中國特色新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑研究

王嘉文

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

中國特色新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑研究

王嘉文

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

近年來，我國智庫建設(shè)發(fā)展很快，智庫機(jī)構(gòu)的自主性及活躍度迅速提升，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，黨政軍智庫、社會科學(xué)院、高校智庫和民間智庫這四種智庫為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，我國智庫建設(shè)與世界發(fā)達(dá)國家相比還有差距，在“十三五”規(guī)劃啟動及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，中國特色新型智庫建設(shè)面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，如何正視不足，彌補(bǔ)缺陷，總結(jié)經(jīng)驗，提煉方法，是我國智庫機(jī)構(gòu)共同要面對的問題。

新型智庫；現(xiàn)狀；建設(shè)路徑

1 引言

近年來，我國智庫建設(shè)發(fā)展很快，智庫為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，我國智庫建設(shè)與世界發(fā)達(dá)國家相比還有差距，在“十三五”規(guī)劃啟動及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，中國特色新型智庫建設(shè)面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，如何正視不足，彌補(bǔ)缺陷，總結(jié)經(jīng)驗，提煉方法，是我國智庫機(jī)構(gòu)共同要面對的問題。

2 國內(nèi)外智庫建設(shè)的形勢與重要性

2.1 智庫的含義

智庫（think tank）在英語里的意思是“思想的坦克”。美國著名智庫蘭德公司創(chuàng)始人科爾博莫說：智庫就是一座“思想工廠”，是一所“沒有學(xué)生的大學(xué)”，是一個“頭腦風(fēng)暴中心”。如果把黨和政府比作決策的“大腦”，智庫則是為“大腦”提供決策信息的中樞神經(jīng)。

2.2 國外智庫的建設(shè)形勢與重要性

在過去的幾十年里，全球智庫數(shù)量快速增加。美國賓夕法尼亞大學(xué)的“智庫與公民社會項目”（TTCSP）從2008年起每年出版《全球智庫評價研究報告》。根據(jù)該報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)40年代起，全球范圍內(nèi)，每年新增智庫機(jī)構(gòu)12家；到90年代，全球每年新增智庫機(jī)構(gòu)142家。據(jù)《全球智庫報告2015》顯示，截至2015年，全球共有智庫6 846家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有1 931家；歐洲其次，擁有1 770家；亞洲緊隨其后，擁有1 262家。

如今，歐美等發(fā)達(dá)國家的智庫建設(shè)一直處于世界“第一陣營”，智庫數(shù)量多、質(zhì)量高、信息全、影響力大，《全球智庫報告2015》顯示，美國依然是世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家，有1 835家，美國入選全球十大智庫的數(shù)量最多，達(dá)到6家。美國的布魯金斯學(xué)會蟬聯(lián)榜單首位，這也是布魯金斯學(xué)會連續(xù)4年排行第一。在全球智庫中，美國布魯金斯學(xué)會因?qū)φ疀Q策有著廣泛深入的影響而享有盛名。如“9·11”事件發(fā)生后的2001年10月，布魯金斯學(xué)會學(xué)者保羅·皮勒在第一時間出版了《恐怖組織與美國外交政策》一書，及時深入地分析了美國面臨的困境并給出應(yīng)對策略，為政府決策提供了切實幫助。這些智庫的研究成果影響著美國政府方方面面的決策，比如政治、外交、軍事等，智庫對于美國的重要程度不言而喻［1］。

此外，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，一些新生智庫、新型智庫紛紛成立，并快速增長，產(chǎn)生了一定的影響力。其研究方向往往是人類社會面臨的一些新的重大問題，如環(huán)境保護(hù)智庫、氣候變化智庫、能源類智庫等，而且很快產(chǎn)生戰(zhàn)略與政策研究及咨詢影響力。

