“十三五”期間福建省科技人才創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略研究

李文梅 劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

“十三五”期間福建省科技人才創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略研究

李文梅 劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

堅持人才優(yōu)先發(fā)展策略，是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要途徑。通過分析福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的現(xiàn)狀和存在不足，提出“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才發(fā)展對策，為推動創(chuàng)新型省份建設(shè)和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科技人才

“十三五”是深化改革開放、加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，新時期經(jīng)濟發(fā)展更多地要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動［1］。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實質(zhì)上是人才驅(qū)動發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。堅持人才優(yōu)先發(fā)展策略，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的科技人才保障［2］。福建在經(jīng)濟增效升級的關(guān)鍵時期如何更好地推進創(chuàng)新型省份建設(shè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展，是新時期新形勢下科技創(chuàng)新發(fā)展的重要命題。

1 福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

福建省高度重視科技人才工作，始終堅持人才是科技創(chuàng)新的第一資源，多措并舉，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作取得明顯成效。

1.1 我省科技人才量增質(zhì)優(yōu)

全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員239.6萬，其中高級職稱20.37萬，中級84.82萬，高技能人才87.33萬。2014年，R&D人員185 044人，占全國R&D人員總數(shù)的3.46%，居于全國第11位；每萬人中擁有R&D人員數(shù)為13.59人，居于全國第9位。我省科技人才創(chuàng)新能力不斷增強，2011-2014年，全省共有26項主持、參與完成的科研成果獲得國家科技獎，4人獲得省科技重大貢獻(xiàn)獎，764個項目獲得省科技獎勵。2014年我省三種專利有效數(shù)為126 232件，占全國3.13%，位居全國第9位。2011-2015年，科學(xué)技術(shù)獎中獲科技重大貢獻(xiàn)獎人選共5名，自然科學(xué)獎共46項，技術(shù)發(fā)明獎共50項，科技進步獎共858項，國家科技獎32項。

1.2 積極引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

落實“海納百川”高端人才集聚計劃，堅持人才培育和引進相結(jié)合，重點培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團隊。創(chuàng)新人才推進計劃累計遴選中國青年領(lǐng)軍人才28人、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊45個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10人、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地1個；國家高層次人才特殊支持計劃（萬人計劃）第一批入選19人，占全國總數(shù)的3.51%；引進四批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（省引才百人計劃）353名和團隊50個；遴選公布科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才197名。拓展“平臺+人才”引進模式，截至2015年，全省共擁有省級以上重點實驗室200個，省級以上企業(yè)技術(shù)研究中心458家，工程技術(shù)研究中心447個，新建18個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺，22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，吸引更多國內(nèi)外科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊。連續(xù)三年舉辦福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚社會資金和各種資源，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。推動各地建設(shè)眾創(chuàng)空間近300家，評審產(chǎn)生49家省級眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)近1 000個，創(chuàng)客人數(shù)5 000余人。全省136家科技企業(yè)孵化器孵化面積208萬平方米，在孵企業(yè)3 375家，創(chuàng)業(yè)崗位6.9萬個。

1.3 營造良好的招才引智政策環(huán)境

先行先試，制定一系列人才政策措施，充分釋放人才政策紅利。頒布了《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制訂了《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013—2017年）》6類特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類優(yōu)秀人才的遴選辦法等促進人才激勵文件，出臺了《福建省自貿(mào)試驗區(qū)引進高層次人才科研項目資助暫行辦法》等綜合性政策文件，支持自貿(mào)區(qū)引進高層次人才。

2 福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作存在的不足

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新活動提出更高的要求。福建省適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展還存在一些突出問題。一是高端科技人才匱乏。2014年，R&D人員中碩博以上21 724人，占全省R&D人員總數(shù)的11.74%。全省從事科技活動人員僅占全省專業(yè)技術(shù)人員的比例7.72%。二是科技人才資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的整體狀況來看，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模有待擴大，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源紅利有待進一步釋放。三是科研經(jīng)費投入不足。福建省R&D投入雖然保持著持續(xù)穩(wěn)定增長，但總體水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平?？萍冀?jīng)費投入不足、研發(fā)經(jīng)費缺乏、科技人才待遇差，是制約全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的主要因素和發(fā)展瓶頸。四是科技人才管理體制機制不活。人才發(fā)展體制機制障礙有待進一步破除，青年科技人才培養(yǎng)和成長的制度和條件尚未形成體系，高層次人才由高校和科研院所向企業(yè)流動的比例較小，激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需要進一步培育和優(yōu)化。針對上述問題，福建省在“十三五”期間應(yīng)進一步加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)科技人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性［3］。

