新形勢下省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員的作用發(fā)揮

徐長春+鄭戈+李仕寶+聶善明

摘要：省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的重要力量。在深化科技體制改革與科技計劃管理改革的新形勢下，省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員的發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，通過與主管院領(lǐng)導、科技管理處室負責人、一線專家等的調(diào)研座談，分析當前省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展存在的困難與問題，提出促進省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員發(fā)揮作用的政策建議，以期為相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)；科研人員；作用發(fā)揮；思考；山東省農(nóng)業(yè)科學院

中圖分類號： G311 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0552-02

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署[1]。我國目前已建立起中央、省級、地市各層級上下聯(lián)動、協(xié)同攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科研體系[2]。省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，為支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全作出了重要貢獻[3]。在深化科技體制管理改革與科技計劃管理改革的新形勢下[4-5]，省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員的發(fā)展迎來了新的機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。筆者以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，通過與主管院領(lǐng)導、科技管理處室負責人、一線專家等進行座談交流，對新形勢下省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員發(fā)揮的作用現(xiàn)狀進行探討，以期為統(tǒng)籌省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展的政策創(chuàng)設(shè)提供參考。

1 山東省農(nóng)業(yè)科學院支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要成效

山東省農(nóng)業(yè)科學院是山東省政府直屬的綜合性、公益性省級農(nóng)業(yè)科研單位。經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已成為國內(nèi)規(guī)模較大、力量較強、學科較為齊全、貢獻和效益較為突出、在國內(nèi)外具有廣泛影響力的省級農(nóng)業(yè)科學院。2013年11月27日，習近平總書記親臨山東省農(nóng)業(yè)科學院視察時，首次提出了“三個導向”和“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的戰(zhàn)略思想，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向。“十一五”以來，山東省農(nóng)業(yè)科學院以建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技強院為目標，落實自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大任務，加強學科建設(shè)、科研條件建設(shè)和人才隊伍建設(shè)三大建設(shè)，全院的科技創(chuàng)新能力、核心競爭力和綜合實力得到顯著增強，為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。

1.1 面向生產(chǎn)實際，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平

山東省農(nóng)業(yè)科學院著力加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究和技術(shù)服務，研發(fā)了面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的適用品種與技術(shù)，為支撐山東省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作出了積極貢獻。目前，山東省農(nóng)業(yè)科學院研發(fā)的小麥、棉花、花生、果樹等主要農(nóng)作物品種種植面積在山東省占主體地位，全院科研成果轉(zhuǎn)化率達到90%以上，年均新增社會經(jīng)濟效益100多億元。2004年以來，主持獲得國家級科技獎勵12項，占全國省級農(nóng)業(yè)科學院獲獎數(shù)量的1/4，居第1位；通過國家和省級審（認）定動植物新品種296個、獲得植物新品種權(quán)105件、發(fā)明專利280件、發(fā)表SCI論文423篇。

1.2 重視人才培養(yǎng)，形成了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研隊伍

山東省農(nóng)業(yè)科學院把科研人才隊伍建設(shè)作為一項長期性的重要工作常抓不懈。目前，全院共有百千萬人才工程國家級人選3人、國家有突出貢獻的中青年專家6人、享受政府特殊津貼者87人，小麥創(chuàng)新團隊被評為山東省優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，小麥、棉花、玉米、花生創(chuàng)新團隊先后被評為中華農(nóng)業(yè)科技獎優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。山東省農(nóng)業(yè)科學院緊密對接山東省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與山東省科技廳、東營市政府、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學簽訂協(xié)議，依托東營基地五方共建“黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院”，支撐國家黃三角農(nóng)高區(qū)建設(shè)。山東省農(nóng)業(yè)科學院博士后科研工作站取得了獨立招生資格，與山東大學合作共建山東大學農(nóng)學院，并獲得自主設(shè)置二級學科點資格。

1.3 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了高效的農(nóng)技推廣服務體系

承建了國家星火培訓基地、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地、山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺和科普教育基地，建立了85處高標準成果示范基地和220個科技推廣服務聯(lián)系點，形成了覆蓋全省、上下聯(lián)動的科技推廣服務體系。與德州陵城區(qū)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范的典型樣板，扎實推進濟陽核心試驗基地建設(shè)，服務“一圈一帶”區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，成立了首個省級農(nóng)業(yè)災害和應急專家服務團和山東省家庭農(nóng)場科技聯(lián)盟，建設(shè)博士科研工作站、農(nóng)科講堂、企業(yè)研發(fā)中心、成果示范基地等6類公益性服務平臺，打造扁平化科技推廣服務的典型模式。推進科技產(chǎn)業(yè)化，成立山東省政府出資的山東種業(yè)集團股份有限公司，著力打造產(chǎn)學研結(jié)合、“育繁推一體化”的大型國有控股企業(yè)。

2 制約省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員作用發(fā)揮的主要問題

在當前科技體制改革以及科技計劃管理改革的背景下，省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。通過與科技管理和科研人員的座談，山東省農(nóng)業(yè)科學院主要存在發(fā)展定位不明確、科技計劃支持力度不足、科研人員評價體系不夠健全等方面問題，其中一些問題在全國各省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中具有共性。

