人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

陳小勇

摘 要：我國(guó)人口基數(shù)大，也步入了老齡化社會(huì)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來(lái)更大的壓力。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式即年輕一代奉養(yǎng)上一代人，但是隨著我國(guó)計(jì)劃生育的推行，青年人口比例和老年人口比例嚴(yán)重失調(diào)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無(wú)法維持，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，本文從我國(guó)人口老齡化的原因出發(fā)，分析老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，并且提出了一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-89-2

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府不斷加大對(duì)民生的投入力度，尤其是在關(guān)系到人民切實(shí)利益的社會(huì)保障方面。目前，我國(guó)的養(yǎng)老制度較之以往已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，其養(yǎng)老能力無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)際需求。因此在當(dāng)今老齡化嚴(yán)重的情況下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展提出更大的挑戰(zhàn)，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建已產(chǎn)生巨大的威脅。

1 我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重的原因分析

1.1 新中國(guó)成立階段的高出生率

在新中國(guó)成立初期，國(guó)家為了快速恢復(fù)生產(chǎn)力，實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策，并且當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定，出生率十分的高。并且那個(gè)時(shí)期出生的人生活到現(xiàn)在基本上已經(jīng)步入老年，導(dǎo)致現(xiàn)在的老齡人口急劇增加。

1.2 新生兒的存活率以及人的壽命都有了極大的提高

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)醫(yī)療水平以及人們的生活條件都得到極大的改善，為人們的生存創(chuàng)造了有利條件。醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，使我國(guó)的嬰幼兒的存活率不斷提高，尤其是五六十年代的嬰幼兒的死亡率大大降低，生存到現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年，增大了我國(guó)老年人的比例。同時(shí)，社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)是其必然趨勢(shì)，這也是老齡化問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。

1.3 計(jì)劃生育政策的實(shí)施

為了緩解我國(guó)人口壓力的問(wèn)題，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育政策，在政策的干預(yù)指導(dǎo)下人為的降低人口出生率，出生率的快速下降，這也是我國(guó)人口比例失調(diào)最主要的原因。由于青少兒人口比例下降，老年人人口比例逐漸上升，我國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加劇。

2 人口老齡化對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2.1 家庭養(yǎng)老功能減弱，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平、醫(yī)療水平都有了很大程度的提高，人們的壽命也得到延長(zhǎng)，我國(guó)老齡化進(jìn)一步加劇，家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)無(wú)法滿足老齡化社會(huì)養(yǎng)老需求。并且隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭人口數(shù)量逐漸減少，尤其是“80后”和“90后”家庭，基本上都是獨(dú)生子女，家庭養(yǎng)老能力逐漸下降，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。同時(shí)我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)較大，尤其是農(nóng)村子女一般都在外打工，空巢老人現(xiàn)象不斷增加，子女對(duì)于老人的關(guān)注比較少，無(wú)法及時(shí)了解老人的需求，家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化[1]。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的思想也發(fā)生了重大的變革，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，造成家庭保障功能不斷降低。

2.2 社會(huì)養(yǎng)老制度供養(yǎng)人數(shù)的增加加重了政府負(fù)擔(dān)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到顯著提高，并且快速發(fā)展的醫(yī)療事業(yè)也為人們的健康提供了基本保障，目前我國(guó)的死亡率處于小比例。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推行計(jì)劃生育政策，人口出生率也在不斷降低，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生重大變化，老齡化程度進(jìn)一步加劇，這也是我國(guó)贍養(yǎng)比例增加的根本原因[2]。就目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，獲取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，但是我國(guó)保障制度繳費(fèi)人數(shù)基本不變甚至還在不斷減少，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。我國(guó)以往也實(shí)施過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付模式，目前我國(guó)依然存在較大的歷史隱性債務(wù)，政府財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇。

