高效公共治理與提升財(cái)政透明度改革
——基于公民需求分析視角

□ 李志慧, 許朝暉, 張玉灶

(湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

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高效公共治理與提升財(cái)政透明度改革
——基于公民需求分析視角

□ 李志慧, 許朝暉, 張玉灶

(湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

公共契約與受托責(zé)任呼喚透明財(cái)政和高效公共治理。提高財(cái)政透明度是打造陽(yáng)光政府與責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是納稅者知情權(quán)的重要保證。運(yùn)用靜態(tài)博弈模型分析政府與公民在推動(dòng)財(cái)政透明度過(guò)程中所作的行為選擇，從提高財(cái)政透明需求水平視角，如培養(yǎng)公民民主觀念、引導(dǎo)公民監(jiān)督意識(shí)、增強(qiáng)財(cái)政的民主法制建設(shè)等方面對(duì)我國(guó)財(cái)政透明的改善提出對(duì)策建議。

公共治理；財(cái)政透明度；財(cái)政透明需求；民主參與機(jī)制；公民需求視角

新公共治理是全球范圍內(nèi)國(guó)家治理模式變革的最新發(fā)展趨勢(shì)，是強(qiáng)調(diào)政府和非政府行動(dòng)者之間合作實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種治理模式，體現(xiàn)了契約政府的本質(zhì)(Wiesel and Modell，2014) 。有鑒于此，政府需要變得更加透明、更加負(fù)責(zé)、回應(yīng)速度更快，從而促進(jìn)政府信息披露、改善公民對(duì)公共事務(wù)的參與度。公共治理的制度特征體現(xiàn)了民主型政府、服務(wù)型政府和效率型政府的理念，追求服務(wù)于民的新公共治理模式實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代政府強(qiáng)化公共受托責(zé)任、自愿履行社會(huì)契約的理性選擇。本文試圖運(yùn)用靜態(tài)博弈模型分析影響財(cái)政透明的外部環(huán)境因素,從提高財(cái)政透明需求水平視角對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度的進(jìn)一步提升提出對(duì)策建議。

一、財(cái)政透明是實(shí)現(xiàn)良好公共治理的關(guān)鍵

財(cái)政透明(度)的權(quán)威定義是由Kopits 和Craig 于1998 年作出的。他們將財(cái)政透明定義為,向公眾公開(kāi)政府的結(jié)構(gòu)與功能、財(cái)政政策意向、公共部門(mén)賬戶以及財(cái)政預(yù)測(cè)[1]。其核心要求是政府必須及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向公眾披露其財(cái)政政策、活動(dòng)與結(jié)果等方面的信息，以便公眾了解和評(píng)價(jià)政府的公共受托責(zé)任。

公共治理是發(fā)展和運(yùn)用政府權(quán)威的一種制度。良好公共治理包括財(cái)政透明度、公共政策效率和公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健性三個(gè)方面, 它是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的重要前提, 其中財(cái)政透明度又是實(shí)現(xiàn)良好公共治理的基本條件和關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo),應(yīng)更多依靠代表不同利益主體的共同協(xié)作, 因此其有效與否的基本前提取決于治理主體間信息對(duì)稱程度的高低。提高財(cái)政透明度能夠降低公眾獲取信息的成本, 推動(dòng)公眾參與政治溝通的能力與熱情,從而有效改善溝通渠道的單向化問(wèn)題,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題能夠得到及時(shí)反饋,決策過(guò)程更好地體現(xiàn)多方的利益與平衡,從而提高政府治理效率。此外信息渠道的疏通,能夠打破信息披露主體的信息壟斷,實(shí)現(xiàn)公民的有效監(jiān)督，防止公共權(quán)力的腐敗。

