載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)解讀及其影響展望

王錦磊 俞紅燕 龐憲良

隨著集裝箱制造技術和承運規(guī)則的不斷發(fā)展，集裝箱運輸目前已成為國際貨運的主流模式，但集裝箱運輸風險依然存在。據(jù)世界航運理事會統(tǒng)計，2011―2013年，在各種事故中受損的海運集裝箱年均近2 600個，其中，由于托運人誤報或謊報貨物質(zhì)量導致集裝箱總質(zhì)量超限而造成的事故占相當大的比例。為確保承運人能夠基于真實、準確的集裝箱總質(zhì)量信息實施船舶配載，從而提高船舶運輸安全系數(shù)，國際海事組織海上安全委員會于2014年11月在其第94次會議上通過《國際海上人命安全公約》（International Convention for the Safety of Life at Sea，SOLAS）第VI章第2條修正案（以下簡稱SOLAS修正案），要求托運人在將載貨集裝箱交付船舶運輸前對其總質(zhì)量進行驗證，并規(guī)定自2016年7月1日起強制實施。我國是SOLAS締約國，因此，該修正案對我國強制生效。2016年6月，交通運輸部正式發(fā)布通知，對SOLAS修正案作出相應說明，并規(guī)定：2016年7月1日以后駛離我國內(nèi)地港口的船舶所運輸?shù)耐赓Q(mào)載貨集裝箱的托運人，應當在交付船舶運輸前對所托運的載貨集裝箱的總質(zhì)量進行驗證；2016年7月1日以前境外裝船并于7月1日后經(jīng)停我國內(nèi)地港口的國際中轉載貨集裝箱不受此約束。本文對載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)進行解讀，介紹新規(guī)在國內(nèi)的實施情況，并分析新規(guī)實施可能帶來的影響。

1 載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)解讀

1.1 主要內(nèi)容

SOLAS修正案在原有內(nèi)容的基礎上新增載貨集裝箱總質(zhì)量驗證的規(guī)定，主要內(nèi)容為：除短程國際航行的滾裝船運輸?shù)挠傻妆P車或拖車載運的集裝箱外，托運人應以規(guī)定的方式對載貨集裝箱的總質(zhì)量予以驗證；托運人應確保運輸單證載明經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量，并提前足夠時間將運輸單證提交給船長和碼頭，用于編制船舶積載圖；如果載貨集裝箱的運輸單證未載明經(jīng)驗證的總質(zhì)量，且船長和碼頭未收到該載貨集裝箱經(jīng)核實的總質(zhì)量信息，則該載貨集裝箱不得裝船；載明經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量的運輸單證可以是單獨的文件，也可以并入其他文件，并應附有托運人正式授權人員的聲明和手寫簽名或電子簽名。

1.2 驗證方法

按SOLAS修正案和《載貨集裝箱總質(zhì)量驗證導則》的規(guī)定，驗證載貨集裝箱總質(zhì)量的方法有以下2種：一是整體稱量法，即使用經(jīng)主管機關校準并認證的設備稱量已施封的載貨集裝箱總質(zhì)量；二是累加計算法，即采用經(jīng)裝箱地所在國家主管機關認可的方法分別稱量擬裝入集裝箱內(nèi)的所有包裝和貨物（包括托盤、襯墊及其他系固材料等），并將上述物品與集裝箱的自身質(zhì)量相加，從而得到載貨集裝箱的總質(zhì)量。

1.3 適用范圍

載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)適用于受《國際集裝箱安全公約》管轄并由受SOLAS第VI章管轄的船舶裝運的載貨集裝箱。

1.4 相關方的責任和義務

（1）托運人 托運人指在提單或等效的多式聯(lián)運單證上指定的托運貨物的法定實體或個人。托運人應當在交付船舶運輸前，按《載貨集裝箱總質(zhì)量驗證導則》規(guī)定的方法之一，驗證其所托運的載貨集裝箱總質(zhì)量，并以運輸單證的形式盡早將經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量信息提供給船長或其代表。該單證可以是提交給承運人的裝船須知的一部分，也可以是單獨的證明材料，并應包含以下內(nèi)容：托運人采用的驗證載貨集裝箱總質(zhì)量的方法；托運人關于載貨集裝箱總質(zhì)量驗證的聲明；托運人正式授權人員的簽名（可為電子簽名）。

