構(gòu)建保障機(jī)制 防范采購腐敗

石晶宇 劉琳娜 趙麗

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 國有企業(yè)物資采購項(xiàng)目多、涉及面廣、資金量大，本身具有極高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，歷來是內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)。在以往的采購工作中，由于制度機(jī)制不健全、監(jiān)督制約缺位、運(yùn)作不夠透明等原因，產(chǎn)生了違規(guī)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)采購工作的健康開展。文章從采購工作存在的問題出發(fā)，以構(gòu)建保障機(jī)制為抓手，積極探索防范采購腐敗的有效路徑。

關(guān)鍵詞 采購工作 保障機(jī)制 防范腐敗

長期以來，在企業(yè)物資采購工作中，由于制度不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位、公開不及時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生“買賣資質(zhì)”、“圍標(biāo)串標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包分包”等問題，也給權(quán)力尋租、暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)留下了空間，導(dǎo)致企業(yè)采購工作，尤其是重大工程投資、重大物資采購項(xiàng)目中腐敗案件高發(fā)頻發(fā)。構(gòu)建“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招、公開監(jiān)督”保障機(jī)制，目的是將業(yè)務(wù)、監(jiān)督、公開“三線合一”貫穿到物資采購全過程，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)矩管權(quán)管事管人，用可靠的制度及其運(yùn)行機(jī)制防范采購腐敗。

一、構(gòu)建“應(yīng)招盡招”保障機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃管理

當(dāng)前，國有企業(yè)物資采購在方式上分為公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)。“應(yīng)招盡招”保障機(jī)制的核心是倡導(dǎo)以公開招標(biāo)為主，其他采購方式為輔。通過“應(yīng)招盡招”，盡量減少非公開招標(biāo)項(xiàng)目，防范計(jì)劃環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采購計(jì)劃要嚴(yán)格遵循“三關(guān)三審”的程序，即在需求部門提出采購計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由歸口部門根據(jù)管理要求、定額標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際進(jìn)行“初審”，之后由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行“復(fù)審”，最后由項(xiàng)目管理的最高決策機(jī)構(gòu)“終審”，最終形成物資采購項(xiàng)目計(jì)劃。

在“三關(guān)三審”中，各審核的責(zé)任主體重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的采購方式、采購形式進(jìn)行審核把關(guān)，滿足公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，對(duì)于小零散的項(xiàng)目采取“化零星為批量、變分散為集中”的方式進(jìn)行歸類打包。非公開招標(biāo)項(xiàng)目要有充分的理由，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批審核。項(xiàng)目運(yùn)作要嚴(yán)格遵循采購計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕無計(jì)劃實(shí)施的行為，正常情況下不得變更項(xiàng)目的采購方式、采購形式，若確因市場情況發(fā)生較大變化，或是公開招標(biāo)流標(biāo)失敗需要轉(zhuǎn)為其他采購方式的，也要通過報(bào)批審核后方能調(diào)整，以維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、構(gòu)建“真招實(shí)招”保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作

“真招實(shí)招”保障機(jī)制要求物資采購要嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)程序，要求一項(xiàng)不漏、節(jié)點(diǎn)一個(gè)不少，堅(jiān)決杜絕“下跳棋”、“搞變通”等違規(guī)行為，防范運(yùn)作環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和問題。按照項(xiàng)目計(jì)劃，物資采購在招標(biāo)運(yùn)作環(huán)節(jié)重點(diǎn)要嚴(yán)把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂與履行“六個(gè)關(guān)口”。這些重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)是整個(gè)公開招標(biāo)的關(guān)鍵和核心，環(huán)環(huán)相扣、步步相連，一個(gè)關(guān)口或節(jié)點(diǎn)沒把控好，極可能為整個(gè)采購工作帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。

其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在企業(yè)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫”中隨機(jī)選擇，監(jiān)督部門現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)按照“放權(quán)不放責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重大采購項(xiàng)目現(xiàn)場錄音錄像，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；編制的招標(biāo)文件要經(jīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等部門審核，重點(diǎn)審核投標(biāo)人資質(zhì)、評(píng)標(biāo)辦法、攔標(biāo)價(jià)等；招標(biāo)公告要在行業(yè)和政府規(guī)定的網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，盡量讓所有潛在的投標(biāo)人知曉；開標(biāo)評(píng)標(biāo)要由依規(guī)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法選出中標(biāo)候選人；中標(biāo)結(jié)果要通知所有的投標(biāo)人，并按照候選排名確定中標(biāo)人；采購合同的簽訂不得背離招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)合同履行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、審計(jì)、付款的全程監(jiān)管。

三、構(gòu)建“公開監(jiān)督”保障機(jī)制，確保過程公開透明

“公開監(jiān)督”保障機(jī)制是將辦事公開的要求嵌入到“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”的重要關(guān)口和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過對(duì)外公示、對(duì)內(nèi)公開的方式，引入社會(huì)和企業(yè)職工等監(jiān)督力量，堅(jiān)決防止“個(gè)人說了算”，努力做到“大家來監(jiān)督”，確保采購工作公開監(jiān)督全覆蓋無死角。按照公開要求，采購項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)作的業(yè)務(wù)主體要將重要關(guān)口節(jié)點(diǎn)的情況，通過網(wǎng)站、公示欄、會(huì)議等形式，主動(dòng)向社會(huì)和企業(yè)職工公開，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，接受職工群眾監(jiān)督。

在“應(yīng)招盡招”計(jì)劃環(huán)節(jié)，要向職工及時(shí)公開“初審”的采購方式、金額等情況，公開“復(fù)審”的采購方式、打包歸類等情況，公開“終審”的計(jì)劃立項(xiàng)、采購方式、采購形式等情況，防范在項(xiàng)目計(jì)劃環(huán)節(jié)搞獨(dú)斷專行、隨意決策。在“真招實(shí)招”運(yùn)作環(huán)節(jié)，除了在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，以及在同一網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督外，還要向企業(yè)職工公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂以及后期的驗(yàn)收付款等情況，防范在運(yùn)作環(huán)節(jié)產(chǎn)生權(quán)力尋租、暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)等腐敗行為。

綜上所述，采購工作包含計(jì)劃運(yùn)作諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)下還有若干的節(jié)點(diǎn)。通過構(gòu)建“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招、公開監(jiān)督”三個(gè)保障機(jī)制，切實(shí)將業(yè)務(wù)、監(jiān)督、公開“三線合一”的要求貫穿到計(jì)劃的“三關(guān)三審”、運(yùn)作的“六個(gè)關(guān)口”中，有效避免人為干預(yù)和隨意操作，在制度程序上防范采購工作腐敗問題發(fā)生，推進(jìn)國有企業(yè)物資采購工作健康開展。