3“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才發(fā)展對策措施

3.1 確立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

牢固樹立全新人才理念，確立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，不斷增強科技人才競爭力。一是牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，不斷增強人才是“第一資源”意識，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作放在重要位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)改革過程中的生力軍作用；二是穩(wěn)步擴大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)，充分釋放企業(yè)、市場和全社會的創(chuàng)新活力，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點造就一支具有梯級的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍［4］；三是建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)機制。加強科技資源配置機制建設(shè)，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新；推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制度改革創(chuàng)新，建立健全一套人才培養(yǎng)開發(fā)、評價、選拔任用、流動配置、激勵保障等各方面充分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的整體運行機制［5-6］。四是充分發(fā)揮科技智庫和學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，組織廣大科研人員圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題，為我省提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的科技決策咨詢服務(wù)。省科協(xié)各級組織團結(jié)引領(lǐng)科技工作者積極進軍科技創(chuàng)新，促進科學(xué)普及和推廣［2］。

3.2 完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)評價機制

一是加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制建設(shè)。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系。加強人才需求預(yù)測，加快培育一批把握發(fā)展大勢、研判發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才；圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；深入實施“海納百川”高端人才集聚計劃，著力培養(yǎng)一批高層次人才；在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)一批高級技師、技術(shù)工人等高技能人才；發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，造就培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家。積極推進高等學(xué)校、科研機構(gòu)的人事制度改革，加強科技管理部門和企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、管理能力強、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型科技管理人才［7］。二是構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類評價體系。尊重科技人才的成長規(guī)律，構(gòu)建分類科學(xué)的人才評價機制，根據(jù)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果，完善科技人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，加快建立政府、市場、專業(yè)組織和用人單位等多元評價體系。對科技創(chuàng)新人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重其創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果；對科技創(chuàng)業(yè)人才，則考察其項目可行性及經(jīng)營管理能力。三是加大對青年科技人才的培養(yǎng)和支持力度。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才，建立健全對青年人才普惠性支持措施，為優(yōu)秀青年人才搭橋鋪路，促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。加大對優(yōu)秀青年人才的科研啟動支持力度，擴大國家科學(xué)基金、專項、計劃等支持的覆蓋面，健全和完善有利于青年科技人才成長的競爭擇優(yōu)制度［8］。

3.3 加強科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

一是推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。搭建科技人才管理的專業(yè)平臺，推進“人才、團隊、項目、基地”一體化建設(shè)，整合和優(yōu)化各類科技人才計劃和工程，形成符合科技人才成長規(guī)律的支持計劃體系。二是優(yōu)化整合基地和人才專項。支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享，培養(yǎng)造就具有原始創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技人才隊伍［9］。三是強化科技項目扶持。探索以項目吸引人才，以項目支持人才的工作機制，實現(xiàn)項目落地、人才集聚。實施“創(chuàng)新團隊＋創(chuàng)新項目”、“創(chuàng)新人才＋創(chuàng)新項目”的形式，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新團隊重大科研項目給予“一事一議”的特別支持。利用稅收、金融政策以及產(chǎn)學(xué)研合作模式，引導(dǎo)和鼓勵科技人才向企業(yè)集聚。四是建立創(chuàng)新資源共享機制。開展科技人才信息公共服務(wù)平臺工程建設(shè)。加強政府、高校、科研院所、企業(yè)之間合作，充分實現(xiàn)資源共享，加快推進科技人才信息公共服務(wù)平臺共享機制建設(shè)。五是加快推進新型孵化器建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間等新型孵化器，為廣大草根能人搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間［10-11］。

