環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)研究

任穎

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510420）

環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)研究

任穎

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510420）

工業(yè)革命在給人類改造自然的活動(dòng)帶來(lái)根本性變革的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染等問(wèn)題，并迅速由局域向全球擴(kuò)散，環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)成為亟待解決的時(shí)代課題。環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷契約化與法治化發(fā)展階段，應(yīng)具備科學(xué)性與協(xié)同性屬性，遵循法治原則、不干涉內(nèi)政原則、保護(hù)優(yōu)先原則，推動(dòng)審議、調(diào)查、申訴、預(yù)警、監(jiān)督、審理機(jī)制保障的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境權(quán)；國(guó)際保護(hù)；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

卡遜在《寂靜的春天》一書(shū)中指出，在法律上，應(yīng)當(dāng)賦予公民免受“工業(yè)統(tǒng)治”所散播污染物毒害的權(quán)利；在道義上，不惜損害后代生存權(quán)利去追逐利益的行為應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)［1］。在環(huán)境危機(jī)時(shí)代背景下，解決人們賴以生存的環(huán)境所受到的傳遞性侵害問(wèn)題，需要從環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)出發(fā)，切實(shí)維護(hù)世代相沿的綠水青山，維護(hù)基本人權(quán)與生存權(quán)利。環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)指以國(guó)際法基本原則為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)際規(guī)約，履行國(guó)家環(huán)境權(quán)保障義務(wù)，開(kāi)展國(guó)際環(huán)境權(quán)合作，并由特定機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督義務(wù)、懲治侵犯環(huán)境權(quán)行為；其核心是實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，是環(huán)境權(quán)的特殊性與普遍性相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。積極承擔(dān)全球治理中的環(huán)境權(quán)保障責(zé)任，提升我國(guó)在處理國(guó)際環(huán)境問(wèn)題方面的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)和諧世界的建設(shè)，是中國(guó)環(huán)境權(quán)法治戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)。

1 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本屬性

環(huán)境權(quán)指?jìng)€(gè)人與法人享有在足以保障安全與尊嚴(yán)的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利、運(yùn)用環(huán)境資源的權(quán)利，以及國(guó)家享有的環(huán)境規(guī)范制定權(quán)與相應(yīng)的管理權(quán)；其確立于追求環(huán)境公平的斗爭(zhēng)過(guò)程，服務(wù)于人的尊嚴(yán)和福利生活保障，涵蓋了基本人權(quán)與基本權(quán)利層面享有良好環(huán)境的權(quán)利、民事權(quán)利層面獲得救濟(jì)的權(quán)利及環(huán)境管理權(quán)［2］。環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)具有科學(xué)性與協(xié)同性屬性。

1.1 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的科學(xué)性

恩格斯指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步促進(jìn)了權(quán)利平等的確立，并在獨(dú)立國(guó)家體系中獲得了普遍保護(hù)的屬性。環(huán)境權(quán)的國(guó)際保護(hù)應(yīng)當(dāng)以具體的、歷史的人為基本范疇，從一定歷史發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，促進(jìn)環(huán)境權(quán)與自由平等生活的科學(xué)發(fā)展，而非天賦的、抽象的探討環(huán)境權(quán)及其保護(hù)的產(chǎn)生與發(fā)展［3］。從本質(zhì)上看，環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的科學(xué)性源于人民性，一方面，人民性集中體現(xiàn)為主體的廣泛性，環(huán)境權(quán)的主體涵蓋了個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家；另一方面，環(huán)境權(quán)保護(hù)人民性的實(shí)現(xiàn)需要有治理體制的支持，以人民主體地位保障人類基本權(quán)益。

1.2 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的協(xié)同性

人權(quán)的物質(zhì)本原決定了環(huán)境權(quán)永遠(yuǎn)無(wú)法超出特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文化發(fā)展，一方面，環(huán)境權(quán)保護(hù)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有創(chuàng)造互相尊重、平等協(xié)商、合作交流的良好環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，而對(duì)抗性、分裂性的路徑則會(huì)從根本上制約人權(quán)法治實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程；另一方面，環(huán)境權(quán)保護(hù)需要與其他權(quán)利保障協(xié)同推進(jìn)，全面推進(jìn)人身自由、政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利發(fā)展。

