關(guān)于新時(shí)期如何開展紀(jì)檢工作的探索

趙翔

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-03

摘 要 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在新時(shí)期如何遏制貪腐案件頻發(fā)，如何很好的落實(shí)執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，做到抓早抓小，永葆我黨的純潔性、先進(jìn)性，是每一名紀(jì)檢干部應(yīng)該深思的問題。近年來，國(guó)有企業(yè)也頻發(fā)貪腐案件，令人遺憾、痛心，本文結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀，從制度建設(shè)、廉政教育、流程管控等方面對(duì)執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作進(jìn)行探討。以期對(duì)紀(jì)檢工作的開展拓寬新思路，提出新措施，達(dá)到新實(shí)效，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正、科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 紀(jì)檢工作 探索

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀與問題

（一）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，紀(jì)檢工作也不同程度的得到了提升。各級(jí)紀(jì)檢干部強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上不斷開拓思路；強(qiáng)化道德修養(yǎng)和宗旨意識(shí)，堅(jiān)決做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢工作也得到了高度重視，思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作從弱到逐漸到強(qiáng)，各級(jí)政工人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員為此付出很多，成績(jī)喜人。為國(guó)有企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、教育和保護(hù)干部員工方面做了不少卓有成效的工作，為公司的持續(xù)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，這些都是有目共睹、不容置疑的事實(shí)，也將成為思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢工作存在問題

一是各級(jí)干部對(duì)紀(jì)檢工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致紀(jì)檢工作難以開展。好多國(guó)有企業(yè)干部認(rèn)為紀(jì)檢工作只應(yīng)該是提醒教育，稍有動(dòng)作就認(rèn)為是挑刺、挑釁行為，有的甚至狹隘的認(rèn)為是打擊個(gè)人行為，對(duì)紀(jì)檢人員極度不滿，導(dǎo)致工作無法正常開展。

二是各級(jí)干部對(duì)紀(jì)檢工作流程不太了解。有些干部認(rèn)為紀(jì)檢工作不能作為一種常態(tài)化的工作來做，除例行的思想教育工作，其他日常工作必須列入三重一大事項(xiàng)，需要同級(jí)黨委通過方可實(shí)施。這種視紀(jì)檢日常監(jiān)察為洪水猛獸的做法也為紀(jì)檢工作的正常開展增加難度。

三是各級(jí)紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題。近幾年雖然紀(jì)檢工作得到了重視，但是由于企業(yè)是一個(gè)以經(jīng)營(yíng)為主的主題，所以以前一直忽略了對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)工作，因此國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員的執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)能力和當(dāng)前新形勢(shì)的需要還有一定差距。

四是國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境問題。盡管目前紀(jì)檢工作卓有成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于外部環(huán)境問題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作難以做到標(biāo)本兼治。

五是內(nèi)部監(jiān)督流程不完善的問題。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員的監(jiān)督責(zé)任定性標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的說法，國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)紀(jì)檢人員的參與度，內(nèi)部監(jiān)督流程的制定不完善，導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢人員總是無所適從。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作困惑與思考

目前國(guó)有企業(yè)對(duì)于紀(jì)檢工作及腐敗現(xiàn)象的重視程度毋庸置疑，對(duì)于違紀(jì)事件的懲戒態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，對(duì)于各項(xiàng)制度的制定投入給與極大的支持，懲防體系建設(shè)工作達(dá)到了新的高度。可是，為什么案件依舊頻繁？為什么漏洞依然很多？為什么形勢(shì)依然嚴(yán)峻！這一個(gè)個(gè)問題確實(shí)讓人不得不困惑，也無法讓人不去深思！為什么？有紀(jì)檢監(jiān)督的招投標(biāo)、有完善制度控制的招投標(biāo)、有監(jiān)理公司監(jiān)督的工程、有低價(jià)中標(biāo)的物資采購等重要領(lǐng)域依然有腐敗，而且無法避免；也有人認(rèn)為腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，發(fā)展的太快了，難道是發(fā)展越快腐敗越嚴(yán)重？還有人認(rèn)為與制度建設(shè)相關(guān)，難道腐敗僅僅是由于制度建設(shè)沒跟上。基于上述認(rèn)識(shí)，對(duì)前面列舉的困惑和問題作了認(rèn)真分析，結(jié)合在紀(jì)檢工作中的體會(huì)從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)方面對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢工作作出探索。

