法治思維在行政機(jī)關(guān)的運(yùn)用

王小清

一、法治思維對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)政的重要意義

法治思維源于法治原理和法治實(shí)踐，主要表現(xiàn)為法律人的職業(yè)思維。隨著依法行政和依法執(zhí)政，法治思維的主體范圍也將逐步擴(kuò)大。比如，各級黨政干部被要求學(xué)習(xí)法治思維，運(yùn)用法治方式處理事務(wù)。反之，不符合法治思維要求，就容易受到批評、責(zé)難甚至起訴。

十八屆四中全會明確提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

依法行政是我們黨依法執(zhí)政在政府工作中的體現(xiàn)，在各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員中著力培育法治思維，對促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有重要意義。

二、法治思維是依法行政的先導(dǎo)和基礎(chǔ)

依法治國作為我國的基本方略已經(jīng)明確載入憲法，實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家這一目標(biāo)的根本途徑是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。而提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政的意識和能力又是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”、“徒法不足以自行”，只有行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立了遵法、依法的意識，能夠自覺運(yùn)用法治的思維方式去看待、分析、研究、解決具體問題，才能確保行政行為的合法性、處理結(jié)果的合理性和處理程序的正當(dāng)性。

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對于黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

三、強(qiáng)化法治思維的實(shí)踐運(yùn)用，確保合法行政

法治思維主要包含合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等幾方面。在這種思維過程中，行政機(jī)關(guān)工作人員為正確認(rèn)識和解決所遇到的問題，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要主動審查自身主體資格的合法性。享有行政主體資格，是依法實(shí)施行政行為的前提條件。一方面要審核實(shí)施行政行為的組織是否具有行政主體資格，另一方面要審核實(shí)施行為的公職人員是否具有合法的資質(zhì)身份，此外還應(yīng)注意具體行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的法定權(quán)限內(nèi)作出。對此，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有主動審核的意識和準(zhǔn)確的判斷能力，防止出現(xiàn)違法行為，造成不應(yīng)有的損害。

二是對具體需處理的事項或行為進(jìn)行準(zhǔn)確的定性。對不同性質(zhì)的事項和行為，法律法規(guī)有不同的調(diào)整規(guī)則，如不能準(zhǔn)確區(qū)分，將會“失之毫厘，謬以千里”，導(dǎo)致適用法律的不當(dāng)。因此，對事項進(jìn)行準(zhǔn)確定性，是行政行為具備合法性的重要基礎(chǔ)。

三是準(zhǔn)確確定法律依據(jù)。運(yùn)用法律法規(guī)的適用規(guī)則和解釋方法，找到恰當(dāng)?shù)囊?guī)定并進(jìn)行準(zhǔn)確解釋是正確行政的重點(diǎn)。在多個規(guī)定不一致時，應(yīng)按照立法法規(guī)定的“上位法優(yōu)于下位法”、“特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定”、“新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)”及“法無溯及既往效力”等適用規(guī)則，正確選擇法律依據(jù)。當(dāng)對法律政策理解不同時，應(yīng)按照文義解釋、立法解釋、體系解釋、目的解釋等法律解釋方法有規(guī)則地予以正確理解，確保公平合理。

四是運(yùn)用三段論的邏輯方法進(jìn)行法律推理，得出正確結(jié)論。對事項進(jìn)行準(zhǔn)確的定性，即具備了三段論演繹推理中的小前提；查找到了恰當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，則又具備了大前提，此時通過三段論的演繹推理，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓问酱_保得出一個符合正義要求的正確結(jié)論成為合法行政的關(guān)鍵。

四、多措并舉，提升行政人員的法治思維

一是改進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化法學(xué)理論學(xué)習(xí)培育法治思維。提高法治思維能力的根本是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著眼點(diǎn)是提高行政工作人員的法學(xué)理論素養(yǎng)。目前各行政機(jī)關(guān)普遍重視對法律的學(xué)習(xí)，但是學(xué)習(xí)往往停留在對法律條文的闡釋和記憶等層面，而缺乏對法學(xué)基礎(chǔ)概念、規(guī)則、原理的學(xué)習(xí)。應(yīng)加強(qiáng)對法學(xué)基本理論特別是法律適用的基本規(guī)則和方法的學(xué)習(xí)，樹立法律至上觀念，訓(xùn)練主動依法辦事的習(xí)慣，通過理論學(xué)習(xí)培育法治思維。

二是建立法律顧問制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政的基礎(chǔ)，建立政府法律顧問制度，是促進(jìn)政府科學(xué)、民主，依法決策的重要保證；是規(guī)范政府行為，有效推進(jìn)依法行政的重要手段；完善政府行政管理方式的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在管理決策和實(shí)際工作中，法律意識得到培養(yǎng)和提高，這是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的好途徑、好方式。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，倒逼法治思維的樹立。監(jiān)督和行政問責(zé)是依法行政的重要保障。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，通過深入實(shí)施政務(wù)公開，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立治官治權(quán)的意識，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會民眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行、按法定程序行使。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大對有法不依、濫用職權(quán)等行為的責(zé)任追究，促使公務(wù)人員意識到權(quán)力行使和職責(zé)履行可能產(chǎn)生的法律后果，使“是否有依據(jù)”成為自發(fā)的心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。