（2）船公司、船長或船長代表 船長或船長代表應在裝船前從托運人處得到經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量信息并將其用于編制船舶裝載計劃。船長應拒絕裝載未經(jīng)驗證總質(zhì)量的載貨集裝箱。船公司有義務在集裝箱到港或裝船前，將經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量信息提交給碼頭，利用已有的通信系統(tǒng)與碼頭共享經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量信息。

（3）碼頭或碼頭代表 鑒于碼頭處于船岸交界處這一特殊位置，載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)對碼頭也作出相應約束。雖然SOLAS修正案并未要求碼頭負責驗證載貨集裝箱總質(zhì)量，但要求碼頭確保載貨集裝箱在裝船前已驗證總質(zhì)量。此外，當碼頭在載貨集裝箱交付至碼頭之前所獲得的經(jīng)驗證的總質(zhì)量與此后碼頭驗證的總質(zhì)量不符時，以碼頭驗證的總質(zhì)量為準。

2 載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)在我國的 實施情況

載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)出臺后，船公司和港口方面的反響較為積極。目前，馬士基航運、地中海航運、達飛輪船、中遠海運、東方海外、以星航運等船公司已陸續(xù)發(fā)布載貨集裝箱總質(zhì)量驗證操作規(guī)程，上海港、寧波-舟山港等也已公布稱量和數(shù)據(jù)傳輸?shù)氖召M標準以及碼頭交接流程等細節(jié)。

2.1 船公司執(zhí)行情況

2016年2月，馬士基航運率先發(fā)布關于載貨集裝箱總質(zhì)量驗證的消息，并提供細化的航運操作指南，表示將確保最終的船舶裝載計劃只包含已驗證總質(zhì)量的載貨集裝箱。3月23日，中遠海運就載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)發(fā)布全球客戶公告，要求托運人在裝船截止時間之前按照SOLAS修正案的規(guī)定驗證載貨集裝箱總質(zhì)量，并出具相關證書。4月5日，地中海航運與國際海運業(yè)三大公共承運人平臺之一的INTTRA達成戰(zhàn)略合作意向，前者將通過 后者的電子驗證集裝箱總質(zhì)量軟件收集托運人提交的經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量數(shù)據(jù)。6月1日，商船三井發(fā)布關于驗證載貨集裝箱總質(zhì)量的公告，要求客戶在提交船名、航次、箱號、箱型、中轉港等信息的同時提交載貨集裝箱總質(zhì)量信息，并告知客戶待該公司的船圖報文平臺BAPLIE 2.2上線后，將只接受相應格式的電子數(shù)據(jù)。6月21日，達飛輪船宣布成功開發(fā)完全符合載貨集裝箱總質(zhì)量申報要求的解決方案，托運人可通過達飛輪船的電子商務平臺、電子數(shù)據(jù)交換平臺、第三方合作平臺甚至手工提交經(jīng)驗證的載貨集裝箱總質(zhì)量信息，相關數(shù)據(jù)經(jīng)編輯后與碼頭共享。

2.2 港口執(zhí)行情況

目前，上海港、寧波-舟山港、天津港、深圳港（鹽田港區(qū)）、廣州港等國內(nèi)較大的外貿(mào)集裝箱港口碼頭均已陸續(xù)發(fā)布載貨集裝箱稱量公告和交接流程，其中部分港口碼頭還公布了載貨集裝箱稱量作業(yè)收費標準（見表1）。