2 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的發(fā)展階段

從總體上看，環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了契約化與法治化發(fā)展階段，以《人類環(huán)境宣言》與《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》為指引，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家提出了不同的環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)進(jìn)路。

2.1 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)契約化階段

這一時(shí)期環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，以程序正義為核心，追求治理的契約化與法律化，并未真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治與形式法治的統(tǒng)一；其歷史貢獻(xiàn)是：

2.1.1 實(shí)現(xiàn)了以法律的治理取代人治。一是權(quán)利主體范圍有所擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)形式上的平等保護(hù)，以天賦人權(quán)出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)民主與平等、個(gè)人理性與自由意志；二是權(quán)利內(nèi)容更為廣泛，展開(kāi)對(duì)人的尊嚴(yán)和權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，美國(guó)制定的世界歷史上第一部人權(quán)宣言《獨(dú)立宣言》，其后《權(quán)利法案》對(duì)民主權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，且任何人不得被迫自證有罪。

2.1.2 推動(dòng)了權(quán)利保障憲法化。1789年，法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》明確提出無(wú)權(quán)利保障即無(wú)憲法；1919年，魏瑪共和國(guó)法律“社會(huì)化”開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)立法、勞動(dòng)立法的先導(dǎo)，促進(jìn)了社會(huì)權(quán)利保障法律原則的確立；并開(kāi)始反思權(quán)利保障的政體基礎(chǔ)，如盧梭倡導(dǎo)“人民主權(quán)”，在《論人類不平等的起源》中分析了私有制對(duì)平等權(quán)的制約；潘恩在《人權(quán)論》中闡述了政體對(duì)人權(quán)保障的重要影響，構(gòu)成體系化人權(quán)保障的政治基礎(chǔ)，但其所倡導(dǎo)的共和政體與人民民主存在本質(zhì)區(qū)別，正因?yàn)檎?quán)不為人民所有，多黨政治維護(hù)的是黨派私益與階級(jí)利益，而不代表人民利益。

2.2 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)法治化階段

這一時(shí)期在第二代人權(quán)肯定社會(huì)性權(quán)利的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展追求環(huán)境平等權(quán)的斗爭(zhēng)，致力于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一。其主要從兩個(gè)方面促進(jìn)環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)法治化的實(shí)現(xiàn)：一是本質(zhì)屬性層面，以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果，重視形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，以個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)、政治社會(huì)權(quán)利與環(huán)境權(quán)利、人權(quán)的國(guó)內(nèi)保障與國(guó)際保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一為重要特征，建構(gòu)環(huán)境權(quán)可持續(xù)發(fā)展的維度；二是價(jià)值目標(biāo)層面，以和諧性、人民性、平等性為特征，以人的自由與全面發(fā)展為根本價(jià)值追求，以唯物史觀為指導(dǎo)，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心，充分發(fā)揮國(guó)家、國(guó)際組織、政黨、政府、社會(huì)、公民各主體的積極作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)、國(guó)家戰(zhàn)略與人民幸福的統(tǒng)一，使發(fā)展以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。

3 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的規(guī)范依據(jù)

環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)規(guī)范體系的產(chǎn)生和發(fā)展，與環(huán)境權(quán)的國(guó)內(nèi)保護(hù)和國(guó)際保護(hù)之間的關(guān)系狀況緊密相連。世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)凸顯各國(guó)政府捍衛(wèi)人類基本尊嚴(yán)的重要性，防止侵犯環(huán)境權(quán)行為不再由單一國(guó)別環(huán)境權(quán)體系提供保障，而是形成了國(guó)家環(huán)境權(quán)保障制度與多邊環(huán)境權(quán)治理相協(xié)調(diào)的環(huán)境權(quán)國(guó)際合作體系。在基本人權(quán)保障方面，第一次世界大戰(zhàn)促成了人權(quán)國(guó)際聯(lián)盟保護(hù)的發(fā)展；第二次世界大戰(zhàn)促成了早期“最低限度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”向聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約完備體系的轉(zhuǎn)變，《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)維護(hù)人類基本自由的義務(wù)設(shè)定優(yōu)于其他條約義務(wù)，《人類環(huán)境宣言》對(duì)享有良好環(huán)境權(quán)利的闡述推進(jìn)了環(huán)境權(quán)保障法律化進(jìn)程。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)先后批準(zhǔn)或加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（保留第8條第1款第1項(xiàng)關(guān)于工會(huì)的規(guī)定）《水俁公約》《京都議定書(shū)》《生物多樣性公約》《斯德哥爾摩公約》等，在水體、大氣污染防治等領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境權(quán)提供國(guó)際規(guī)約保障；與此同時(shí)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等評(píng)估報(bào)告專門規(guī)定“國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行”，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展與環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)義務(wù)的履行。