可見(jiàn)財(cái)政透明對(duì)政府治理水平的提高形成了外在動(dòng)力和內(nèi)在壓力。一方面，財(cái)政透明意味著政府財(cái)政信息全面具體的披露,公民能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府的運(yùn)行,繼而為參與政府治理提供了可能，這樣有助于政府民主并提高公民對(duì)政府的信任，為對(duì)外塑造良好的國(guó)家形象提供機(jī)遇；另一方面，財(cái)政透明有助于加強(qiáng)民眾監(jiān)督。大眾輿論的監(jiān)督和公民的廣泛參與對(duì)政府治理形成外在壓力，使得政府增強(qiáng)自我約束能力，著手提高資金利用效率、完善財(cái)務(wù)制度，更好地在財(cái)政收支上反映廣大民眾的意志，在廣泛的平臺(tái)上接受民眾的監(jiān)督，有效地減少政府部門(mén)的暗箱操作，這樣有助于規(guī)范政府行為、抑制腐敗活動(dòng)。

二、財(cái)政透明是構(gòu)建民主財(cái)政的制度基礎(chǔ)

財(cái)政透明是公共財(cái)政的本質(zhì)特征之一，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主的重要制度安排。西蒙認(rèn)為,公開(kāi)和參與是構(gòu)成現(xiàn)代民主的兩大要素。預(yù)算透明與民主財(cái)政具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，從歷史的視角來(lái)看,預(yù)算透明和民主財(cái)政的確立相伴相隨。財(cái)政制度由專制財(cái)政、人治財(cái)政走向民主財(cái)政、法治財(cái)政的過(guò)程,就是納稅人逐漸獲得相應(yīng)的政治權(quán)力參與到國(guó)家財(cái)政活動(dòng)、參與到預(yù)算的討論和制定進(jìn)而影響財(cái)政決策的過(guò)程，也是民主財(cái)政逐漸形成的過(guò)程。從理論的角度來(lái)看,預(yù)算透明是民主財(cái)政的重要支柱。布坎南在《民主財(cái)政論》中說(shuō)道:“一個(gè)民主化的社會(huì)中,……,也必須假定個(gè)人參與了‘公共’決策的形成[2]”?！皡⑴c”是民主財(cái)政的基本前提。民主財(cái)政要求公民借助科學(xué)合理規(guī)范的民主機(jī)制參與公共資金的配置,充分地表達(dá)個(gè)人的偏好和需求,由此確定公共資金的使用方向和規(guī)模。從這個(gè)角度來(lái)看,政府只是執(zhí)行公共決策的代理機(jī)構(gòu)，而不能取代公眾進(jìn)行公共決策,政府應(yīng)該每年向公眾公布財(cái)政預(yù)算報(bào)告,讓公眾獲得充分的財(cái)政預(yù)算信息,并對(duì)公眾的決定給予充分的尊重和重視。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看,預(yù)算透明是民主財(cái)政的實(shí)現(xiàn)手段。有利于保障公民知情權(quán)。公民無(wú)論出于國(guó)家主人還是納稅人的身份，有權(quán)知曉政府的財(cái)政收支狀況、獲取財(cái)政信息，對(duì)財(cái)政收支作出自己的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。財(cái)政透明則是公民知情權(quán)保障的前提。只有把政府財(cái)政的各個(gè)項(xiàng)目的收支準(zhǔn)確、明確的編制，通過(guò)有效的渠道公開(kāi)，方便公民的查閱、取用，才能切實(shí)落實(shí)好公民的知情權(quán)，使公民的知情權(quán)有渠道和內(nèi)容的雙重保障。尤其在民主社會(huì)當(dāng)中, 政府必須要根據(jù)公眾的需求來(lái)提供更加及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息, 這實(shí)際上是政府對(duì)公眾所負(fù)有的公共受托責(zé)任的要求。財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)透明是實(shí)施監(jiān)督的前提，是保障公民憲法權(quán)利的重要途徑，也是公共治理效率的保證。

三、民主參與機(jī)制的靜態(tài)模型分析

(一)建立靜態(tài)博弈模型——公民與政府

模型構(gòu)建目的：用來(lái)說(shuō)明政府官員具有隱瞞公共信息的強(qiáng)大利益動(dòng)機(jī)以及公民參與的重要性。我們通過(guò)假設(shè)來(lái)簡(jiǎn)化博弈模型。

