新常態(tài)下電費回收風(fēng)險分析及防范措施

葉禮洪（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

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新常態(tài)下電費回收風(fēng)險分析及防范措施

葉禮洪
（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

摘 要：受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢“三期疊加”影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、電量增長放緩成為新常態(tài)，電費回收壓力逐年提高也將成為新常態(tài)，需要進一步高度重視。本文結(jié)合新常態(tài)下電費回收的現(xiàn)狀，分析了客戶拖欠電費的原因，提出欠費風(fēng)險防范措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電費回收；電費風(fēng)險；防范措施

0. 引言

電費回收指標是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理的重要指標，也是“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指標。然而，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，近期主要表現(xiàn)為“四降一升”（經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升）。部分生產(chǎn)企業(yè)，特別是個別中小型代工和配套企業(yè)，受國內(nèi)外需求不足等因素的影響，經(jīng)營困難。筆者所在電網(wǎng)企業(yè)2015年（0.84%）的供電量增長是僅次于2008年（-0.11%）和2009年（-3.65%）經(jīng)濟危機時的低速增長，而其中工業(yè)售電量占總售電量約70%，可看出生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況并不樂觀，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至關(guān)停。預(yù)期未來幾年國內(nèi)經(jīng)濟以及用電量增長仍將保持減速換擋的態(tài)勢。在用電戶經(jīng)營風(fēng)險不斷加大的背景下，電費回收壓力越發(fā)增加。如何采取行之有效的措施防范欠費風(fēng)險，完成電費回收任務(wù)，已成為當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)各項工作的重中之重。

1. 欠費情況

筆者長期負責(zé)電費回收管理工作，也接觸到很多拖欠電費的生產(chǎn)企業(yè)客戶，總結(jié)近幾年新常態(tài)下拖欠電費的現(xiàn)象主要有以下幾種：

1.1 經(jīng)營困難拖欠電費

1.1.1 隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級以及市場競爭的日趨激烈，一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備未根據(jù)市場要求及時更新?lián)Q代，管理人員和技術(shù)人員技能也未能及時提升，使得企業(yè)逐漸不能適應(yīng)市場的發(fā)展需求，經(jīng)營變得越發(fā)困難。2014年和2015年期間，筆者所在當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)銷電子通信產(chǎn)品、手機零配件、模具、塑料制品的代工企業(yè)，由于更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備成本較高，沒有根據(jù)市場新產(chǎn)品要求及時升級生產(chǎn)線，導(dǎo)致訂單急劇下降，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至拖欠電費。

1.1.2 受國際市場不景氣、成本上升等因素影響，部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境，其程度甚至不亞于2008年金融危機時期。雖然2016年以來筆者所在當(dāng)?shù)氐某隹谫Q(mào)易在總金額上是有所增長的，但這部分增長卻被成本的上升所抵消。原材料、工人工資上漲等因素導(dǎo)致成本快速上升，國際市場卻不會為這部分上漲的成本進行消化，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間被大量擠壓。另外，出口貿(mào)易在總金額增長的相當(dāng)部分是以高附加值行業(yè)的出口增長主導(dǎo)的，相反，服裝、家具等傳統(tǒng)行業(yè)中的中小型出口企業(yè)面臨相當(dāng)困境。

1.1.3 受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大影響，鋼鐵、化工、煤炭、陶瓷等行業(yè)經(jīng)營形勢越發(fā)不明朗，企業(yè)經(jīng)營虧損和資金緊張情況普遍存在，甚至瀕臨倒閉、破產(chǎn)局面。這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的電力資源，但生產(chǎn)出的產(chǎn)品成本高、利潤少，卻還堅持生產(chǎn)，不僅拖欠工資和原料款，還往往會拖欠電費。

1.2 受政策影響導(dǎo)致的欠費

1.2.1 受國家環(huán)保執(zhí)法力度逐漸加強的影響，高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移力度也將隨即加強，政府要求關(guān)停的企業(yè)（行業(yè)）一旦停電，客戶拒交電費，形成欠費。

1.2.2 受節(jié)能減排環(huán)保政策實施的影響，一些高耗能企業(yè)逐漸減產(chǎn)或停產(chǎn)，但這些企業(yè)卻不自覺地辦理暫停、減容或銷戶業(yè)務(wù)，每月均會產(chǎn)生基本電費欠費。一些參與力調(diào)電費的客戶，常常會因電容補償不正常導(dǎo)致比較高的力率調(diào)整電費?？蛻粢驗閷@些電價政策的不理解而拒交電費，因而催生大量欠費風(fēng)險。

2. 電費風(fēng)險產(chǎn)生的原因

2.1 電力交易特殊性

電力交易與其他商品不同，供用電雙方交易支付并非同時實現(xiàn)，而是先供電、用電，然后再交費、收費，在銷售模式上有著極大的固有弊端，對電網(wǎng)企業(yè)而言有著明顯的不平等性。電費的及時回收更多地依靠客戶的自覺和誠信，電網(wǎng)企業(yè)始終處于一種相對被動的局面。再加上客戶欠費的成本過低，一些道德水平低的客戶故意拖欠電費或逃避繳費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著較大的電費回收風(fēng)險。

2.2 法律法規(guī)滯后性

因相關(guān)法律法規(guī)的滯后，導(dǎo)致缺乏用以保護電網(wǎng)企業(yè)電費回收合法權(quán)益的明確條款，有失“電是商品、用電必須繳費”的原則，也使得電網(wǎng)電企業(yè)及時足額收繳電費得不到保證。《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》等法規(guī)頒布已20年卻未作修訂，其中對用電交易和電費繳費的規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題的需要，致使電網(wǎng)企業(yè)依法維權(quán)、依法服務(wù)比較困難，欠費問題得不到及時處理。一些用電客戶利用法律法規(guī)規(guī)定的時間差惡意拖欠電費，甚至一些客戶聲稱拖欠電費支付滯納金比銀行貸款總成本低。