4 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本原則

環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)體系的基本原則是國(guó)際法原則與環(huán)境權(quán)法治原則的有機(jī)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，法治原則，國(guó)際組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)際環(huán)境權(quán)規(guī)范體系平等保護(hù)環(huán)境權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際條約義務(wù)履行的審查和監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)良法之治、公正之治、程序之治的重要前提和基本路徑。一是法律面前人人平等，在環(huán)境法治體系中，任何國(guó)家、組織、個(gè)體平等服從環(huán)境規(guī)范的規(guī)定，不享有法外之特權(quán)；二是規(guī)則之治，確保對(duì)國(guó)際公約、國(guó)際慣例的遵守，環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)行動(dòng)的開(kāi)展必須有法律依據(jù)；三是程序之治，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，任何人的合法權(quán)利不應(yīng)當(dāng)受到剝奪；四是加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的正當(dāng)性，為環(huán)境權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二，不干涉內(nèi)政原則，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》第7條的原則性規(guī)定，各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇自己的環(huán)境權(quán)保障道路。堅(jiān)持環(huán)境權(quán)的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，尊重主權(quán)國(guó)家在環(huán)境權(quán)發(fā)展上的主體地位，是尊重國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要內(nèi)容，不能以普世價(jià)值為借口將環(huán)境權(quán)模式強(qiáng)加于他國(guó)，更不能干涉各國(guó)人民在歷史傳承、民族傳統(tǒng)、地域文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上選擇環(huán)境權(quán)發(fā)展道路的權(quán)利。如果一國(guó)違反國(guó)際環(huán)境權(quán)條約、國(guó)際慣例及其承認(rèn)的非條約性的環(huán)境權(quán)文件的規(guī)定，別國(guó)有權(quán)要求其做出解釋或更正，但應(yīng)防止對(duì)聯(lián)合國(guó)采取強(qiáng)制措施行使集體干涉權(quán)的濫用。

第三，保護(hù)優(yōu)先原則，環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)這一原則的確立以各國(guó)環(huán)境法治的積極義務(wù)履行為基礎(chǔ)，中國(guó)在《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第五條確立保護(hù)優(yōu)先原則，俄羅斯環(huán)境保護(hù)法（2002年施行）在第三條、第三十五條分別確立自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然綜合體與自然資源的合理利用與有效保護(hù)［4］。與此同時(shí)，每一個(gè)國(guó)家、民族、人民都享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的平等機(jī)會(huì)和權(quán)利，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r片面論斷別國(guó)環(huán)境權(quán)狀況或以西方模式為普世價(jià)值強(qiáng)加給他國(guó)，也不能割裂人身自由、政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利的整體性與協(xié)調(diào)性。

5 環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制

環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是審議、調(diào)查、申訴、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，主要指聯(lián)合國(guó)的“憲章機(jī)制”和“條約機(jī)制”為環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)體系的運(yùn)行提供了組織保障和制度保障；二是審理機(jī)制，主要指在訴訟領(lǐng)域，國(guó)際法院與國(guó)際刑事法院審理機(jī)制為環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)體系的運(yùn)行提供了強(qiáng)制力保障。