政府：(1)選擇公開(kāi)信息需要信息的搜集、整理、歸集、公開(kāi)等人力物力成本Y1，不選擇公開(kāi)則假設(shè)為零(這里我們考慮的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步使信息透明的增量成本)；(2)信息不公開(kāi)時(shí)，政府是信息的優(yōu)勢(shì)方，在信息不透明的條件下，政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，政府官員運(yùn)用手中的權(quán)力會(huì)獲得大量的尋租收益Y2；(3)從短期來(lái)講，信息的公開(kāi)帶來(lái)的行政效率的提高不會(huì)很明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)講確實(shí)顯著的，政府由于信息公開(kāi)帶來(lái)的行政效率的提高從而節(jié)省了行政運(yùn)行成本Y3，但是能達(dá)到這樣的效果是有條件的，最基本的條件就是官員的獎(jiǎng)懲機(jī)制要和政府的運(yùn)行效率掛勾，否則，對(duì)于官員來(lái)講，這種收益是外在的，并不能構(gòu)成效用函數(shù)的收益因素(這里先假設(shè)是掛鉤的)(4)政府在公民要求公開(kāi)信息而不公開(kāi)信息的情況下，會(huì)使公民產(chǎn)生不信任危機(jī)，公民甚至還會(huì)給政府施壓，采取游行示威等措施。此時(shí)政府還會(huì)有增量的治安成本Y4。

公民：(1)選擇要求公開(kāi)信息，自然需要一些主動(dòng)性的措施，比如發(fā)文、示威等，這需要一定的組織成本X1；(2)公民要求公開(kāi)信息并且政府選擇公開(kāi)信息，則公民會(huì)獲得信息資源，增加決策正確的概率，故而存在信息收益X2；(3)公民在不了解政府信息的條件下，為了作出某項(xiàng)決策，可能需要花費(fèi)成本去尋找信息，包括向官員尋租等，我們概括為信息搜集成本X3；(4)政府公開(kāi)信息的情況下，公民會(huì)因?yàn)楦嗟牧私庾约旱膰?guó)家整體信心會(huì)增加，存在信心收益X4。 由于以上都是通過(guò)未知數(shù)來(lái)說(shuō)明的不同策略組合下的不同效用組合，所以還不能得出該博弈的均衡結(jié)果，而且，由于未知數(shù)的取值在沒(méi)有確定之前，該博弈可能是沒(méi)有均衡結(jié)果的，但是，我們建立該博弈模型的目的并不是為了得到均衡結(jié)果，而是初步分析各種條件下政府和公民的行為選擇。

從以上博弈模型可以看出：當(dāng)公民不要求政府公開(kāi)信息時(shí)，政府會(huì)選擇不公開(kāi)信息，因?yàn)榇藭r(shí)會(huì)獲得極大的尋租收益；當(dāng)公民要求時(shí)，政府會(huì)有兩種選擇，但此時(shí)政府還是有選擇不公開(kāi)的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)，第一是公開(kāi)的成本十分大，第二是如果官員個(gè)人的收益與政府的運(yùn)營(yíng)效率不掛鉤，那么此時(shí)政府會(huì)更傾向于選擇不公開(kāi)。

從以上博弈模型可以看出：當(dāng)政府選擇不公開(kāi)時(shí)，政府的這種行為會(huì)給公民留下“要求公開(kāi)也不會(huì)得到回應(yīng)”的習(xí)慣性預(yù)期，這樣公民自然不會(huì)去要求政府公開(kāi)，這很符合公民意識(shí)淡薄的國(guó)家的現(xiàn)狀。當(dāng)政府選擇公開(kāi)時(shí)，公民自然也會(huì)選擇不去示威要求，畢竟那需要耗費(fèi)較大的人力、財(cái)力。

(二)基本結(jié)論

綜合上述分析可以看出，政府和公民的這場(chǎng)博弈往往導(dǎo)致一種結(jié)果：政府不公開(kāi)、公民也不要求公開(kāi)。長(zhǎng)期下去，政府與公民的信息會(huì)越來(lái)越不對(duì)稱，尋租行為會(huì)更加猖獗，而公民的參與意識(shí)會(huì)更加弱化。