2.3 我國智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”，近年來，我國的智庫發(fā)展很快，智庫機(jī)構(gòu)在自主性、獨(dú)立性、專業(yè)性、活躍度上迅速提升，在思想、成果、人才培養(yǎng)方面取得了很大成績，黨政軍智庫、社會科學(xué)院、高校智庫和民間智庫這四種智庫為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。比如，“一帶一路”倡議提出近三年以來，智庫平臺發(fā)揮著不可忽視的作用。2015年4月，致力于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的中國社會科學(xué)院藍(lán)迪國際智庫正式啟動。藍(lán)迪智庫更加注重戰(zhàn)術(shù)層面，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和平臺的概念，凝聚國內(nèi)外政府、企業(yè)、媒體等各方資源，聚焦“一帶一路”建設(shè)。

中國智庫的國際影響力也在不斷增強(qiáng)，根據(jù)2010年聯(lián)合國公布的“世界分析機(jī)構(gòu)”影響力排行榜顯示，中國智庫在數(shù)量上位居世界第二。在2015年全球智庫綜合排名榜單175強(qiáng)中，有9家中國智庫入選。2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問德國時提出建設(shè)新型智庫的思路，把智庫建設(shè)提上了國家外交層面，“智庫外交”也成為我國與發(fā)達(dá)國家交流合作的“新詞匯”。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)實表明，中國的智庫建設(shè)進(jìn)入了機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展階段，各類智庫正處于發(fā)展的“春天”。作為智庫建設(shè)的調(diào)研人員，在推進(jìn)中國新型智庫建設(shè)進(jìn)程中，我們責(zé)無旁貸，共同筑夢，眾志成城。

3 中國特色新型智庫建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

3.1 中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)

黨的十八屆三中全會明確提出：“要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2014年10月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時強(qiáng)調(diào)：“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)”［2］。

黨中央的一系列頂層設(shè)計，是我國智庫建設(shè)及今后一個時期改革發(fā)展大方向，其核心是建設(shè)中國特色新型智庫。什么是中國特色新型智庫？我們應(yīng)重點把握好“中國特色”和“新型”兩個關(guān)鍵詞。所謂“中國特色”，就是要根據(jù)我國國情，探索符合中國道路、中國視角的建設(shè)路徑，智庫的研究成果也要立足中國，聚焦中國發(fā)展，發(fā)出“中國聲音”、提出“中國倡議”、提供“中國方案”。所謂“新型”智庫，就是新定位、新機(jī)制和新模式，引入市場機(jī)制，聚引高端人才，樹立“問題導(dǎo)向”，提出決策層信得過、用得上的政策建議。

3.2 中國特色新型智庫有極大的社會需求

在西方發(fā)達(dá)國家，智庫影響到社會的方方面面，大到國家安全、國際合作、發(fā)展規(guī)劃，小到居民生活、社區(qū)建設(shè)、城市衛(wèi)生等，都有智庫的參與。中國特色新型智庫建設(shè)既有政府重視，又有百姓需求；既有國家政策，又有發(fā)展土壤。具體論述有以下四點：

第一，隨著改革逐步邁入“深水區(qū)”，社會結(jié)構(gòu)以及社會分工也在不斷優(yōu)化，形成了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求等經(jīng)濟(jì)新格局，對決策的前瞻性、預(yù)見性、及時性提出了更高的要求。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度越來越大，決策者面臨的各類問題越來越多，對決策的針對性也提出了更高的要求。

第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會政策制定領(lǐng)域，政府需要以開放心態(tài)來看待社會變化，充分使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)對重大問題、政策進(jìn)行模擬，對決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。

第四，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng)，世界格局博弈重組，國際經(jīng)濟(jì)政治格局和力量對比發(fā)生深刻變化，智庫國際化的步伐在不斷加快。

當(dāng)今，“十三五規(guī)劃”已經(jīng)啟動，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正當(dāng)熱潮，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了一個良好的發(fā)展機(jī)遇，“來而不可失者時也，蹈而不可失者機(jī)也”，這就迫切需要在制度上積極推進(jìn)智庫建設(shè)，在決策體系上正式將智庫作為必不可少的一環(huán)，充分發(fā)揮智庫“資政、啟智、制衡、聚才、強(qiáng)國”的功能，謀定而后動。

