我國(guó)耕地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)與治理思路

高明國(guó)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，河南　鄭州　450046）

·科技經(jīng)濟(jì)與社會(huì)·

我國(guó)耕地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)與治理思路

高明國(guó)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，河南鄭州450046）

耕地生態(tài)環(huán)境最大的污染源是農(nóng)業(yè)面源污染，最嚴(yán)重的污染是工礦業(yè)非排引起的耕地重金屬污染，城市污染下鄉(xiāng)是典型的外源性污染。如何提升耕地生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，從“雙零點(diǎn)方案”細(xì)化實(shí)施，以生物修復(fù)為重點(diǎn)的耕地重金屬去除，“海綿耕地”生態(tài)建設(shè)等方面入手。

耕地生態(tài)管控；面源污染；“海綿耕地”

當(dāng)前我國(guó)耕地面臨著總量的硬性約束和生態(tài)的軟約束，防止觸碰“18億畝耕地紅線”與“耕地生態(tài)紅線”是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和全域性生態(tài)安全的重要問(wèn)題［1］。加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施耕地生態(tài)安全監(jiān)控、改善耕地生態(tài)品質(zhì)［2］，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化均具有重要意義。

1　耕地生態(tài)環(huán)境的眾污交匯

對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成危害的污染來(lái)自工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)生活、城市污染轉(zhuǎn)移等各個(gè)方面，形成眾污交匯、多管吐污的耕地污染情勢(shì)：

1.1農(nóng)業(yè)面源污染首當(dāng)其沖

農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自對(duì)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的過(guò)度使用、不當(dāng)使用和粗放管理導(dǎo)致的化學(xué)添加物在耕地系統(tǒng)中的殘留與溢出；殘留與溢出不僅對(duì)耕地本身造成損害，也會(huì)對(duì)耕地系統(tǒng)的環(huán)境構(gòu)成污染。

1995年我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為3 594萬(wàn)噸，2015年為6 013萬(wàn)噸，20年期間上升了3個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)，化肥施用強(qiáng)度由279.3 kg/hm2增長(zhǎng)至327.6 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，更是美國(guó)、歐盟的2.5倍以上［3］?；蔬^(guò)量施用的營(yíng)養(yǎng)元素以揮發(fā)、溶淋、滲透等方式進(jìn)入大氣、江河、耕地水循環(huán)系統(tǒng)及土壤中，造成全方位、多態(tài)化、立體化的面源污染。

1995年我國(guó)農(nóng)膜使用量為47萬(wàn)噸，2015年達(dá)到150萬(wàn)噸，年均用量增長(zhǎng)5%左右，多年位居世界第一位。我國(guó)農(nóng)膜的物化標(biāo)準(zhǔn)低，幾乎是“雙零八”膜（膜厚≤0.008 mm）的“一統(tǒng)天下”，廣泛使用的超薄地覆膜老化、破碎后近40%被殘留于土壤中，帶來(lái)土地的“白色污染”，不僅會(huì)造成對(duì)耕地土壤透水、透氣、養(yǎng)分輸送的物理性阻隔，還會(huì)向土壤釋放Pb、Ge等重金屬物質(zhì)，造成土壤的化學(xué)毒性［4］。

1.2規(guī)模化養(yǎng)殖污染成為鄉(xiāng)村內(nèi)源性污染的主流

2015年，我國(guó)生豬飼養(yǎng)量為6.43億頭，近13億只的蛋雞存欄量和90多億只的肉雞出欄量，40%以上集聚在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）中，50%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏對(duì)畜禽糞便、下腳料的集中處理，污染物被放任自流、隨意堆放，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)周邊污水橫流、臭氣熏天，出現(xiàn)“飼養(yǎng)一欄豬、污染一片田、弄臭半個(gè)村”的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染中化學(xué)需氧量（COD）的90%以上來(lái)自畜禽糞污［5］。

1.3工礦業(yè)非法排放積污難除

農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染以氮磷盈余和有機(jī)廢棄物污染為主，對(duì)耕地、農(nóng)田水系和環(huán)境而言是污染物，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言則是營(yíng)養(yǎng)物，可循環(huán)利用；在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過(guò)程中，如果優(yōu)化過(guò)程管理，可以對(duì)面源污染物進(jìn)行資源化利用；而且氮磷、有機(jī)廢棄物在耕地及耕地環(huán)境中消納過(guò)程短，治理難度小，可以達(dá)到“本自正、末自立”，“源自控、流自清”的效果。