四、公民需求視角:財(cái)政透明度提升的瓶頸制約與破解

實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的過(guò)程絕非是政府單方面行使權(quán)力的過(guò)程, 而是政府財(cái)政部門(mén)與其他利益相關(guān)主體(立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、媒體等)、政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程[3]。這種利益相關(guān)主體共同治理的模式, 不僅有利于民主財(cái)政的發(fā)展, 而且能夠提高政府的治理能力, 實(shí)現(xiàn)各方的責(zé)任分擔(dān)與利益共享。財(cái)政透明度的提升有來(lái)源于外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的壓力因素，也有信息技術(shù)革新等方面的推力因素。既有來(lái)自政府自上而下的推動(dòng)力量，也有來(lái)自公眾自下而上的推動(dòng)力量。從供求關(guān)系分析, 既有政府對(duì)財(cái)政信息的供給，也有公眾對(duì)財(cái)政信息的需求。政府是推進(jìn)財(cái)政透明進(jìn)程的主導(dǎo)力量，而民眾作為財(cái)政信息的使用者，政府行為的監(jiān)督者，提出自己對(duì)財(cái)政信息的要求，給予政府財(cái)政透明的外在壓力，適時(shí)推動(dòng)。財(cái)政透明度的提升正是不同因素和力量的內(nèi)部矛盾及其相互作用的結(jié)果。在《政府信息公開(kāi)條例》的施行背景下，深圳市政府向吳君亮團(tuán)隊(duì)公開(kāi)了本級(jí)政府2008 年部門(mén)預(yù)算，并由此拉開(kāi)了我國(guó)政府向公眾公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的序幕。但是與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府向公民公開(kāi)預(yù)算剛剛起步，距離建立一個(gè)完善的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明制度還面臨著諸多瓶頸，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著公民社會(huì)的快速發(fā)展，人們追求民主、知情的意識(shí)不斷提高，必將承擔(dān)起對(duì)財(cái)政信息透明化有利的外在推動(dòng)。我們要抓住機(jī)遇，推動(dòng)公民對(duì)財(cái)政透明需求能力和欲望的提高，這對(duì)于深化財(cái)政預(yù)算改革,建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府,提高政府治理能力，建立以“需求導(dǎo)向型”模式為歸宿的財(cái)政預(yù)算透明制度具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)財(cái)政透明度提升面臨的瓶頸

1、中國(guó)的政治文化環(huán)境影響，公眾需求表達(dá)意識(shí)缺乏

中國(guó)有著2000 年的封建歷史和與之相伴的高度集權(quán)的政治管理體制, 傳統(tǒng)上就缺乏一種開(kāi)放、參與的政治氛圍。改革開(kāi)放以來(lái), 隨著稅收制度的建立和完善, 納稅越來(lái)越普遍, 納稅意識(shí)也開(kāi)始形成, 但是, 由于我國(guó)的代議制民主還有待完善, 民眾僅有形式上的參與公共選擇的權(quán)利, 納稅人的權(quán)利尚未得到應(yīng)有的保障, 納稅更多體現(xiàn)的是義務(wù), 在此情形下, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貢獻(xiàn)意識(shí)與幾千年形成的皇糧國(guó)稅的傳統(tǒng)意識(shí)混雜在一起, 使我國(guó)納稅人的納稅意識(shí)被扭曲, 普通百姓基本把納稅看成是強(qiáng)制性義務(wù), 至于政府怎樣花錢(qián)認(rèn)為是與己無(wú)關(guān)的事, 對(duì)知情權(quán)沒(méi)有強(qiáng)烈的要求。即使少部分公民主動(dòng)要求財(cái)政信息公開(kāi)，試圖使用正常渠道得到政府相關(guān)部門(mén)透明相關(guān)的財(cái)政數(shù)據(jù)，但是基于我國(guó)特有的層級(jí)結(jié)構(gòu)和解決問(wèn)題的規(guī)定程序，手續(xù)、審批制度的阻礙，以及在《政府信息公開(kāi)條例》中對(duì)于財(cái)政公開(kāi)的項(xiàng)目中只有公布“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”的法律上硬性的規(guī)定，加上《保密法》、《檔案法》對(duì)于政府信息保密的較大范圍的描述，有關(guān)部門(mén)完全有理由拒絕相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)。在層層阻礙面前，勢(shì)必將減弱公民對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的意識(shí)和愿望。由此可見(jiàn)只有賦予納稅人在治理結(jié)構(gòu)中的公共權(quán)力授予權(quán)和監(jiān)督權(quán), 知情權(quán)才能有效發(fā)揮作用，如果沒(méi)有建立以納稅人為核心的公共治理結(jié)構(gòu), 那么, 財(cái)政透明度的有效性就會(huì)大大減弱。