3.4 營造良好的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大對科技人才本身的投入，制定和實施人才普惠政策。探索建立多元化人才投入機制，積極鼓勵政府、企業(yè)和社會對人才進行投資，加大科技人才投入。增加財政對科研人員非競爭性科研經(jīng)費的投入，提高科技計劃項目經(jīng)費中的人員性費用支出比例和水平。制定符合科研活動規(guī)律的科技人才薪酬和福利體系。二是引導(dǎo)企業(yè)把人力資本投入作為重點。合理提高人力成本在研發(fā)經(jīng)費中的比例，允許企業(yè)的R&D經(jīng)費投入及對科技人才的工資、獎金、提成等列入企業(yè)經(jīng)營成本，促進科技人力資源向大中小企業(yè)集聚。三是破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，弘揚探索未知、追求真理的科學(xué)精神，鼓勵不怕失敗、勇于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)，認(rèn)真求證，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。四是促進科技創(chuàng)新人才的良性流動。鼓勵和支持人才“走出去”，培養(yǎng)國際化科技創(chuàng)新人才；實行積極、開放、有效的人才引進政策，吸引海外高層次科技人才來閩工作；促進高等學(xué)校、科研機構(gòu)人員向新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)流動，向企業(yè)、農(nóng)村、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)流動［12］。五是提高企業(yè)研究人員的收入待遇，提高企業(yè)對科研人員的吸引能力；營造適合科技人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的良性循環(huán)局面；給予科技型企業(yè)必要的技術(shù)咨詢與運營輔導(dǎo)，推行科技創(chuàng)新券制度，為創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。

［1］李金榮，張向前.“十三五”期間中外合作培養(yǎng)我國適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動科技人才研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2016（3）：71-76.

［2］全國科技創(chuàng)新大會，兩院院士大會.中國科協(xié)九大召開［N］.中國青年報，2016-5-31.

［3］陳建武，張向前.我國“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動保障機制研究［J］.科技進步與對策，2015（10）：138-144.

［4］2015年科技工作主抓八項任務(wù)［N］.科技日報，2015-1-10.

［5］張勤虎.欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型研究［D］.北京：中國礦業(yè)大學(xué)，2014.

［6］何文江.抓好人才隊伍建設(shè)，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐［J］.中國人才，2011（2）：24-25.

［7］科技部.關(guān)于印發(fā)國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知［EB／OL］.http://www.most.gov.cn/tztg/.201108/ t20110816_89061.htm，2011-7-26.

［8］白春禮.加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新［N］.光明日報，2015-11-12.

［9］佚名.國務(wù)院頒發(fā)方案推動中央財政科技資金管理深化改革［J］.預(yù)算管理與會計，2015（4）：6-9.

［10］周琳.福建省智能制造暨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)場推進會在泉州召開［N］.福建日報，2015-7-23.

［11］佚名.讓草根創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎［N］.遼寧日報，2015-1-27.

［12］佚名.深化人才發(fā)展體制機制改革［EB／OL］.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0322/c1001-28215805.html.2016-3-22.

The Strategy Research on Science and Technology Talent Development Driven by Innovation during the“Thirteenth Five-Year”in Fujian Province

Li Wenmei LiuXiaojing
(Fujian Science and Technology Development Research Center，F(xiàn)uzhou Fujian 350003)

Adhering to the priority development strategy of talents is an important way to promote the indepth implementation of innovation-driven development strategy.Through the situation and deficiency analysis of Fujian provincial science and technology innovation and entrepreneurship talents work,this paper put for?ward the countermeasure on science and technologytalent developmentadapting to innovation driven during the“Thirteenth Five-year”,so as to promote to provide powerful talent support for the construction of innovative new province and the implementation of innovation-driven development strategy.

Innovation-driven development strategy；Innovation and Entrepreneurship；Science and Tech?nology talents

G3222

A

：1671-0037（2016）11-47-3

2016-10-21

福建省科技計劃項目（2015R0023）。

李文梅（1983-），女，碩士，助理研究員，研究方向：科技管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究；劉小婧（1985-），女，碩士，實習(xí)研究員，研究方向：科技管理研究。