而工業(yè)“三廢”及工礦業(yè)的非法排放不僅污染度重，而且治理難度也要大得多。工礦業(yè)非排中，許多廢液（廢氣）中含有重金屬及劇毒化物（例如氰化物、有機(jī)笨、無(wú)機(jī)酸、放射性物質(zhì)等），對(duì)耕地而言是毀滅性甚至是難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞；有些工礦企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)）的非排盡管已經(jīng)停止多年，然而其對(duì)耕地系統(tǒng)的環(huán)境損害還在延續(xù)，并將持續(xù)多年；治理起來(lái)也需要很專(zhuān)業(yè)的修復(fù)技術(shù)，或者修復(fù)成本非常高。

環(huán)境保護(hù)部2006-2010年開(kāi)展的全國(guó)土地調(diào)查顯示：工礦業(yè)非法排放進(jìn)入江河水體后，通過(guò)污灌進(jìn)入耕地系統(tǒng)，導(dǎo)致我國(guó)耕地土壤遭受重金屬污染的面積近2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的1/6，尤以Pb、Hg、Ge、Cr等重金屬污染為甚［6］。我國(guó)耕地重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域主要分布在工礦業(yè)周邊、污灌區(qū)和大中城市郊區(qū)等。

1.4城市污染下鄉(xiāng)使耕地生態(tài)環(huán)境雪上加霜

金隆公司在合理組織生產(chǎn)，穩(wěn)定各項(xiàng)外部因素影響，保證電解生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，2016年電解產(chǎn)能首次突破46萬(wàn)t，達(dá)到46.39萬(wàn)t，如圖1所示。圖2為電解產(chǎn)能隨電解電流密度提高的變化趨勢(shì)。電解連續(xù)超額完成全年生產(chǎn)計(jì)劃，且相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化，如陰極銅優(yōu)質(zhì)品率、電流效率等，詳見(jiàn)圖3所示。

城市污染下鄉(xiāng)主要指城市的工業(yè)、生活用水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理或者處理不達(dá)標(biāo)就排放至江河水體中或者在洪水作用下外溢至農(nóng)村、轉(zhuǎn)移至耕地及其環(huán)境中，每年數(shù)億噸城市工業(yè)、生活用水以洪水漫溢或污灌方式進(jìn)入耕地及其生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村耕地系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大的破壞。

此外，城市污染下鄉(xiāng)還以城市工業(yè)廢料、生活垃圾在農(nóng)村耕地上堆放的方式表現(xiàn)出來(lái)，截至2014年，城市固體廢棄物在農(nóng)村的堆存與占用，導(dǎo)致被毀被占耕地200萬(wàn)畝，固體廢棄物的堆放還會(huì)在耕地水循環(huán)、溶淋、滲濾作用下，造成對(duì)耕地系統(tǒng)的持續(xù)性污染與長(zhǎng)期污染。

2　耕地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1耕地土壤質(zhì)量下降，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品安全

化肥、農(nóng)藥的過(guò)施與濫施，造成了耕地養(yǎng)分失衡、土壤退化等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)土資源部2013年發(fā)布的第二次全國(guó)耕地調(diào)查顯示，由于長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)化肥，忽視對(duì)農(nóng)家肥、有機(jī)肥的使用，東北的黑土地在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里已經(jīng)變薄了50%，并在繼續(xù)變薄，南方的紅黃壤酸化加速，其中設(shè)施蔬菜、果園的化肥過(guò)施尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致的土壤酸化問(wèn)題也尤為突出［5］。

當(dāng)前對(duì)耕地土壤品質(zhì)威脅最大的還是重金屬污染問(wèn)題。環(huán)保部南京環(huán)科所的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”，有些耕地因重度重金屬污染已經(jīng)不適合耕種糧食作物［6］，2013年在南方集中出現(xiàn)的“鎘米”事件，就是湖南省大片區(qū)域耕地土壤遭受重金屬污染所致。

