淺議國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

何凱

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-02

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)正風(fēng)反腐的大趨勢(shì)，剖析了國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出了建設(shè)性的建議。對(duì)改進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 黨風(fēng) 廉政建設(shè)

黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。當(dāng)前，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革發(fā)展步伐不斷加快，積極探索以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處為重點(diǎn)內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，取得了較大工作成效，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)中央及國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，按照“六個(gè)到位”的要求，即：認(rèn)識(shí)到位、學(xué)習(xí)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，著力將反腐倡廉建設(shè)的教育、制度、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)督之中，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，探索了自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主流是好的，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是清正廉潔、干凈干事的，但也存在“三個(gè)差距”的問題。

（一）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)與國(guó)家、社會(huì)和職工的要求有差距。國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。如有的領(lǐng)導(dǎo)人員家長(zhǎng)作風(fēng)較為嚴(yán)重，搞一言堂，廉潔自律、廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，不愿接受職工監(jiān)督，甚至擔(dān)心職工監(jiān)督。有的臺(tái)上說得好，臺(tái)下做不了。有的領(lǐng)導(dǎo)部署工作停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，結(jié)果造成黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，走過場(chǎng)。

（二）國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)制度建設(shè)與懲防體系建設(shè)的要求有差距。在制度設(shè)計(jì)方面，盡管各級(jí)出臺(tái)了不少規(guī)定，但企業(yè)制定的制度規(guī)定籠統(tǒng)抽象，操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象較普遍，執(zhí)行隨意性、彈性較大。“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題”普遍反映最為突出。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)的要求有差距。相比央企，有的地方國(guó)企存在“合署辦公”、“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不夠全面，作風(fēng)不夠過硬，工作方式方法不得力。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上不夠到位。一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的中心工作是開拓市場(chǎng)要效益。二是認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部專注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忙于業(yè)務(wù)應(yīng)酬，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）制度建設(shè)不夠完善規(guī)范。其主要表現(xiàn)如下：一是原則性強(qiáng)、粗線條的制度多，標(biāo)準(zhǔn)量化、具體可操作性強(qiáng)的制度少。二是面向一般黨員干部的規(guī)定多，針對(duì)性強(qiáng)、要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度少。三是應(yīng)急性的制度多，超前設(shè)計(jì)、整體配套的制度少。

（三）部分黨員干部中還存在勤政意識(shí)淡化的現(xiàn)象。在部分黨員干部中還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念、工作方法和思維定勢(shì)，責(zé)任心、進(jìn)取心不強(qiáng)，難以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的要求。部分黨員干部缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章。

（四）廉政教育形式單一。按照上級(jí)的普遍做法，教育內(nèi)容過于籠統(tǒng)，教育的培訓(xùn)力度不夠，以會(huì)代訓(xùn)的現(xiàn)象較為常用。

三、加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑和對(duì)策

加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)，要以黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)地結(jié)合起來，與加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律、廉潔從業(yè)自覺性與有效監(jiān)督更好地結(jié)合起來，把查處腐敗案件與源頭預(yù)防結(jié)合起來。具體要做好以下幾個(gè)方面：

（一）提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。教育廣大企業(yè)黨員、干部充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，提高思想覺悟，必須自覺接受黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的系統(tǒng)教育，提高教育的有效性和強(qiáng)制性，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。不斷創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，豐富教育形式和內(nèi)容，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造“以廉為榮”的濃厚氛圍。

（二）建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，鼓勵(lì)職工積極參與民主管理。一要建立紀(jì)檢組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢干部可按法定程序進(jìn)入職工代表大會(huì)或工會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢組織的監(jiān)督直接轉(zhuǎn)化為職工的法定監(jiān)督。二要完善職工代表議事制。不斷加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮職工代表在重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見和建議。三要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大審計(jì)力度。四要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。必須加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位的監(jiān)督，建立經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要從兩個(gè)方面入手抓制度創(chuàng)新：一是清理已不合時(shí)宜的制度。依然管用的，要堅(jiān)決執(zhí)行；不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的，要做出調(diào)整或廢止。二是不斷完善建立新的制度。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，深入調(diào)查研究，監(jiān)督的方式方法需要改進(jìn)。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，前移關(guān)口，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)不出事。紀(jì)檢監(jiān)察工作的手段也要?jiǎng)?chuàng)新，要借鑒和利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及先進(jìn)的管理手段方法，提高監(jiān)督水平。監(jiān)督的體制機(jī)制需要完善，企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍也不例外，既要治標(biāo)，更要治本，要堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度和激勵(lì)并重。必須更加重視和發(fā)揮各級(jí)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用；必須更好地發(fā)揮職能部門自我監(jiān)督、自我約束的自律作用，要加強(qiáng)紀(jì)檢部門與各職能部門的綜合協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；在監(jiān)督模式上，對(duì)重要單位或要害部門，可以考慮建立紀(jì)檢人員委派制度，克服同級(jí)監(jiān)督難以到位的問題。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的運(yùn)作行為。加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要手段，也是規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的運(yùn)作行為有效措施。真正執(zhí)行企務(wù)公開制度，凡不涉及商業(yè)秘密的都應(yīng)公開，擴(kuò)大職工知情權(quán)，做到“讓職工明白、還領(lǐng)導(dǎo)清白”。

（四）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的廉潔自律。一是要嚴(yán)格約束。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，從嚴(yán)規(guī)范約束。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，如在中層干部任職前開展廉政談話，強(qiáng)化自我約束意識(shí)和自控能力；要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，提倡運(yùn)用“痕跡管理”；及時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。二是要嚴(yán)格管理。采取建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等措施，把遵紀(jì)守法、廉潔自律、民主測(cè)評(píng)情況記入檔案，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。三是要認(rèn)真開好民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、廉潔自律；帶頭端正作風(fēng)；帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；帶頭保持清正廉潔，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，贏得廣大職工群眾的信任。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自身拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。健全制度抓行為。建立和健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立健全一整套能夠有效進(jìn)行規(guī)范管理的制度體系，如實(shí)行資格準(zhǔn)入制。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，注重重點(diǎn)崗位人員的教育，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的經(jīng)常性思想政治警示教育，真正做到早提醒、早查找、早預(yù)防、早防范，防患于未然。紀(jì)檢監(jiān)察干部始終處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，要講政治、講黨性、講大局，敢于同一切錯(cuò)誤思潮、違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，為構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際和特點(diǎn)，把促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建和諧企業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉，標(biāo)本兼治，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中取得實(shí)效，才能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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