環(huán)境管理體制的問題與對(duì)策分析

楊文劍

(江蘇省蘇州市吳江區(qū)環(huán)境保護(hù)局， 江蘇 蘇州 215200)

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環(huán)境管理體制的問題與對(duì)策分析

楊文劍

(江蘇省蘇州市吳江區(qū)環(huán)境保護(hù)局， 江蘇 蘇州 215200)

指出了改革開放以后我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但是同時(shí)也帶了各種各樣的環(huán)境問題，環(huán)境遭到破壞不僅是一些企業(yè)肆意進(jìn)行開發(fā)，也和我國的環(huán)境管理體制有著密切的聯(lián)系。分析了其中存在的問題：我國環(huán)境管理體制沒有完善相關(guān)的法律，也沒有制定相應(yīng)的懲罰措施，政府部門也缺乏相應(yīng)的合作。針對(duì)環(huán)境管理體制存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了一些相應(yīng)的措施。

環(huán)境管理體制：?jiǎn)栴}；對(duì)策

1　引言

環(huán)境管理體制是一個(gè)復(fù)雜綜合的概念，因?yàn)檫@一概念涉及到各個(gè)方面。一般來說環(huán)境管理體制應(yīng)該包括相應(yīng)的法律、懲罰措施、一定的經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)各個(gè)方面的參與。但是從實(shí)際來看這些方面的因素恰恰都對(duì)環(huán)境管理體制產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，使得環(huán)境管理體制不能正常的運(yùn)行，而使環(huán)境進(jìn)一步變得惡化。

2　環(huán)境管理體制的整體現(xiàn)狀

我國當(dāng)今的環(huán)境管理體制表現(xiàn)出的一種突出面貌是無法在環(huán)境保護(hù)中起到應(yīng)有的作用，使各方面的污染現(xiàn)象依舊層出不窮。如果進(jìn)行深層次的分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理體制運(yùn)行處于一種形式化的的狀態(tài)，不少企業(yè)破壞環(huán)境的行為無法得到遏制，即使一些群眾進(jìn)行了舉報(bào)，這些行為在短暫的停止后又會(huì)重新出現(xiàn)。進(jìn)行破換環(huán)境的企業(yè)沒有收到任何的處罰往往會(huì)使他們變本加厲[1]。環(huán)境管理體制的整體現(xiàn)狀都是有深層的因素導(dǎo)致，只有對(duì)這些深層的因素進(jìn)行分析，才能找到正確的應(yīng)對(duì)措施。

3　環(huán)境管理體制中存在的問題

(1)要認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境管理體制中依然還存在著許多問題。在環(huán)保管理體制內(nèi)的相關(guān)工作人員缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)有的重視，環(huán)保意識(shí)的淡漠使得環(huán)境管理工作無法正常有效合理地進(jìn)行。問題的出現(xiàn)，首先必須意識(shí)到這個(gè)問題在真實(shí)存在著，才會(huì)真正放平心態(tài)地解決問題，如果沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，問題很難得以解決，可見意識(shí)的重要性。環(huán)境保護(hù)問題也是如此，而當(dāng)前相關(guān)的工作人員沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性，導(dǎo)致環(huán)境管理工作中出現(xiàn)各種各樣的阻礙，而影響了工作地進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。

(2)現(xiàn)今的環(huán)境管理體制出現(xiàn)了各部門責(zé)任不明確、法律法規(guī)不完善與執(zhí)行不力的問題，更有甚者出現(xiàn)有關(guān)人員忽視環(huán)保法律的權(quán)威性的情況，造成部門執(zhí)法不嚴(yán)和民眾有法不依的不正?，F(xiàn)象。由于缺乏完善的法律法規(guī)及環(huán)保法的缺陷使各部門在環(huán)境管理體制中出現(xiàn)責(zé)任不明確的現(xiàn)象，造成了諸多問題的出現(xiàn)。環(huán)保部門在執(zhí)行權(quán)力時(shí)，往往會(huì)受到地方政府的掣肘，特別是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有沖突時(shí)，地方政府往往會(huì)以環(huán)境為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為地方政府的直管部門的環(huán)保部門，經(jīng)常會(huì)放棄其保護(hù)環(huán)境的權(quán)力而為地方政府尋找各種法律空子，甚至直接無視環(huán)保法律，為各種環(huán)境違法行為打開方便之門。