2、民眾缺乏組織化和完善的參與機(jī)制

民眾需要組織化的方式來(lái)表達(dá)他們的諸如要求財(cái)政透明等方面的需要。但是，從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的政治要求組織化程度不高，表現(xiàn)為民眾對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的需求形不成組織號(hào)召力，不能引發(fā)更多公民的積極參與。同時(shí)我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的設(shè)立的門(mén)檻比較高，非營(yíng)利組織的發(fā)展還沒(méi)有形成有效的良性循環(huán)，使得非營(yíng)利組織這樣一種有效推動(dòng)民主、表達(dá)利益的組織形式?jīng)]有充分發(fā)揮作用。

我國(guó)在浙江溫嶺、江蘇無(wú)錫等地進(jìn)行了參與式預(yù)算試點(diǎn)改革,取得了一定的成效,但是這都只是試點(diǎn)改革,國(guó)家還沒(méi)有正式對(duì)參與式預(yù)算立法,作為一種正式的預(yù)算管理制度進(jìn)行規(guī)范，在沒(méi)有法律支撐的前提下,缺乏其穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3、預(yù)算報(bào)告晦澀難懂，民眾缺乏動(dòng)力

由于財(cái)政信息本身具有抽象性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性、專業(yè)性強(qiáng)的特征，看懂政府公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)需要具備一定的財(cái)政專業(yè)常識(shí)和數(shù)字分析能力。即使人大代表往往缺乏專業(yè)知識(shí)及足夠的時(shí)間去研究預(yù)算草案,普通民眾面對(duì)復(fù)雜難懂的數(shù)據(jù)，更是缺乏強(qiáng)烈的關(guān)注程度。相當(dāng)部分群體的不關(guān)注，也將難以成為推動(dòng)我國(guó)財(cái)政透明的有效力量。

(二)提高財(cái)政透明需求水平的對(duì)策建議

1、提高公民保障是財(cái)政透明需求的前提

培養(yǎng)公民民主觀念,引導(dǎo)公民監(jiān)督意識(shí)，明晰主體在監(jiān)督行為下的有效利益。一方面提高直接稅比重,適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅。提高直接稅在稅收中的比重,能夠有效促進(jìn)納稅人對(duì)自身福利和政府開(kāi)支的關(guān)注，從而主動(dòng)要求對(duì)財(cái)政信息的知情和自發(fā)參與支出績(jī)效的監(jiān)督。另一方面加快我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。只有充分保障民眾生活，才能更好使民眾關(guān)注社會(huì)生活和政治生活，關(guān)心和維護(hù)自身的利益，提出自己諸如要求財(cái)政進(jìn)一步透明的經(jīng)濟(jì)和政治訴求。同時(shí)通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)、圖文并茂的形式在全民中廣泛普及經(jīng)濟(jì)常識(shí)和財(cái)政知識(shí)，使人們看得懂經(jīng)濟(jì)信息、更好地把經(jīng)濟(jì)信息為我所用。也只有知曉和了解財(cái)政方面的專業(yè)知識(shí)，懂得數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)含義，才能從根本上產(chǎn)生要求財(cái)政公開(kāi)的意愿以及對(duì)財(cái)政信息的監(jiān)督。此外培育公民社會(huì)的社會(huì)氛圍促使更多公民致力于建立非營(yíng)利組織，參與推動(dòng)非營(yíng)利組織，建立良好的公民社會(huì)的社會(huì)氛圍從根本上發(fā)揮民眾對(duì)財(cái)政透明的外在推動(dòng)作用。