2.3 社會環(huán)境復(fù)雜性

電費涉及用電客戶切身利益，電網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)量數(shù)以百萬計，服務(wù)的客戶類型又多種多樣，加上國家高度關(guān)注民生，客戶維權(quán)意識不斷提高，電網(wǎng)企業(yè)催費工作復(fù)雜性越來越高。部分地區(qū)的政府無限放大電網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任，在考慮到就業(yè)、稅收等因素時，有些用電客戶經(jīng)營困難，特別是冶煉、化工、煤礦等消耗電力較大的特殊行業(yè)，一旦發(fā)生電費欠費，電網(wǎng)企業(yè)卻不能輕易對其實施停電措施進行催費。

2.4 風(fēng)險預(yù)警的滯后性

電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警體系比較落后，提前介入、事前風(fēng)險防范措施缺乏。對催收人員預(yù)防欠費能力的培養(yǎng)和提高重視也不夠，致使運用專業(yè)的收費技巧和有效手段防范欠費風(fēng)險的能力不足。催費人員在電費回收工作上缺少積極性和主動性，實踐中缺乏對客戶開展信用評價體系，忽略了中低壓客戶的信用評價，從而導(dǎo)致中低壓客戶催繳電費困難。

3. 防控欠費風(fēng)險的措施

3.1 推廣費控裝置

開展費控模式的宣傳推廣應(yīng)用，逐步樹立客戶“先購電、后用電”的用電消費觀念。進一步完善繳費服務(wù)渠道，確保遠程購電繳費渠道的便捷、暢通。要求新裝專變及以上客戶100%安裝費控裝置，積極對存量專變及以上客戶改裝費控裝置，對發(fā)生欠費的專變及以上客戶必須繳清欠款并啟用費控裝置后方可復(fù)電。

3.2 創(chuàng)新收費方式

推進與支付寶等金融機構(gòu)合作，共享共建客戶信用體系。探索與支付寶等合作推出“電費余額寶”等信用繳費模式；探索將欠交電費情況納入社會信用體系和金融征信平臺，防控拖欠電費風(fēng)險。

3.3 強化風(fēng)險防控

要求對月均電費額300萬元及以上客戶，以及水泥、鋼鐵、陶瓷、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)的全部客戶，必須采取“安裝費控裝置、擔(dān)保、多次抄表結(jié)算”等強制措施。對年內(nèi)發(fā)生過重大欠費的客戶，將積極提請政府取消其參與大用戶直購電交易的資格。

3.4 加強聯(lián)動協(xié)作

一是尋求當(dāng)?shù)卣闹С?，借助地方政府的力量協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集資租賃廠房欠費問題。二是加強與司法機關(guān)的協(xié)作，對拒不交納欠費的客戶，申請財產(chǎn)保全，對其供電線路、設(shè)備、產(chǎn)品資產(chǎn)實施查封，降低電費損失風(fēng)險。三是利用新聞媒體或其他方式對個別欠費企業(yè)進行曝光，制造社會輿論壓力，迫使其主動交納電費。

3.5 提升催費服務(wù)質(zhì)量

一是加強催費人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)，在與欠費客戶發(fā)生催費糾紛時，也能利用有關(guān)政策進行解釋，消除客戶不滿和猜測。二是落實首問負責(zé)制，不斷強化服務(wù)意識和責(zé)任意識，把抄核收工作做細做實，以贏取客戶的理解和支持，促進電費回收工作順利完成。三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，特別是針對部分經(jīng)營困難企業(yè)，及時上門服務(wù)診斷，定期上門走訪，以了解企業(yè)動態(tài)情況，及時化解潛在欠費風(fēng)險。四是完善代扣不足、費控預(yù)警、催交電費、停復(fù)電信息短信提醒等電子化互動應(yīng)用，滿足用電信息、交互信息實時互動需求，優(yōu)化客戶感知，避免催費、停復(fù)電等環(huán)節(jié)人工操作不規(guī)范導(dǎo)致用戶不滿。

3.6 建立并完善電費預(yù)警機制

建立并完善電費風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)電費回收風(fēng)險“事前預(yù)警、事中控制、事后救急”。所有高壓客戶實行電費回收“一戶一冊”，逐戶落實電費回收責(zé)任人、催收人和監(jiān)督人，明確各戶欠費風(fēng)險和催收措施；專人跟蹤繳費催費動態(tài)，根據(jù)催費情況采取分次結(jié)算、安裝費控裝置、抵押擔(dān)保等方式，防控電費風(fēng)險；逾期未交的，按規(guī)定程序果斷采取停電措施。

結(jié)語

電費回收是一項綜合性任務(wù)，需要集電網(wǎng)企業(yè)全體工作人員共同努力，采取有針對性的措施，才能有效降低風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

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中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

Abstract：Affected by the“three period”of the domestic macro economic situation， economic transformation， the slowdown in power growth has become the new norm. Electricity recycling pressure is increasing year by year will also become the new norm，and need further attention. Based on the current status of the electricity recovery under the new normal conditions， Analysis of the causes of customer electricity arrears， and Put forward the preventive measures.

Keyword：Power supply enterprise； Electricity recovery； Electricity risk； Preventive measures