2.3 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付年限延長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)證明我國(guó)人口人均壽命以到達(dá)72歲，這說(shuō)明我國(guó)人口的退休壽命得到延長(zhǎng)，人們領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限不斷增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量不斷提高，給我國(guó)養(yǎng)老基金的支付帶來(lái)巨大壓力。為了增加社會(huì)保障能力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也得到不斷變革，目前我國(guó)推行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，在一定程度上有效增強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是隨著時(shí)間推移，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的隱患逐漸暴露出來(lái)，例如歷史隱性債務(wù)問(wèn)題，一直是困擾我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。為了有效解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)政府不得不透支個(gè)人賬戶，使我國(guó)個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。并且隨著養(yǎng)老人口數(shù)量的增加，我國(guó)個(gè)人賬戶的空賬金額也在不斷增加，社會(huì)養(yǎng)老基金明顯處于供不應(yīng)求狀態(tài)。

2.4 老齡化形勢(shì)研究，進(jìn)一步挑戰(zhàn)社會(huì)板塊化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情發(fā)展需要，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在板塊化、碎片化特點(diǎn)，即我國(guó)存在多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外還有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并行，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的矛盾。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙規(guī)并行特性在統(tǒng)籌方法、支付渠道以及享受標(biāo)準(zhǔn)方面得以充分體現(xiàn)。而且這也是兩種保險(xiǎn)制度差異性的具體體現(xiàn)，使公職人員與企業(yè)普通職工之間的差距越來(lái)越大，在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾。國(guó)家現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，但并軌的同時(shí)也新的問(wèn)題，例如并軌后短時(shí)內(nèi)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和待遇差距，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠費(fèi)處理問(wèn)題等都亟待解決。

3 應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)所采取的措施

3.1 正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差距，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展存在明顯的差異，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也應(yīng)該有所區(qū)別。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村老年人的數(shù)量也在不斷地增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也已經(jīng)成為社會(huì)民生關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求越來(lái)越大，應(yīng)該提升農(nóng)村人的養(yǎng)老意識(shí)，變革傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，增加農(nóng)村人的投保數(shù)量，切實(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及度。

3.2 為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須提高保險(xiǎn)基金運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須提高對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管力，有效防范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要將保險(xiǎn)基金更多的投放到能夠獲得穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)實(shí)施方面。其次，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。為了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，政府必須采取積極措施，節(jié)源開(kāi)支，減少行政費(fèi)用支出，全力支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另外，提高工資收入，改進(jìn)初次分配。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬，進(jìn)而提高養(yǎng)老金水平，可以使我國(guó)整個(gè)收入分配格局趨于合理。

3.3 不斷提高我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率

為了能夠有效地解決我國(guó)老齡化問(wèn)題，必須要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效的解決養(yǎng)老一發(fā)展之間的矛盾，保證我國(guó)養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)性發(fā)展。就業(yè)人口產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)是做好養(yǎng)老工作的關(guān)鍵，因此必須不斷提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，將資本投入到人力資源方面，進(jìn)而提高我國(guó)人口的綜合素質(zhì)。

3.4 構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式

上文中已經(jīng)提到目前我國(guó)的家庭規(guī)模越來(lái)越小，單純地依靠家庭進(jìn)行養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要，對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行變革迫在眉睫。目前，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也是民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的切身利益，我國(guó)政府逐步加大了對(duì)養(yǎng)老基金的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔的新型養(yǎng)老模式，充分展現(xiàn)國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老中的主體責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施，我國(guó)人口比例嚴(yán)重失調(diào)，人口老齡化程度不斷加劇，給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大沖擊。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些安全隱患，嚴(yán)重影響了其運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，因此我國(guó)需要不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造社會(huì)參保范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效保證老年人的生活質(zhì)量，為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張世青.人口老齡化的養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)及政策選擇[J].山東社會(huì)科學(xué)，2014（10）：71-77.

[2] 周志凱.試論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展[J].理論月刊，2005（6）：143-147.

[3] 張婷.人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（24）：20-22.