（一）思想教育方法不當(dāng)，教育效果不佳

當(dāng)下我們的思想教育是說教式模式。日常教育只是循例開開會(huì)，讀讀文件，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，忽視了道德教育，忽視了傳統(tǒng)文化在德育方面的效果。而且最可怕的是傳達(dá)精神的人，就是不執(zhí)行精神的人，教育對(duì)象怎么能聽進(jìn)去，又怎么會(huì)有效果呢？專項(xiàng)教育多是政治性的、完成任務(wù)的模式。專題學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)班等方式的教育，大多是為了完成某項(xiàng)政治任務(wù)，內(nèi)容多為共產(chǎn)主義理想教育等正統(tǒng)理論教育，很少有創(chuàng)新，很少有結(jié)合不同時(shí)期不同群體的創(chuàng)新，很少從理論上闡述貪腐行為對(duì)貪腐者眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害，很少有大的突破。所以受教育者也只是作為政治任務(wù)來完成，在學(xué)習(xí)中也很難產(chǎn)生共鳴，總結(jié)體會(huì)寫得好好的，但心靈難以受到觸動(dòng)。案例教育多為其他地區(qū)，或者時(shí)間跨度較大。而且我們的案例教育大多是自播自導(dǎo)播放反面典型的宣傳教育片，給大家一種不真實(shí)的說教式的感覺，教育效果大打折扣。

另外，道德教育缺乏，總是強(qiáng)化思想宗旨教育，忽略了道德教育，對(duì)于傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)氛圍異常薄弱，大多數(shù)人都不讀書、或者少讀書；讀時(shí)尚書、不讀傳統(tǒng)文化書籍。所以導(dǎo)致思想教育效果不佳，原因在于教育不得法。

（二）制度建設(shè)缺乏可行性、科學(xué)性

我們的好多制度標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過嚴(yán)可是卻不能切實(shí)執(zhí)行，主要原因制度本身缺乏可行性、科學(xué)性造成的。比如說單位一出事紀(jì)委就負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，這要求夠高吧！可實(shí)際上大部分國(guó)企人員上萬人，紀(jì)委工作人員不到幾十人，能面面俱到嗎？顯然是不能的，紀(jì)委剛招投標(biāo)簽字就夠忙活的了！我們的制度寫什么都充分發(fā)揮漢字的優(yōu)越性，大而全！從科學(xué)性來說，比如說招投標(biāo)監(jiān)督，紀(jì)委現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督科學(xué)性在哪里？低價(jià)中標(biāo)，可是低價(jià)真的是最低價(jià)嗎？低價(jià)真的合理嗎？整個(gè)外部環(huán)境物價(jià)都缺乏一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委監(jiān)督如何體現(xiàn)科學(xué)性，我們的不少制度的建設(shè)都犯了這方面的毛病。脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、難以執(zhí)行。當(dāng)大家都難以按要求做時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上已成為無標(biāo)準(zhǔn)，這也許是黨內(nèi)腐敗叢生的原因之一。

脫離客觀實(shí)際，措施嚴(yán)重超前。制訂制度要符合實(shí)際情況，不能一味的以為藥越猛越好，舉個(gè)例子，我們要求食堂采購不能用地溝油，可是我們是否考察過市場(chǎng)是否存在非地溝油，市場(chǎng)上的地溝油由誰來負(fù)責(zé)清除，清除效果怎么樣。這需要大環(huán)境，而不是一個(gè)小食堂，或者一個(gè)管理好多食堂的單位能解決的問題。所以我們每制定政策，一定要結(jié)合實(shí)際，不同層面有不同的政策，環(huán)環(huán)相扣，而不是一出事直接問責(zé)最基層的執(zhí)行者。要想制定可行的制度，必須杜絕脫離了實(shí)施對(duì)象和范圍的實(shí)際，杜絕超出管理對(duì)象的承受力。

（三）監(jiān)督效果不理想，根本原因是監(jiān)察缺乏獨(dú)立性和務(wù)實(shí)精神

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員、機(jī)構(gòu)欠缺獨(dú)立性。在國(guó)有企業(yè)的好多二級(jí)、三級(jí)單位，都沒有獨(dú)立的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，好多都是兼職人員。雖然在目前具有完全的工作獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，但最大限度地提高他們的獨(dú)立性是提高監(jiān)察效果的必要手段。比如說日常監(jiān)察工作的開展，往往被人們視為洪水猛獸，一般的日常監(jiān)察，都要通過集體研究，決策才能實(shí)施，這種情況肯定會(huì)影響監(jiān)察效果。