4 河南省智庫發(fā)展現(xiàn)狀和條件基礎(chǔ)

河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心組成部分，在中原崛起的過程中，包括國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的實施，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，功不可沒。比如在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃過程中，從提出概念到國務(wù)院批準(zhǔn)，只有一年時間，創(chuàng)造了國內(nèi)區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的奇跡，50多位專家組成的課題組集中攻關(guān)，發(fā)揮了重要理論支撐作用，受到河南省委省政府充分肯定和表揚(yáng)。

目前，河南的智庫發(fā)展雖然在全國還不是很突出，但也呈現(xiàn)了一種“百花齊放、百家爭鳴”的狀態(tài)。如省社科院、省政府研究發(fā)展中心、省委黨校等這些官方智庫，做的命題作文就多一些；學(xué)院派智庫，具有人才方面的優(yōu)勢，基礎(chǔ)理論比較厚實；民間智庫靈活、獨(dú)立性強(qiáng)，也更能解決企業(yè)的實質(zhì)性問題。2016年2月，河南省社會科學(xué)院在一日之內(nèi)，分別在省內(nèi)洛陽、鞏義和偃師連開了三家分院；4月，河南省社會科學(xué)院與華北水利水電大學(xué)等八家單位“智庫聯(lián)姻”，將在新型智庫建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)合作開發(fā)等方面展開戰(zhàn)略合作。

與此同時，河南也在積極全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等系列政策文件，切實營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，目前，全省省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間達(dá)到125家，覆蓋全省的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；新增6家國家級、20家省級眾創(chuàng)空間。河南智庫“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢與河南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好形勢為河南省各類智庫建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境條件。

以高校、科研院牽頭，聯(lián)合多家部門協(xié)同成立新型研究院，是中國特色新型智庫的建設(shè)路徑之一。尤其是高校，正逐漸成為建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量。2014年，教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》為高校智庫的建設(shè)提供了發(fā)展方向和目標(biāo)。在高校的牽頭下成立新型研究院，既能擁有高校發(fā)展智庫的優(yōu)勢資源，也擁有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，必將在推動中原崛起、河南振興、富國強(qiáng)民中展現(xiàn)新作為，釋放新活力。

2016年4月9日，在黃河科技學(xué)院的牽頭下，協(xié)同多家單位共同成立的中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院正是以高校為主的中國特色新型智庫建設(shè)的成果。中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院立足河南，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為重點，主要研究河南省在新常態(tài)下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及河南省如何提升地位，促進(jìn)發(fā)展格局的完善，形成河南省區(qū)域發(fā)展的競爭規(guī)則與戰(zhàn)略優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

5 我國智庫建設(shè)面臨的普遍問題

觀察國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的智庫排名，不難發(fā)現(xiàn)中國智庫機(jī)構(gòu)正發(fā)生著積極的變化；國際著名的智庫評價體系美國賓夕法尼亞大學(xué)的《全球智庫報告》中也提到，中國智庫在全球正在迅速崛起。但是，目前我國智庫總體仍顯發(fā)育不足，仍處于智庫體系的“二線”，無法更好地向世界說明好和闡釋好中國故事。

5.1 總體水平不高

細(xì)究歷次“全球智庫報告”，中國智庫在數(shù)量上雖每年都有較大幅度的增長，但缺少強(qiáng)有力的“龍頭”智庫的狀況一直沒有改變：2015年在全球智庫175強(qiáng)榜單中，僅有9家中國智庫上榜。亞洲大國智庫（中國、印度、日本、韓國）排名60強(qiáng)中，僅18家中國智庫上榜。當(dāng)前中國智庫“庫”是有，但“智”不多，“大智慧”更少，普遍存在“三多三少”問題：被動的多，短期的多，流于空泛得多；積極主動的少，前瞻性少，實際能操作的少。更談不上以戰(zhàn)略思維，做出戰(zhàn)略判斷，提出戰(zhàn)略決策。

5.2 創(chuàng)新性不強(qiáng)