3 載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)實施可能 帶來的影響

3.1 提高作業(yè)安全性

雖然此前大部分國家和地區(qū)已針對集裝箱總質(zhì)量超限問題制定了相應的制約和處罰措施，我國原交通部也于2000年發(fā)布《關于禁止運輸和裝卸超重集裝箱的通知》，但由于業(yè)內(nèi)缺乏集裝箱稱量的統(tǒng)一標準，由集裝箱總質(zhì)量超限而造成的運輸和裝卸工具損壞以及人員傷亡等事故依舊時有發(fā)生。載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)的實施有助于提高作業(yè)安全性，減少此類事故的發(fā)生。當前，糧食、煤炭、礦石、木材等“散改集”貨物比例明顯上升，新規(guī)的實施能夠有效遏制托運人及其代理人謊報、瞞報貨物質(zhì)量的現(xiàn)象，從而促進“散改集”運輸市場健康發(fā)展。除碼頭裝卸、船舶配載需要準確的貨物質(zhì)量信息外，堆場、道路和車輛對貨物質(zhì)量也有限制。新規(guī)的實施有利于實現(xiàn)集裝箱質(zhì)量信息的標準化及提高集裝箱質(zhì)量信息的準確性，從而確保堆場堆存、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的人身財產(chǎn)安全。

3.2 提升信息傳遞能力

載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)實施后，相關電子數(shù)據(jù)交換需要同時載入貨物質(zhì)量信息和托運人電子簽名信息，導致對電子數(shù)據(jù)交換功能的需求相應增加。此外，根據(jù)相關規(guī)定和解釋，合作航線的船舶配載由具體航次的船舶經(jīng)營人按照SOLAS的要求統(tǒng)一實施，各合作方和艙位使用人有義務將經(jīng)驗證的貨物質(zhì)量信息及時發(fā)送至碼頭和船舶經(jīng)營人，以確保船舶配載順利完成。航線合作的日益深入以及船舶大型化、碼頭自動化等趨勢的進一步發(fā)展，對船方、貨方、碼頭之間信息傳遞的準確性提出更高要求。在此背景下，新規(guī)的實施有利于推動相關方信息傳遞能力的提升。

3.3 促進國際公約內(nèi)化

SOLAS修正案要求各締約國自行闡明和實施載貨集裝箱總質(zhì)量驗證的具體規(guī)則。為此，我國交通運輸部下發(fā)關于實施SOLAS修正案的通知，要求各級海事管理機構對船舶承運的載貨集裝箱總質(zhì)量驗證情況進行抽查，對未取得總質(zhì)量驗證信息的載貨集裝箱，海事管理機構應當要求承運船舶糾正，糾正合格后方可開航。雖然目前上述規(guī)定僅僅針對外貿(mào)集裝箱，但新規(guī)的實施有利于推動我國內(nèi)貿(mào)集裝箱總質(zhì)量驗證相關規(guī)定的出臺，從而遏制內(nèi)貿(mào)集裝箱長期存在的超載問題。

3.4 增加物流成本

在載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)的實施過程中，托運人被認定是集裝箱總質(zhì)量信息的提供方和主要監(jiān)管對象，有義務提交準確的集裝箱總質(zhì)量信息。然而，從當前的實際情況來看，托運人可能包括參與包裝和運輸貨物的人，因此，實際的稱量驗證責任可能落在貨運代理人、物流運營商或無船承運人身上，而這些單位往往無稱量設施和稱量能力，只能借助其他機構完成稱量驗證工作，這必然導致物流成本增加。[1]

3.5 催生第三方驗證機構

盡管許多碼頭堆場在新規(guī)實施之前就已配備集裝箱稱量設施，但碼頭獲取的稱量數(shù)據(jù)主要用于保障港口設備運行安全，并不一定提供給船公司和貨主。新規(guī)實施之后，碼頭堆場的稱量能力顯得尤為重要。如果稱量工作確定由港口完成，就需要配備專門的設備和人員，還要搭建數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，從而有可能催生第三方驗證機構。

4 結束語

載貨集裝箱總質(zhì)量驗證新規(guī)一方面能夠為集裝箱裝卸和運輸增設一道安全防線，另一方面還能通過充分利用船舶載運能力達到最佳經(jīng)濟效益。新規(guī)實施已成必然，政府部門和業(yè)界必須充分認識到載貨集裝箱總質(zhì)量驗證的重要性，在新規(guī)實施初期打消各方面的畏難情緒，在新規(guī)運轉的基礎上逐漸加速提質(zhì)，以盡可能減少對物流效率和成本的不利影響。

參考文獻：

[1] 徐華. 莫讓箱重驗證新規(guī)成“緊箍咒”[J].中國船檢，2016（7）：58-61.

（編輯：張敏 收稿日期：2016-09-23）