監(jiān)察人員缺乏吃苦耐勞求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。目前好多國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察工作作風(fēng)漂浮，監(jiān)察只是走過場(chǎng)，不敢碰硬骨頭。因此導(dǎo)致檢查者比較官僚的作風(fēng)，只聽匯報(bào)較少調(diào)查，只看材料少去現(xiàn)場(chǎng)；被檢查者喜歡搞形式主義，只在“做”材料上下功夫，不認(rèn)真做整改，不實(shí)事求是做實(shí)事，在決策時(shí)不管什么事情，動(dòng)不動(dòng)上班子會(huì)，用集體決策來掩飾個(gè)人不作為或亂作為，形式主義之風(fēng)到處肆虐。

提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的相對(duì)獨(dú)立性。需要在分公司及分公司以上層面設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部；基層企業(yè)配備專職紀(jì)檢員。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部均由上級(jí)考核任命和管理，基層監(jiān)察人員由上級(jí)派駐，他們的工作獨(dú)立性將大大提高，從而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察效果的提高。

（四）缺乏高效懲防體系，形不成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

目前國(guó)有企業(yè)正積極探索高效懲防體系的建設(shè)，但是在形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制上面，還有待加強(qiáng)。在企業(yè)內(nèi)部由于追責(zé)的壓力，形成紀(jì)檢人員參加的會(huì)越來越多，集體決策越來越多。沒有認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的根源，探索改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作、提高思想教育和紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)量和效果的途徑。要想形成長(zhǎng)效機(jī)制必須完善紀(jì)檢監(jiān)察反腐倡廉方面的規(guī)章制度，用制度管理人、約束人；加大監(jiān)督和處罰力度，讓實(shí)例教育人，警示人。

三、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作如何開展的意見與建議

（一）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

什么樣的制度適合國(guó)有企業(yè)，只有國(guó)有企業(yè)自己知道，要想夯實(shí)基礎(chǔ)管理，必須建立適合自身管理需要的制度體系，才能達(dá)到想要的效果。當(dāng)然，自己建立制度也得結(jié)合大環(huán)境的因素，同時(shí)要兼顧自身的適應(yīng)性。

對(duì)于上級(jí)的管理體系必須使其“本地化”，要讓其在本地生根發(fā)芽，而不是一味的原樣復(fù)制使用，導(dǎo)致最后無所用；或者是“偽拿來主義”，認(rèn)為是守規(guī)矩，實(shí)際上是不作為、不擔(dān)當(dāng)。真正意義的作為，是保留上級(jí)管理體系原制度中根本性的影響深遠(yuǎn)的和非常重要不能含糊的部分；同時(shí)要結(jié)合實(shí)際制定本單位目前條件下可以執(zhí)行好的，并且對(duì)本單位能達(dá)到很好管控的制度。另外一點(diǎn)，在執(zhí)行制度的時(shí)候，按紀(jì)律處分原則其中一條說的，黨紀(jì)面前一律平等，這點(diǎn)實(shí)現(xiàn)起來最難，但必須的實(shí)現(xiàn)，違紀(jì)處分和職務(wù)高低無關(guān)，這是制度能否深入人心的關(guān)鍵。

對(duì)于給下級(jí)制定的管理制度要按照地域、行業(yè)不同具備“差異化”。國(guó)有企業(yè)中好多單位都是我中有你，你中有我，這也充分體現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)?？墒沁@樣越需要“差異化”管理。但是對(duì)于紀(jì)檢工作來說，萬變不離其宗，我們每一個(gè)國(guó)有企業(yè)及其員工，必須按規(guī)矩辦事，對(duì)于差異化管理也只是特殊情況下、行業(yè)差距下的不同規(guī)矩而已。

定制度要考慮可行性，不能把一些自己都無法做到的事情，強(qiáng)加到別人身上。所以我們要想抓好制度建設(shè)，必須學(xué)會(huì)換位思考，多調(diào)研、多考察。這樣的制度才能讓人接受，只要制度的制定者、宣傳者和領(lǐng)導(dǎo)干部都能很好的執(zhí)行了，群眾自然效法之。