第一，審議、調(diào)查、申訴、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制。一是聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)有權(quán)就相關(guān)事項(xiàng)做出建議；二是安理會(huì)在國(guó)際安全層面受理當(dāng)事國(guó)對(duì)別國(guó)不履行國(guó)際法院裁決的申訴，安理會(huì)有權(quán)提出建議或采取相應(yīng)措施執(zhí)行判決；三是人權(quán)理事會(huì)的申訴處理程序，其以經(jīng)社理事會(huì)第1503號(hào)決議為基礎(chǔ)，并有所發(fā)展，以用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)為前提，以保密方式處理有關(guān)侵犯環(huán)境權(quán)和基本自由并有相關(guān)證據(jù)證明的情況；四是人權(quán)理事會(huì)的研究、審查、建議程序，“普遍定期審查制度”（Universal Periodic Review，UPR）每四年左右公布一次會(huì)員國(guó)人權(quán)狀況，特別程序?qū)彶榛驁?bào)告特定區(qū)域（國(guó)別程序）、特定侵犯人權(quán)現(xiàn)象（專題程序），工作組程序就專門問(wèn)題（起草宣言、執(zhí)行綱領(lǐng)）展開(kāi)工作；五是人權(quán)條約機(jī)構(gòu)主席年度會(huì)議、委員會(huì)間會(huì)議及會(huì)員國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革；六是聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處對(duì)人權(quán)活動(dòng)進(jìn)行的協(xié)調(diào)；七是監(jiān)督條約執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約相對(duì)應(yīng)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)審查報(bào)告、進(jìn)行調(diào)查、發(fā)出預(yù)警［5］。

第二，審理機(jī)制，環(huán)境危害的系統(tǒng)傳遞與擴(kuò)散特征構(gòu)成了對(duì)“國(guó)際環(huán)境犯罪”行使管轄權(quán)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，國(guó)際刑法協(xié)會(huì)即對(duì)“危害環(huán)境罪”的定義、構(gòu)成、管轄、危險(xiǎn)程度進(jìn)行了專題探討，主張對(duì)其中特別嚴(yán)重的情形設(shè)置引渡規(guī)定，倡導(dǎo)國(guó)際刑事法院管轄權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)基于“國(guó)際環(huán)境犯罪”［6］。從總體上看，環(huán)境權(quán)國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域的審理機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是在國(guó)際司法層面，國(guó)際刑事法院對(duì)個(gè)人嚴(yán)重侵犯人權(quán)的罪行進(jìn)行控訴和審判，所做出的判決具有國(guó)際強(qiáng)制力；二是在聯(lián)合國(guó)司法裁決層面，國(guó)際法院受理國(guó)家間爭(zhēng)端，對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、《國(guó)際法院規(guī)約》當(dāng)事國(guó)或預(yù)先向國(guó)際法院書(shū)記處交存愿意接受管轄聲明的國(guó)家之間的爭(zhēng)端享有咨詢管轄權(quán)以及訴訟管轄權(quán)，對(duì)于屬自愿管轄、協(xié)定管轄或任擇強(qiáng)制管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)做出的判決具有終局性，一經(jīng)判決，當(dāng)事國(guó)必須履行。

［1］蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1982（3）.

［2］侯懷霞.私法上的環(huán)境權(quán)及其救濟(jì)問(wèn)題研究［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］俄羅斯.俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法［EB/OL］.中國(guó)百科網(wǎng)，2012-10-10.

［5］戴瑞君.國(guó)際人權(quán)條約的國(guó)內(nèi)適用研究：全球視野［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［6］楊敦先，國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)第十五屆大會(huì)評(píng)介［J］.中外法學(xué)，1995.

Research on the International Protection of Environmental Right

Ren Ying
(Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou Guangdong 510420)

The industrial revolution has brought fundamental changesto human's activities of changing na?ture.At the same time,it has also brought environmental pollution and other problems,diffusing quickly from the local to the global area.Thus international protection of the environmental rights has become a topic of the time urgently needing for solution.International protection of the environmental rights has experienced contrac?tual and legal development stages,it should has the attributes of scientificity and cooperation,follow the princi?ple of rule of law,the principle of non-interference in internal affairs,and the principle of protectionpriority,to promote the realization ofreview,investigation,complaint,warning,supervision and trial mechanism guarantee.

environmentalrights;internationalprotection;socialistlegalsystemwithChinesecharacteristics

D997.9

A

：1671-0037（2016）11-9-3

2016-10-25

廣州市綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能源法研究中心項(xiàng)目“廣州市環(huán)境安全治理研究——以權(quán)利保障為視閾”（230-x5216162）。

任穎(1984-)，女，博士，助理研究員，研究方向：法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)、環(huán)境法。