智庫是思想庫，出思想是其最重要的功能，也是最難的創(chuàng)新。在現(xiàn)有體制下，國內(nèi)智庫有許多還屬于傳播型、解釋型智庫，而非創(chuàng)新性智庫，智庫大多集中在政策的解讀上，缺少自主思想研究意識，在決策咨詢中往往會出現(xiàn)“專家秀”等情況，政策咨詢的針對性和可操作性上有所欠缺，導(dǎo)致“傳而不達(dá)、達(dá)而不信”。

5.3 獨(dú)立性不夠

智庫的特點和生命就在于其獨(dú)立性，如果沒有獨(dú)立性，那就至多是扮演中國古代門客、師爺?shù)淖饔谩Ｎ覈鴼v來不缺這類角色，缺的是獨(dú)立的、研究真問題的智庫［3］?，F(xiàn)如今，中國智庫的發(fā)展幾乎都是官辦，特點是數(shù)量多、規(guī)模大、牌子響，但質(zhì)量不高。少部分智庫雖然名義上是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但依然脫離不了體制內(nèi)的“套路”。這樣的智庫往往只是政策解讀、轉(zhuǎn)載、特約評論等，其產(chǎn)出的思想成果缺乏獨(dú)立性，出具的研究報告不接“地氣”，戰(zhàn)略性眼光不足，前瞻性不夠，更多地體現(xiàn)和支持了“長官意志”。

5.4 溝通渠道不暢

智庫的核心競爭力在于“預(yù)見性競爭情報”，而進(jìn)行有效戰(zhàn)略性預(yù)見的重要前提是能夠密切接觸決策層和信息核心人員以及第一時間獲取與相應(yīng)政策決策相關(guān)的信息。相對于官方智庫，民間智庫由于身處體制之外，無法以“自己人”的身份深入決策核心內(nèi)部，往往在及時和充分把握政府信息方面，沒有得到法律及制度上的有力支持，因此，較難及時有效地提出政策建議。高校智庫也存在類似問題。

5.5 社會影響力不大

國外智庫非常重視自身宣傳，通常設(shè)有專門的營銷部門進(jìn)行智庫整合營銷。然而，中國的智庫缺少與政府之間的緊密溝通，從而缺乏足夠的行政影響力；智庫人員往往習(xí)慣于“圈內(nèi)交流”，無法成為民眾的“思想羅盤”；雖然近年來“和諧世界”“一帶一路”等中國智庫機(jī)構(gòu)提出的話題已經(jīng)成為全球社會廣泛討論的熱點，但就整個國際化水平而言，對全球性和國際性問題的關(guān)注度不夠。而對于以高校為主的特色新型智庫，盡管在我國智庫中占據(jù)了一定的席位，但高校作為重要的社會組織卻沒有顯示出整體智慧的力量，也沒有將大學(xué)的科研優(yōu)勢作為成果轉(zhuǎn)化出來，因而對政府決策和社會發(fā)展的影響程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方智庫［4］。

6 建設(shè)中國特色新型智庫的建議

中國的智庫建設(shè)，還有很長的路要走，我們要踏踏實實做事，切忌急功近利，切忌一陣風(fēng)，要循序漸進(jìn)，積小勝為大勝。我們在建設(shè)中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院的過程中，更應(yīng)正視問題，迎難而上，努力成為“用得上、信得過、離不開”的“思想庫”“智囊團(tuán)”。

6.1 增強(qiáng)信心

雖然中國智庫與國外智庫相比，不管在水平上還是影響力上都存在著一定的差距。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，隨著一系列頂層設(shè)計的不斷完善，未來一個時期，我國智庫總體上將朝著新型現(xiàn)代智庫方向邁進(jìn)，在吸收借鑒其他國家智庫發(fā)展成功經(jīng)驗的同時體現(xiàn)中國特色、中國氣派。中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院也一定能夠在新的智庫發(fā)展的大潮中，順勢而為，乘風(fēng)遠(yuǎn)揚(yáng)，這也是建設(shè)中國特色新型智庫首先需要堅持的信念。

