行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與對(duì)策

高麗芳

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-02

摘 要 預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理比較滯后，很難滿足財(cái)政資金的運(yùn)行管理要求。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體對(duì)策，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

一、前言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。它不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于對(duì)社會(huì)公共服務(wù)職能進(jìn)行完善。預(yù)算管理為行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的履行提供了資金支持。傳統(tǒng)觀念的制約，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在很多問題，影響了預(yù)算編制工作的有效落實(shí)及預(yù)算執(zhí)行效果。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財(cái)產(chǎn)資金安全，使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，提高行政事業(yè)單位管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）提高財(cái)政資金使用效率

實(shí)行預(yù)算管理，使其對(duì)財(cái)政資金行使用情況進(jìn)行更好的監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制。同時(shí)，也能夠使行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理更加完善，并對(duì)其實(shí)施過程行監(jiān)督，使部門預(yù)算編制工作更加細(xì)化，從根本上對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有效落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，提高其使用效率，杜絕不必要的資金浪費(fèi)問題。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，它能夠?qū)π姓聵I(yè)單位日常管理和運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。預(yù)算管理的功能比較多樣化，包括對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常管理工作的監(jiān)督、控制、考核和評(píng)價(jià)等。同時(shí)，它也有利于行政事業(yè)單位收支不平衡的改善，使其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加科學(xué)、合理，有效遏制違法亂紀(jì)及貪污腐敗等不良現(xiàn)象，符合行政事業(yè)單位管理初衷，提高財(cái)政資金效益。

（三）實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)及公共管理職能履行中的資金主要依靠政府撥款。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行優(yōu)化和改革，使行政事業(yè)單位資金應(yīng)用更加合理。將行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)到位，能夠使政府對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金應(yīng)用情況進(jìn)行明確了解，并對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和調(diào)度，用以改善民生，提高公共服務(wù)水平，達(dá)到良好的調(diào)控效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容，它直接影響預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理水平。當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，對(duì)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，各部門和人員參與不足，調(diào)研和論證工作落實(shí)不到位，使編制的預(yù)算與行政事業(yè)單位實(shí)際情況存在偏差。而且預(yù)算編制時(shí)期比較短，依從于主觀經(jīng)驗(yàn)，以增量預(yù)算為主，并未結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整和追加比較頻繁，導(dǎo)致整體預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行效力不足

行政事業(yè)單位受自身發(fā)展水平的制約，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失，單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門預(yù)算管理意識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行考核目標(biāo)不明確，使其在具體實(shí)踐過程中存在諸多問題，效力不足。行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算編制執(zhí)行過程中，并未將分析、考核、評(píng)價(jià)和控制等工作落實(shí)到位。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用目的和資金使用效益缺乏足夠的重視，沒有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，很難達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。同時(shí)，不注重對(duì)下年度財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行借鑒和參考，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)，也缺乏對(duì)資金具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和約束。

（三）預(yù)算管理意識(shí)缺乏，組織體系不完善

行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理理念過于傳統(tǒng)，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算管理意識(shí)不足，并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督及考核結(jié)果的重要性。行政事業(yè)單位人員過度重視自身利益，使預(yù)算編制比較主觀，缺乏科學(xué)性、合理性及公平性。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政資金的預(yù)算管理，部分預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位的其他收入無(wú)法納入預(yù)算管理的范圍中，使行政事業(yè)單位其他資金缺乏有效監(jiān)督。

（四）預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，預(yù)算監(jiān)督組織體系不健全，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理流于形式，使財(cái)政資金的安全性和可靠性得不到保障。加之，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制缺乏，使預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度不足，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，也沒有借助科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查及考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)存在偏差。績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)中仍然存在很多問題，沒有對(duì)預(yù)算外資金使用情況、財(cái)政資金使用效益和流向等進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，使預(yù)算管理約束力不足，降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量及效率。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）健全預(yù)算管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算執(zhí)行效果，使財(cái)政資金得到合理分配及應(yīng)用。預(yù)算管理制度構(gòu)建過程中，要著重將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度落實(shí)到位。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)所批復(fù)的部門預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，并將預(yù)算執(zhí)行檢查和監(jiān)督工作落實(shí)到位，使財(cái)政資金的應(yīng)用更加安全、有效。同時(shí)，也要對(duì)收支約束制度進(jìn)行完善，有效避免財(cái)政資金浪費(fèi)，使財(cái)政資金得到合理應(yīng)用，并充分發(fā)揮其效益。

（二）完善部門預(yù)算編制方法

完善預(yù)算編制方法，能夠達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行明確認(rèn)識(shí)和了解，并結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況，在財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中對(duì)財(cái)政撥款、行政事業(yè)單位收入等進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)具體預(yù)算工作進(jìn)行核實(shí)。預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，對(duì)預(yù)算編制方法和單位預(yù)算編制基數(shù)進(jìn)行合理選擇和確定，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性，以達(dá)到良好的預(yù)算編制效果。同時(shí)，也要確保預(yù)算編制的實(shí)用性，使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)性質(zhì)和管理性質(zhì)。

（三）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理，合理使用財(cái)政資金

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，按照批復(fù)的年度預(yù)算分解各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各部門和個(gè)人，對(duì)財(cái)政資金的金額及支出性質(zhì)進(jìn)行明確，有效避免超預(yù)算支出或財(cái)政資金使用范圍發(fā)生變化，將財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督及管理工作落實(shí)到位，明確財(cái)政資金使用過程中的責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗行為及違法現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理

行政事業(yè)單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核中，將動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行中，將動(dòng)態(tài)考核工作落實(shí)到位，并對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行明確，使其滿足具體的預(yù)算目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差進(jìn)行糾正和調(diào)整。同時(shí)，綜合分析和考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況，借助預(yù)算資金使用效益、資金利用率等多種財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行考核。通過對(duì)動(dòng)態(tài)考評(píng)及綜合考評(píng)的同步應(yīng)用，提高預(yù)算管理質(zhì)量，達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中的規(guī)范性和高效性，提高預(yù)算管理質(zhì)量能夠使行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并對(duì)其財(cái)政資金進(jìn)行有效整合和合理應(yīng)用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高其公共服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

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