加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

進(jìn)入新常態(tài)以來，與全國一樣，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力。正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對于河南穩(wěn)增長、保態(tài)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動中原更加出彩具有重要意義。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；對策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，河南把貫穿落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，有力地促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，并取得了重大成就。但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)不合理、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后、產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1 河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和有利條件

1.1 綜合實(shí)力不斷提升

1.1.1 GDP規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，河南GDP規(guī)模持續(xù)增長，2015年，河南GDP總量達(dá)到3.7萬億元，穩(wěn)居全國第五位，年均增速為13.6%；人均GDP達(dá)到3.8萬元，年均增速達(dá)到12%。

1.1.2 財政金融實(shí)力不斷提升。2015年，河南省財政預(yù)算收入超過3 000億，是2010年財政預(yù)算收入的2.17倍，年均增速達(dá)到23.4%；金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到5萬億元，比2010年增長了一倍多，年均增速超過20%。

1.1.3 糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新跨越。近年來，河南利用自身的自然條件、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，用占全國6.51%的耕地，生產(chǎn)出超過10%以上的糧食，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了2004年以來的12連增。2010-2015年，河南糧食連年增產(chǎn)，6年間共增加糧食67.5億公斤。2015年，河南糧食總產(chǎn)量達(dá)到了606.5億公斤，居全國第二位，為我國的糧食安全和糧食生產(chǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)

1.2.1 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合交通樞紐，從鄭州新鄭國際機(jī)場出發(fā)，一個半小時航程內(nèi)可以覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口，成為河南建設(shè)國際航空物流中心和航空都市區(qū)的主要載體［1］。

1.2.2 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。一是形成了便捷的交通公路網(wǎng)。2015年底，河南省公路通車?yán)锍踢_(dá)到26.7萬公里。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6 305公里，居全國第四位，實(shí)現(xiàn)了全省所有縣城20分鐘內(nèi)上高速；二是以鄭州為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)正在形成。目前，以鄭州為中心的鄭石高鐵、鄭武高鐵、鄭西高鐵、鄭徐高鐵已經(jīng)通車運(yùn)營；鄭合高鐵、鄭濟(jì)高鐵、鄭渝、鄭太已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)入了施工階段，屆時，將形成以鄭州為中心的2個半小時高速鐵路網(wǎng)。

1.2.3 以鄭州為中心的城際高鐵網(wǎng)絡(luò)即將建成。目前，鄭州-開封、鄭州-機(jī)場、鄭州-焦作三條城際高鐵已建成通車，鄭州到新鄉(xiāng)，機(jī)場到許昌、漯河、登封、洛陽，洛陽到濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)等地的城際高鐵也將陸續(xù)開工，屆時，將形成以鄭州為中心的半小時城際高速鐵路網(wǎng)。

1.3 開放型經(jīng)濟(jì)格局基本形成

不斷向縱深發(fā)展的全球化趨勢，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須主動融入全球化分工，才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的重大機(jī)遇。近年來，河南省深入實(shí)施三大國家戰(zhàn)略和開放帶動主戰(zhàn)略，加大全球招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，取得了顯著成效。

1.3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加強(qiáng)。近年來，河南省深入實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，加大全球招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，吸引了一大批龍頭型、基地型項(xiàng)目在河南落戶，如富士康、UPS、俄羅斯空橋等等，推動了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和集聚效應(yīng)的形成。

1.3.2 國際物流中心建設(shè)和鄭歐班列運(yùn)行良好。目前，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體建設(shè)的國際物流中心建設(shè)，已初見規(guī)模。截至目前，鄭歐班列已累計(jì)開行456個班次，運(yùn)送貨物總量達(dá)到了20.84萬噸，累計(jì)貨值超過21.91億美元，班列足跡遍布30個國家、130多個城市、國內(nèi)24個?。ㄊ校﹨^(qū)，運(yùn)營綜合指標(biāo)居中歐班列首位。

1.3.3 跨境電商發(fā)展迅速。自2016年1月份中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批以來，河南跨境電商發(fā)展迅速，逐步形成了多點(diǎn)布局、多模式發(fā)展格局，在全國跨境電商發(fā)展中位于前列。2016年前三季度，河南跨境電商進(jìn)出口，包括快遞包裹在內(nèi)，金額近百億美元，帶動了出口產(chǎn)業(yè)集群和物流快遞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界級物流巨頭如UPS、聯(lián)邦快遞、德國敦豪等，在河南的布局呈加速發(fā)展趨勢。