6.2 提升水平

一是產(chǎn)出思想；二是這種思想能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響。智庫就是“黎明前報曉的公雞”，只有報得準(zhǔn)確、報得及時、報得真實，智庫才會真正發(fā)揮作用。為此，研究院需要在以下八方面作出努力：找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)前瞻性研究、具備懷疑性品格、具備獨(dú)立性品格、專業(yè)特色、借鑒和學(xué)習(xí)、關(guān)注全球性問題、人才的匯聚與智庫的運(yùn)營模式。

6.3 務(wù)實重干

務(wù)實是智庫獲得成功的必要條件之一。務(wù)實就是要著力解決當(dāng)前中國改革發(fā)展中存在的各種矛盾問題。智庫不是一種花瓶藝術(shù)，也不是搞一些玄而又玄的東西，要從中國自身的發(fā)展實際出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會的實際出發(fā)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，努力當(dāng)好社會思潮的“瞭望員”、熱點敏感問題的“解說員”、批駁各種錯誤思想的“戰(zhàn)斗員”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“服務(wù)員”。

6.4 講究方法

智庫實際上是方法庫，我國大部分智庫其實是觀點庫，模型建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)、云計算這樣的手段還比較欠缺，大部分還在拍腦袋，做決策。因此，要有科學(xué)的方法，有一定的模型，因為智庫研究的往往是思想，思想有時候比數(shù)據(jù)更抽象，也顯得更加有智慧，但是，畢竟數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。針對現(xiàn)實問題，我們可以通過理論分析、歷史分析來尋求問題的本質(zhì)解釋與借鑒啟發(fā)，也可以通過大調(diào)查提供充足的“數(shù)字化”路徑。此外，現(xiàn)代社會中，最好的方式是合作，真正的智庫一定是一個密切合作的群體，是搭建資源與信息共享的平臺。

7 結(jié)語

我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型期與全面深化改革的攻堅期，智庫發(fā)展的春天剛開始?！耙荒曛嬙谟诖骸?，決策者、社會與智庫要緊密配合，在世界舞臺上更加鮮明地展現(xiàn)“中國思想”，響亮地提出“中國主張”，及時地發(fā)出“中國聲音”，在全面建成小康社會、推進(jìn)“四個全面”過程中，做出更具獨(dú)創(chuàng)性和更高質(zhì)量的知識貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)。

［1］劉進(jìn)軍.關(guān)于加強(qiáng)隴原特色新型智庫建設(shè)的思考與建議［J］.甘肅理論學(xué)刊，2015（4）.

［2］張紀(jì).智庫建設(shè)影響國家的未來——訪談中國行政體制改革研究會會長魏禮群［J］.黨建，2015（2）.

［3］和靜鈞.全球視野下的中國智庫［J］.新民周刊，2014（47）.

［4］張志強(qiáng)，蘇娜.國際智庫發(fā)展趨勢特點與我國新型智庫建設(shè)［J］.智庫理論與實踐，2016（1）.

Research on the Development Status and Construction Path of the New Think Tank with Chinese Characteristics

Wang Jiawen
(Huanghe Science and Technology College,Zhengzhou Henan 450000)

In recent years,think tank construction in our country is developing very quickly,think tank's autonomy and activity have been rapidly promoted,and it has made great achievements in ideology,achieve?ments and talents,the four think tanks of military and political ones,Academy of Social Sciences ones,universi?ties ones and non-governmental ones,havemade important contributions to promote the reform and opening up and socialist modernization construction.At the same time,there is still a gap compared to the think tank con?struction of the developed countries in the world,in the“13th Five-year”planning and innovation and entrepre?neurship tide,construction of the new think tank with Chinese characteristics faces both opportunities and chal?lenges,how to face the problems and deficiencies,sum up experience,refine the method,are the problems faced by all the think tanks in our country.

new think tank;current situation;construction path

C932

A

：1671-0037（2016）11-43-4

2016-8-15

王嘉文（1986-），女，碩士，助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、社會學(xué)。