2.2耕地水源涵養(yǎng)系統(tǒng)的退化

家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)村水利（特別是基本農(nóng)田建設(shè)）相對(duì)于大集體時(shí)代不進(jìn)反退，小型農(nóng)田水利設(shè)施的平均完好率不足50%，末級(jí)渠系損毀嚴(yán)重。許多地方在大集體時(shí)代、家庭承包經(jīng)營(yíng)初期修建的田間灌溉渠系90%以上遭到廢棄，耕地系統(tǒng)的水涵養(yǎng)能力、蓄排水能力及抵御自然災(zāi)害的能力同時(shí)下降，呈現(xiàn)出“一遇大雨即成澇，無(wú)雨三天（池塘）底朝天”的局面。2016年夏季席卷我國(guó)南北的洪澇災(zāi)害損失巨大，一個(gè)重要的原因即是耕地農(nóng)田系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力下降，面源水流即時(shí)匯入大江大河中造成的河流洪溢。

2.3耕地系統(tǒng)生物多樣性的異變

耕地系統(tǒng)水體遭受面源污染、重金屬污染，水源涵養(yǎng)面變窄、涵養(yǎng)體變小，土壤沙化、石漠化趨勢(shì)，對(duì)耕地水生動(dòng)植物的影響巨大。這一點(diǎn)，農(nóng)戶有切身體會(huì)，一份在南方稻作區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?68個(gè)農(nóng)戶認(rèn)為耕地及農(nóng)田水系中魚(yú)類(lèi)、蛙類(lèi)等水生、兩棲動(dòng)物在減少、質(zhì)量變劣的占76.3%，認(rèn)為水生植物減少的占60.6%，認(rèn)為水田趨向干旱化的占80.6%。有些重度污染區(qū)的農(nóng)戶發(fā)出了類(lèi)似“寂靜的春天”似的警示：“蛙鳴不再，水草變賴(lài)，魚(yú)蝦絕代”［7］。

3　提升耕地生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的建議

3.1釜底抽薪，實(shí)現(xiàn)對(duì)面源污染的初控目標(biāo)

針對(duì)農(nóng)業(yè)部提出的《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，特別是縣級(jí)農(nóng)技口要做好縣、鄉(xiāng)農(nóng)資銷(xiāo)售末端網(wǎng)絡(luò)狀況的摸底工作，開(kāi)始進(jìn)行化肥農(nóng)藥名錄管理、許可證管理的前期工作；根據(jù)化肥、農(nóng)藥施用量及使用方式，結(jié)合平衡施肥、配方施肥及具體地塊蟲(chóng)情狀況，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行施肥、用藥培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)從2018年始，普通農(nóng)戶從2020年始實(shí)行施肥、用藥的申報(bào)與登記，將肥藥的減量化施用、精準(zhǔn)使用納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的范疇；對(duì)減量化化肥施用及以農(nóng)家肥（部分）替代化肥施用的農(nóng)戶進(jìn)行綠色施肥補(bǔ)貼；編制我國(guó)農(nóng)藥更新?lián)Q代的發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)農(nóng)藥施用的綜合品系升級(jí)至歐盟3號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生物農(nóng)藥、綠色農(nóng)藥的使用進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)帶狀種植、物理防治、生物防治、群防群治等植保管理創(chuàng)新大幅度減少對(duì)農(nóng)藥的使用與依賴(lài)。

對(duì)于農(nóng)膜的使用，實(shí)施三項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范：一是重新編制農(nóng)膜生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)的等級(jí)、原材料、厚度、環(huán)標(biāo)等開(kāi)始納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的范疇，到2020年，提高“雙零八”膜厚至“零壹貳”以上；二是逐步淘汰地覆與土壓膜，實(shí)施大棚扎膜，截?cái)噢r(nóng)膜入地殘留的通道；三是實(shí)行棚膜回收制度，規(guī)定棚膜使用兩個(gè)種植季后強(qiáng)制性回收或置換。到2030年后，全面實(shí)施農(nóng)膜購(gòu)買(mǎi)、使用、回收、置換的注冊(cè)登記制度。

3.2正本清源，建立耕地來(lái)源物溯源機(jī)制，重點(diǎn)治理重金屬污染

建議對(duì)工礦業(yè)、城市工業(yè)、城市生活污染源的來(lái)源、構(gòu)成、處理流程、消納去向、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)使用等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，建立科學(xué)的、數(shù)字化的耕地污染物溯源機(jī)制與流控機(jī)制。對(duì)已經(jīng)構(gòu)成污染的耕地，建立污染耕地地籍檔案，并針對(duì)污染物來(lái)源、污染物性質(zhì)、污染面、污染度、治理計(jì)劃、治理效果評(píng)估、治理預(yù)后等制定出綜合方案。

