這不僅能提高受害人的勝訴率還有利于提高公眾對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性。

完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的行政訴訟制度及環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度也是必不可少的。為保護(hù)自己的合法權(quán)利，可以向人民法院提起訴訟的不僅包括受環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)處罰的當(dāng)事人，而且也包括對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)作出的處罰規(guī)定不服的作為環(huán)境污染直接受害者的公民。在保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過(guò)程中，如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)而侵害了公民的合法權(quán)益時(shí)，為了彌補(bǔ)公民的損失，國(guó)家要對(duì)受損的公民承擔(dān)賠償責(zé)任。[9]

（三）完善公眾參與制度

在環(huán)境保護(hù)中，我國(guó)的主要做法是依賴政府，但政府在行政過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)榧骖櫠喾嚼娑斐深櫞耸П说睦Ь?。為了彌補(bǔ)政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)在新時(shí)期日益凸顯的缺陷，公眾參與是非常重要的一項(xiàng)措施。

把公眾參與環(huán)境保護(hù)與國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力和公眾的執(zhí)行力共同保護(hù)環(huán)境是最理想的方式。公眾參與權(quán)的確立，有利于各種利益集團(tuán)通過(guò)平等協(xié)商建立統(tǒng)一的利益平衡機(jī)制以尋求利益共存。這不僅能夠緩解因環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)各方面問(wèn)題的加劇，而且也為環(huán)境法相關(guān)制度的完善與發(fā)展提供了前提與基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用

中國(guó)的民間環(huán)保力量正在成長(zhǎng)，且發(fā)揮出不同于政府的重要作用。[10]民間環(huán)保組織作為環(huán)境權(quán)益保護(hù)的代言人，更貼近人民，他們所宣傳與倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)易于人們所接受，從而促進(jìn)人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，增強(qiáng)人民環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。另一方面，民間環(huán)保組織也能夠把政府與老百姓聯(lián)系起來(lái)，促使政府不得不保障公民在環(huán)境方面所享有的各項(xiàng)權(quán)益，讓人民群眾切實(shí)的得到環(huán)境權(quán)，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出重要的貢獻(xiàn)。

環(huán)境權(quán)是公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于其不僅要為立法所確認(rèn)，還要通過(guò)有效的手段去保障它的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)。把環(huán)境權(quán)從自然權(quán)利過(guò)渡到法定權(quán)利，被人們所真正享有和使用，才能體現(xiàn)它的價(jià)值。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，人們的環(huán)境的意識(shí)會(huì)不斷的提高，環(huán)保措施也會(huì)不斷的增多，公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容也會(huì)得到不斷的完善和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉珂（1991～ ），女，河南周口人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)民商法專業(yè)碩士研究生，研究方向：民商法。