(3)在政策制定上出現(xiàn)不當(dāng)，首先是政策的制定嚴(yán)重地缺乏科學(xué)性，環(huán)境目標(biāo)的制定不切合實(shí)際。治理環(huán)境問題要制定相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，對(duì)于提出的環(huán)境目標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)不切合實(shí)際的情況；在制定時(shí)，沒有根據(jù)實(shí)際情況，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)整體地考慮，在政策制定上沒有把公眾考慮進(jìn)去，缺乏公眾對(duì)政策的參與。另外，各職能部門之間在政策制定上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣可能導(dǎo)致在其他政策地制定與執(zhí)行過程中與環(huán)境保護(hù)的政策之間產(chǎn)生矛盾與沖突，不利于環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行，阻力增加[2]。

(4)環(huán)境管理機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理中出現(xiàn)了監(jiān)督管理者缺位或者即使補(bǔ)位了，該崗位形同虛設(shè)，在環(huán)境管理工作中，缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，缺乏同級(jí)之間的監(jiān)督。此外，缺乏社會(huì)組織與公眾的監(jiān)督等會(huì)導(dǎo)致環(huán)保工作缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督與糾錯(cuò)能力，這樣也不利于環(huán)境管理工作的順利展開。

4　關(guān)于完善環(huán)境管理體制的措施及建議

針對(duì)在環(huán)保管理體制內(nèi)的相關(guān)工作人員缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)有的重視，環(huán)保意識(shí)淡漠問題，要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的環(huán)保意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性，只有認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)，他們的態(tài)度才能轉(zhuǎn)變過來，才能認(rèn)真地對(duì)待環(huán)境管理這一項(xiàng)工作，才能真正認(rèn)清楚環(huán)境管理工作的艱巨與他們肩負(fù)的責(zé)任。

(1)針對(duì)我國法律法規(guī)不完善和各部門職責(zé)范圍不清晰的問題，要建立完善的環(huán)境保護(hù)法，使各部門之間的責(zé)任明確。立足于中國的環(huán)境保護(hù)問題，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要以如今的環(huán)境保護(hù)法為主干，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治等專項(xiàng)的法律法規(guī)，最終形成法律體系。在完善法律的同時(shí)，必須把各部門的職責(zé)范圍劃分清楚，讓各部門各司其職，各施其責(zé)，使環(huán)保工作得以有序合理和有效地展開，使環(huán)保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)得以實(shí)施。環(huán)保法律體系的完善與各部門的責(zé)任明確，有利于環(huán)保工作更順利地進(jìn)行。

(2)中央與地方要負(fù)起各自應(yīng)有的責(zé)任，中央要負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域環(huán)境污染的管治工作，地方要做好地方政府內(nèi)的環(huán)境污染管治工作，同時(shí)針對(duì)于地方所做的環(huán)境保護(hù)工作，中央要進(jìn)行有力的監(jiān)管。

(3)針對(duì)在政策制定上出現(xiàn)不當(dāng)，環(huán)境目標(biāo)的制定不切合實(shí)際等問題以及各職能部門之間在政策制定上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立完善的決策機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門之間在政策制定上的協(xié)調(diào)機(jī)制；要推進(jìn)政策制定的民主化與科學(xué)化，制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)要切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，要注意各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)，在政策制定中，要充分地把握好各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)政策之間可能存在的這樣那樣的問題與矛盾。如果制定的政策可能涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，可以通過公示與聽政的制度方式讓廣大民眾參與進(jìn)來，以聽取公眾的意見，慎重做決定。