1.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性突破

1.4.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.4：49.1：39.5。服務(wù)業(yè)對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率37.9%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長3.1個百分點(diǎn)，拉動力比2014年提高0.3個百分點(diǎn)。河南省經(jīng)濟(jì)增長動力已從主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動的格局轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

1.4.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)積極變化。2015年河南工業(yè)增加值達(dá)到16 100.92億元，比上年增長8.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%。高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長了11.4%和20.0%，高于全省工業(yè)平均增速2.8和11.4個百分點(diǎn)。此外，以電子信息、汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代家居等為代表的高成長性制造業(yè)增加值比2014年增長了11.4%，對河南規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為59.9%。

1.4.3 創(chuàng)新載體不斷完善。近年來，河南不斷加快創(chuàng)新載體建設(shè)，已建成和正在建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺和載體，包括國家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心、國家糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等；鄭州、洛陽、南陽三市被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比5年前增加9家，達(dá)到14家；涌現(xiàn)出了一批掌握核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，成為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動力引擎。

2 河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的困難和問題

2.1 投資結(jié)構(gòu)和資金來源不合理

一是投資資金來源結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)的投資所占比重較大，而民間投資所占的比重偏低；二是投資結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)投資不足，占比低。第二產(chǎn)業(yè)投資占比偏高，2009-2014年，比重都超過了50%。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、教育文化等方面的投資不足，占比偏低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)業(yè)、智力支撐相對不足。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后

一是總體水平低，2015年，河南省城鎮(zhèn)化率為46.6%，比全國56.1%的平均水平低了9.5個百分點(diǎn)，僅僅高于云南、貴州、甘肅、西藏幾個偏遠(yuǎn)省區(qū)，排全國倒數(shù)第5位，在中部地區(qū)排名倒數(shù)第1，比湖北省低了10.25個百分點(diǎn)；二是發(fā)展不平衡，黃淮四市及部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)還處于剛剛起步階段，城鎮(zhèn)化率只有40%。2015年鄭州市城鎮(zhèn)化率比周口市高出32.05個百分點(diǎn)。

2.3 產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，去庫存任務(wù)艱巨

一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，據(jù)政府公告披露，河南已建鋼鐵產(chǎn)能10 843萬噸，而年需求量5 000~6 000萬噸，產(chǎn)能過剩比例達(dá)到44.66%~53.88%；河南電解鋁產(chǎn)能總量為402萬噸，年需求量僅為284萬噸，產(chǎn)能過剩近30%；二是產(chǎn)品品質(zhì)低，表現(xiàn)為產(chǎn)品品質(zhì)不高，競爭力不強(qiáng)。

2.4 開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平不高

一是經(jīng)濟(jì)外向度較低，2015年河南的經(jīng)濟(jì)外向度為12.43%，與全國36.32%的平均水平相比差距大，二是利用外資水平不高，2015年，河南實(shí)際利用外商投資額占全國的比例為2.06%，相當(dāng)于廣東省的28.66%、江蘇省的40.85%。外商直接投資在社會固定資產(chǎn)投資占比為2.93%，遠(yuǎn)低于江蘇、廣東等省份；三是對外開放環(huán)境不夠?qū)捤?，表現(xiàn)為具體開放政策措施不完善、政務(wù)管理公開透明度不夠，項(xiàng)目審批部門正面形象未樹立等。

3 加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的具體措施

3.1 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資資金來源，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