對(duì)于重金屬污染耕地實(shí)行無(wú)條件退耕，堅(jiān)決退出糧、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；接著進(jìn)行生態(tài)封固；后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。在治理方案選擇上，優(yōu)先選擇生態(tài)修復(fù)方案，次之考慮化學(xué)修復(fù)，慎重考慮物理性修復(fù)方案。對(duì)于修復(fù)后的耕地先由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行耕地生態(tài)環(huán)境再評(píng)估，達(dá)標(biāo)后經(jīng)過(guò)兩年種綠，再恢復(fù)糧、農(nóng)產(chǎn)品種植；并對(duì)復(fù)耕后的耕地生態(tài)環(huán)境演化進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤觀察。

3.3建立海綿耕地系統(tǒng)，推進(jìn)耕地有機(jī)化建設(shè)

首先，將池塘系統(tǒng)保有與維護(hù)納入農(nóng)村公共產(chǎn)品（公共基礎(chǔ)設(shè)施）管理的范疇，像保護(hù)林地一樣保護(hù)鄉(xiāng)村池塘系統(tǒng)；第二，強(qiáng)化耕地水源涵養(yǎng)。對(duì)冬季曬白、輪耕、休耕耕地實(shí)行種綠，以綠肥種植涵養(yǎng)水源，改善耕地水養(yǎng)、養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，逐步建立澇可吸納、旱可排出，可涵養(yǎng)水源、可抵御干旱的“海綿農(nóng)田”系統(tǒng)；第三，依據(jù)耕地的水源涵養(yǎng)狀況，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，對(duì)水澆地的灌溉水源進(jìn)行特殊保護(hù)；第四，建立耕地池塘系統(tǒng)、灌溉渠系、耕地涵養(yǎng)水源保護(hù)的綜合管理平臺(tái)，以農(nóng)田水利建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)坡改梯，裸種綠等耕地水源涵養(yǎng)保護(hù)工程建設(shè)，提高耕地的水源涵養(yǎng)能力、養(yǎng)分平衡和綜合生產(chǎn)能力。第五，重構(gòu)農(nóng)村微水利建設(shè)的體系，構(gòu)建“由耕到渠，由渠到塘”的反推式農(nóng)田水利建設(shè)框架。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.中國(guó)土地利用報(bào)告（2014）［R］.http://data.mlr.gov.cn/gtzyb/t20150616-1354558.htm,2014.

［2］朱兆良，金繼運(yùn).保障我國(guó)糧食安全的肥料問(wèn)題［J］.植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)報(bào)，2013（2）：259-273.

［3］董元華，張?zhí)伊?基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理與可持續(xù)利用［J］.土壤，2003（3）：182-186.

［4］尉海東，等.殘留農(nóng)膜對(duì)土壤性狀的影響［J］.生態(tài)環(huán)境，2008（5）：1853-1856.

［5］張?zhí)伊?加強(qiáng)土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2015（4）：435-444.

［6］環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)［R］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201404/t20140417-

270670.htm,2014-4-17.

［7］高明國(guó).我國(guó)農(nóng)村微水利建設(shè)衰退和影響因素及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（1）：5-9.

The Severe Situations and Government Thoughts on Ecological Environment of Farmland in China

Gao Mingguo
(Department of Agricultural Economics,Henan University of Economics and Law,Zhengzhou Henan 450046)

The biggest pollution sourceof farmland ecological environment is the agricultural non-point source pollution,the most serious pollution is from industrial heavy metal pollution,and the pollution transfer?ring from city to countryside is a typical exogenous pollution.How to improve the ecological environment quality of farmland,we shouldstart from the aspects of implementation specification of"double zero option",bioremedia?tion of farmland to remove heavy metal pollution,and"sponge farmland"ecological construction,and so on.

farmland ecological government;Non-point source pollution;"Sponge farmland"

F301

A

1671-0037（2016）10-59-3

2016-9-11

2014年河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“基于糧食安全保障的河南省耕地管理平臺(tái)建設(shè)研究”（142400410015）。

高明國(guó)（1968-），男，博士，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。