(4)此外對(duì)于制定政策涉及到比較專業(yè)性與技術(shù)性的問題，要讓相關(guān)技術(shù)人員參與進(jìn)來，比如可以用專家論證或者技術(shù)咨詢與決策評(píng)估等的方式；還要建立健全考核體系，讓決策權(quán)力與后果相聯(lián)系，實(shí)行相應(yīng)地獎(jiǎng)懲制度，如果運(yùn)用決策權(quán)力有利于環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，則對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如果不利于環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，則要對(duì)其造成的后果追究責(zé)任，還要健全糾錯(cuò)改正的機(jī)制。如果按照上述的做法，會(huì)有利于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間緊密相連，所以環(huán)境目標(biāo)的合理有效制定，必須要認(rèn)清事實(shí)，要認(rèn)真考慮好各個(gè)方面的情況，在尊重客觀事實(shí)的前提下，一步步循序漸進(jìn)，這樣有利于環(huán)境目標(biāo)的制定，有利于環(huán)境管理工作合理有效地展開，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

(5)針對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作缺乏監(jiān)督力度這一問題，要完善監(jiān)督體制，要充分地意識(shí)到有效的監(jiān)督是有利于整個(gè)管理流程的運(yùn)行，管理效果的監(jiān)督是環(huán)境保護(hù)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果沒有長(zhǎng)期有效的監(jiān)督，就會(huì)使得環(huán)境保護(hù)工作在無壓的環(huán)境下進(jìn)行，沒有了壓力環(huán)保也就沒有了動(dòng)力，這樣由于松懈而造成的諸多問題就會(huì)產(chǎn)生。這就需要有關(guān)職能部門建立一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督系統(tǒng)，這一監(jiān)督體制必須建立在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部，并且要囊括人大、司法機(jī)關(guān)以及環(huán)境監(jiān)察部門，也要有社會(huì)公眾的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督體制具有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性、多層次性。不僅有利于對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，還有利于加強(qiáng)對(duì)各職能部門的有效監(jiān)督。只有建立多方面統(tǒng)一有效的監(jiān)督體制，才能使環(huán)保真正得以重視并提上日程，才能使環(huán)境保護(hù)工作順利有效地展開。在有效的監(jiān)督體制下，要注意環(huán)境管理各部門之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)，取消環(huán)保局。

當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)體系中，環(huán)境管理各部門之間不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上下級(jí)之間的環(huán)保局也不存在隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)關(guān)系。如果地方級(jí)的環(huán)保局不受上下級(jí)的隸屬關(guān)系，這樣就會(huì)造成管理沒有權(quán)威性，各自成一個(gè)管理系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致職責(zé)與分工的不明確[3]。要改變這一現(xiàn)狀必須成立完全直屬于本城市的環(huán)境局，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)縣的監(jiān)督，要注意環(huán)境管理各部門之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

5　結(jié)語

面對(duì)當(dāng)今環(huán)境管理體制中存在的問題應(yīng)該客觀全面地去分析，認(rèn)識(shí)到問題的根本所在。完善的法律缺失和相應(yīng)懲罰制度的缺少使得環(huán)境管理體制沒有運(yùn)行的方向和規(guī)則，各部門的缺乏合作和經(jīng)費(fèi)的不足以及社會(huì)力量參與的缺少使得環(huán)境管理體制運(yùn)行力度不夠。因此，要對(duì)癥下藥，從以上4個(gè)方面進(jìn)行積極的改革，以保證環(huán)境管理體制能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果，從而使得我國的環(huán)境能夠得到改善。這是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的一種體現(xiàn)，因此這些改革有著巨大的意義。

[1]王洛忠.我國環(huán)境管理體制的問題與對(duì)策[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011(6)：70～72.

[2]侯佳儒.論我國環(huán)境行政管理體制存在的問題及其完善[J].行政法學(xué)研究，2013(2)：29～34，41.

[3]許衛(wèi)娟，張健美.我國環(huán)境管理體制存在問題及完善對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010(6)：19～22.

2016-07-06

楊文劍(1978—)，男，工程師，主要從事環(huán)境管理工作。

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1674-9944(2016)16-0070-02