3.1.1 加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)。對于河南這樣欠發(fā)達(dá)省份來說，擴(kuò)大投資的首要難題是資金問題，如果由財政資金來投，就會擠占其他方面的資金需求，包括保障民生所需要的資金，并且河南大部分縣（區(qū)）都是吃財政飯，也無力提供更多的政策資金用于項(xiàng)目投資。因此，如何解決眾多項(xiàng)目投資所需要的資金問題，是擺在政府面前的一個現(xiàn)實(shí)難題。過去在一些地方試水的BT、BOT融資模式，由于三、四線城市房地產(chǎn)市場低迷，用土地抵償債務(wù)的模式已經(jīng)無法繼續(xù)運(yùn)行，這就要求地方政府必須另辟蹊徑，創(chuàng)新投融資模式。2014年9月，財政部金融司出臺了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，即在英國、加拿大等國家運(yùn)用比較成熟的PPP融資模式。河南可以研究運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)新投融資平臺，推出現(xiàn)金流充裕、回報率比較高的項(xiàng)目吸引民營企業(yè)和民間資本，在重大工程項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與政府進(jìn)行合作，以解決資金問題，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)。

3.1.2 不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，河南應(yīng)不斷加大對第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及新型城鎮(zhèn)化方面的投資力度。一是加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施投入力度，確保國家糧食供給和糧食安全，當(dāng)前，河南的水利設(shè)施建設(shè)較為落后，與建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的需要相差甚遠(yuǎn)，要加快推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè)，不斷提高糧食產(chǎn)量；二是加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè)，長期以來，河南的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后、欠賬頗多，對我省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、打造多式聯(lián)運(yùn)集輸體系和新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整極為不利。因此，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要的基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)以城際鐵路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以省會鄭州為中心的半小時經(jīng)濟(jì)圈，為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要的基礎(chǔ)支撐。

3.2 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能和提升產(chǎn)品品質(zhì)

3.2.1 去庫存、補(bǔ)短板。針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，可以把擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為消化過剩產(chǎn)能、保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的切入點(diǎn)。按照公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.2 降成本，提升產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。制定有針對性的措施，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)。同時，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，降低企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及交易成本，提升產(chǎn)品的價格競爭力。

3.2.3 繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒉环檄h(huán)保要求的部分產(chǎn)能，要按照市場規(guī)律和環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)決去產(chǎn)能。同時，通過政府、企業(yè)和社會的多元投融資模式，培育和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)境生態(tài)修復(fù)和污染治理，營造綠水青山。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出問題是創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，新的產(chǎn)業(yè)尚在培育之中。新常態(tài)下，河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑之一就是通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的增長點(diǎn)。

3.3.1 培育新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力。新常態(tài)下，河南要牢牢把握國家實(shí)施《中國制造業(yè)2025》的重大機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，一方面不斷推出具有較高科技含量和競爭力的新產(chǎn)品，另一方面用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

3.3.2 培育產(chǎn)業(yè)新模式。近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。新常態(tài)下，河南要盡快制定并實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以此培育新的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局

3.4.1 提升載體平臺。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，推動物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化，建設(shè)陸空高效銜接的國際物流中心和智能終端研發(fā)基地，集聚高端創(chuàng)新資源，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，打造半小時經(jīng)濟(jì)圈和兩個半小時經(jīng)濟(jì)圈；加快打通省際高速公路斷頭路，提升高速公路暢通水平；加快推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)工程和鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)水平，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。

3.4.3 盡快融入“一帶一路”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動能力；謀劃建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運(yùn)交易中心，推動與“一帶一路”沿線區(qū)域五個互通，努力形成與亞歐全面合作新格局［2］。提升保稅區(qū)、口岸、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等平臺功能，加快建設(shè)“一站式”大通關(guān)體系，加快推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

［1］賀衛(wèi)華.發(fā)展國際航空物流，推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報，2014（3）：35-38.

［2］李俊鋒，李新麒.以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展［OL］.人民網(wǎng)，2016-01-18.

Countermeasures and Suggestions to Accelerate the Economic Transformation and Upgrading of Henan

He Weihua
（Henan provincial Party School,Zhengzhou Henan 451000）

Since entering the new normal,Henan's economic development faces relatively great downward pressure like the whole country.Correct understanding,actively adapt to and guide the new economic norm,and accelerate economic transformation and upgrading of Henan,have important significance to stabilize the growth and maintain the situation of Henan,promote the supply side structural reforms,accelerate the development of new urbanization,and promote the central plains become more outstanding.

new normal;economic transformation and upgrading;countermeasures

F426.4

A

：1671-0037（2016）11-15-3

2016-10-15

2013年國家社科基金“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（13YJ066）。

賀衛(wèi)華（1975-），男，副教授，焦裕祿干部學(xué)院副院長，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)。