2、提高公眾的民主意識(shí), 擴(kuò)大參與式預(yù)算范圍

參與式預(yù)算機(jī)制一方面體現(xiàn)了民主協(xié)商的制度,另一方面公民在這一參與過(guò)程中通過(guò)利益表達(dá),實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí),公民的民主意識(shí)也會(huì)得到很大提高。此外, 擁有較高民主意識(shí)的公眾也能夠更加積極地參與到政府決策中來(lái), 政府借此要鼓勵(lì)預(yù)算過(guò)程中的公眾參與, 實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主[4]。溫嶺等地嘗試參與式預(yù)算模式, 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步向較為成熟條件較好的地區(qū)推廣,使參與式預(yù)算成為常態(tài)和制度。通過(guò)增加和細(xì)化財(cái)政信息的披露促進(jìn)公民對(duì)自身利益的關(guān)注,通過(guò)公民在預(yù)算編制、執(zhí)行和審查過(guò)程中自我需求和利益的表達(dá)推動(dòng)財(cái)政信息的公開(kāi)與透明。公眾參與的方式包括完善聽(tīng)證制組織懇談會(huì)和論證會(huì)增加列席和旁聽(tīng)名額、以及網(wǎng)絡(luò)、電話等方式征詢社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議, 通過(guò)完善公眾參與預(yù)算機(jī)制, 改進(jìn)政府的公共管理, 提高財(cái)政透明度。同時(shí)加強(qiáng)輿論媒體的監(jiān)督作用。把預(yù)算信息傳遞給社會(huì)公眾只是政府預(yù)算透明的必要條件而非充分條件，只有充分發(fā)揮輿論媒體的作用，通過(guò)充分討論、各種觀點(diǎn)的交鋒，才能發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，提高公眾參與政府預(yù)算的積極性，進(jìn)而有助于提高財(cái)政透明度。

3、増強(qiáng)財(cái)政的民主法制建設(shè),落實(shí)財(cái)政透明的法律基礎(chǔ)

建立健全財(cái)政法律體系是依法行政、依法民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。首先，憲法規(guī)定了公民的基本自由權(quán)力和義務(wù),是制定規(guī)則的規(guī)則,因此提高財(cái)政的民主法制性首先要從憲法明確公民知情權(quán)為起點(diǎn)，掃除制訂有關(guān)財(cái)政透明度法律的立法障礙；其次，新《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容中仍缺乏對(duì)財(cái)政信息定期披露和經(jīng)審計(jì)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)的具體規(guī)定,仍然沒(méi)有解決與《保密法》就“國(guó)家機(jī)密”界定不清的問(wèn)題,因此應(yīng)當(dāng)抓緊修訂《保密法》,明確國(guó)家機(jī)密的法律定義, 只要不涉及國(guó)家安全的,不應(yīng)當(dāng)再列為國(guó)家秘密。三是提升《政府信息公開(kāi)條例》的法律層次，使其成為經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府信息公開(kāi)法，以推進(jìn)包括政府信息在內(nèi)的政府預(yù)算信息公開(kāi)[5]。

總之，欲使財(cái)政透明度達(dá)到公眾心理預(yù)期，最終還必須依靠廣大公眾與政府的互動(dòng)，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。只有當(dāng)財(cái)政透明的思想成為公眾的共識(shí)，從而產(chǎn)生一致行動(dòng)，才在根本上產(chǎn)生財(cái)政透明度的推動(dòng)力量。財(cái)政透明是優(yōu)化公共治理的途徑，落實(shí)透明需要結(jié)合公眾的信息需求，唯有如此才能真正實(shí)現(xiàn)政府善治的要求。

[1][美]布坎南(Buchanan，J. M.).民主財(cái)政論[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1993.

[2]晏晨暉.論財(cái)政透明度、良好公共治理與構(gòu)建民主財(cái)政[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng),2006(6):49-53.

[3]錢(qián)凱.如何提高我國(guó)財(cái)政透明度研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(60):41-45.

[4]孫文基.公共治理和政治民主：我國(guó)政府預(yù)算透明問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究, 2013(8):84-88.

湖南省科技廳項(xiàng)目“提升政府預(yù)算透明度的制度研究”，湘財(cái)教(2014)146號(hào)，項(xiàng)目編號(hào)201433510421。

2016-08-16

李志慧(1963— )，女，湖南桃源人，湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，主要研究方向: 財(cái)政預(yù)算理論與實(shí)務(wù)。

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