（二）以廉政教育為中心，堅(jiān)守思想教育陣地

思想教育陣地不能丟，為了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍廉潔用權(quán)，必須以廉政教育為中心。可是廉政教育怎么抓，天天講腐敗案例，我們已經(jīng)聽了很多，可效果還是未達(dá)到理想狀態(tài)。那么怎樣才能抓好思想教育工作，必須探索適合國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際的高效教育方式。

首先要豐富教學(xué)內(nèi)容。從哪里豐富，從我們老祖宗的傳統(tǒng)文化里尋找，從中華傳統(tǒng)文明的精神財(cái)富吸取精神力量。要從培養(yǎng)德入手，古人考核干部都是以德入仕，只有德才能讓人懂得如何做人，只有懂得如何做人，才能嚴(yán)于律己，才能實(shí)現(xiàn)廉潔用權(quán)。因此，我們?cè)诮邮芄伯a(chǎn)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的同時(shí)，不妨再引入一些人類文明的優(yōu)秀成果和思想精華，讓這些大德先賢的思想成為思想教育和廉政教育的內(nèi)容。

其次要多培育道德講師?，F(xiàn)在我們的好多培訓(xùn)講座，插科打諢，混時(shí)間賺錢。從來不考慮自己一些無根據(jù)的講話，對(duì)社會(huì)輿論的負(fù)面影響。因此培養(yǎng)一些既有學(xué)術(shù)味道，又不乏笑點(diǎn)，頗受青睞，講授能對(duì)癥下藥的講師很有必要。這些講師可以任用系統(tǒng)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論底子較扎實(shí)的員工，或者身邊的道德模范即可。我們的教育總是喜歡用古人、國(guó)外的、已故者作為例子。其實(shí)，多用我們身邊的例子更好，我們身邊的離我們很近，可以很快了解真實(shí)性，教育意義更大。

再次要干部自身嚴(yán)謹(jǐn)，以己度人。什么樣的教育最感人，言傳身教最感人；目前國(guó)有企業(yè)要想讓大家都守規(guī)矩，不是從下而上抓，而是從上而下做，只要我們各級(jí)干部能夠嚴(yán)于律己，自身嚴(yán)謹(jǐn)，以己度人，就能使企業(yè)的其他人看到廉潔執(zhí)政的希望。

（三）以流程控制為手段，控制監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)

紀(jì)檢監(jiān)察制度我們有很多，可是我們的違紀(jì)案件也有很多；怎樣才能控制好，必須盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)。怎樣來盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠流程控制。

針對(duì)各項(xiàng)制度制定相應(yīng)的監(jiān)督流程，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，這樣能使有限的力量，發(fā)揮出最大的作用。比如說物資采購環(huán)節(jié)，招投標(biāo)過程監(jiān)督在目前是沒有必要的，因?yàn)槎际堑蛢r(jià)中標(biāo)，技術(shù)要求是一致的，可是紀(jì)檢人員還得到場(chǎng)，還得簽字，可是這樣做的有效性卻沒人考慮。所以一定要研究并制定流程管理，研究在物資采購招投標(biāo)過程中監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)在哪里？只要抓好流程管理，就能控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如何才能制定出實(shí)用的流程管理制度，需要我們深入開展有針對(duì)性的調(diào)查研究。我們不僅要研究關(guān)鍵環(huán)節(jié)本身，還必須針對(duì)一些普遍的深層次的問題開展調(diào)查研究。調(diào)研方式上，也應(yīng)該多樣化、科學(xué)化、務(wù)實(shí)化；通過采用問卷、訪問、座談等不同方式，力求了解實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的流程監(jiān)督制度，為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)提供有力支撐。

四、結(jié)語

新時(shí)期紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)高效開展，必須量力而行抓重點(diǎn)，流程管控求實(shí)效。在現(xiàn)有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員的條件下，把精力放在重點(diǎn)工作上。重點(diǎn)應(yīng)該是：思想教育陣地的建立；規(guī)章制度的完善；流程管控的實(shí)施。通過紀(jì)檢人員的大量工作對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施高效的防腐措施和監(jiān)察；對(duì)廣大黨員干部做出及時(shí)提醒，通過教育使他們形成并保持正確的人生觀、價(jià)值觀。通過防腐養(yǎng)廉的根本思路，應(yīng)用最有效的方法，達(dá)到風(fēng)清氣正的目標(biāo)，確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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