2.1 發(fā)展定位不明確

政府部門在省級農(nóng)業(yè)科學院作用發(fā)揮上缺乏與中央級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門之間的差異性政策導向[6]。一是與中央級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的定位差異。在當前的科技體制下，省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)無論是在科研項目申請還是事業(yè)性經(jīng)費支持方面都與中央級科研機構(gòu)存在較大差距，資源配置上仍無法滿足實際需要。二是與農(nóng)業(yè)大學之間的定位差異。地方農(nóng)業(yè)科學院與地方農(nóng)業(yè)大學的服務區(qū)域重疊，且農(nóng)業(yè)大學除基礎(chǔ)研究外越來越多地參與到農(nóng)技推廣服務中，對農(nóng)業(yè)科研院所作用發(fā)揮造成了沖擊。三是與涉農(nóng)企業(yè)之間的定位差異。企業(yè)在農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域作為創(chuàng)新主體的發(fā)展趨向愈加明確，尤其是在商業(yè)化育種方面，政府重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使得地方農(nóng)業(yè)科學院在相關(guān)資源配置上處于劣勢。四是與農(nóng)技推廣部門之間的定位差異。在農(nóng)技推廣服務的鏈條中，地方農(nóng)業(yè)科學院與政府農(nóng)技推廣機構(gòu)之間缺乏有效的工作銜接與協(xié)同，不利于資源的合理高效整合與利用。

2.2 科技計劃穩(wěn)定支持力度不足

省級農(nóng)業(yè)科學院在中央級科研項目申請中缺乏優(yōu)勢，加上地方政府對農(nóng)業(yè)科學院的項目支持力度有限，使得區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研項目的數(shù)量仍無法滿足實際需要。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，長期以來，山東省農(nóng)業(yè)科學院科研經(jīng)費主要來自競爭性項目，缺乏穩(wěn)定性支持，難以圍繞中長期目標持續(xù)攻關(guān)，農(nóng)業(yè)科研自主性與穩(wěn)定性較差，不利于研究積累和形成重大突破。國家計劃項目經(jīng)費占山東省農(nóng)業(yè)科學院總經(jīng)費的70%以上，地方來源經(jīng)費少，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作開展橫向課題少，難以針對山東省生產(chǎn)實際自主選題。傳統(tǒng)的科研立項機制和農(nóng)業(yè)科學院科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，對提升支撐地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力形成了一定制約。同時，在基地建設(shè)、平臺建設(shè)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面也不能滿足發(fā)展需求。

2.3 科研人員評價體系不夠健全

當前，對于省級農(nóng)業(yè)科學院科研人員缺乏合理的差異化評價體系。省級科研機構(gòu)科研人員的日常工作與大學、中央級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科研人員存在較大區(qū)別。他們懂理論、懂技術(shù)，“把論文寫在了大地上”，無法與主要從事基礎(chǔ)研究的科研人員在發(fā)表論文方面相比。目前，省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科研人員在職稱評定、課題申報等方面的主要評價指標仍是論文，忽視了應用推廣層面的作用評估，不利于人才隊伍的可持續(xù)建設(shè)以及區(qū)域農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展。

2.4 成果轉(zhuǎn)化機制有待優(yōu)化

面對新形勢新需求，省級農(nóng)業(yè)科學院的管理理念和管理機制較為傳統(tǒng)滯后，缺乏科學有效的激勵約束機制，發(fā)展動力與活力不足，廣大科研人員的成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性有待激發(fā)。一些政策性文件缺乏后續(xù)的細化說明，規(guī)定界限不夠明確，在權(quán)益分配、人事規(guī)定等方面存在矛盾?？蒲腥藛T生怕觸碰到紅線，直接影響其進行成果轉(zhuǎn)化的積極性以及成果轉(zhuǎn)化應用的效率。當前，如何深化內(nèi)部管理機制改革、積極探索靈活的內(nèi)部管理機制和激勵政策[7]、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力、充分調(diào)動各類人才創(chuàng)業(yè)熱情已成為省級農(nóng)業(yè)科學院亟需破解的重要課題。

3 政策建議

落實中央科技體制改革以及科技計劃管理改革的系列部署，破除制約省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的體制機制障礙，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新潛能與活力，提升創(chuàng)新效率與效益，為省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員的作用發(fā)揮營造更好的科技管理政策與制度環(huán)境。

3.1 夯實省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的公益性定位

從國家層面對各區(qū)域省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展方向進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確省級農(nóng)業(yè)科研院所的公益性職能和發(fā)展定位，優(yōu)化科研布局和機構(gòu)設(shè)置，將其打造成為集試驗示范、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓和需求反饋于一體的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以及科研和推廣的融合體、成果集成熟化的生力軍、農(nóng)民適用技術(shù)的擴散源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的反饋端。重點引導支持省級農(nóng)業(yè)科學院開展區(qū)域農(nóng)業(yè)適用技術(shù)創(chuàng)新、科技成果熟化示范、農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓、農(nóng)民技術(shù)需求采集傳輸、特色農(nóng)業(yè)（種質(zhì)）資源收集保護等方面工作，切實發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主體作用。

3.2 強化科技計劃的穩(wěn)定支持力度

在區(qū)域?qū)用嫔?，建立以問題為導向的科技創(chuàng)新機制、以持續(xù)穩(wěn)定支持為核心的科研投入機制、以協(xié)同攻關(guān)為特征的協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化科技計劃布局，進一步加大中央財政對區(qū)域、省級科研機構(gòu)科技計劃的穩(wěn)定支持力度，在重大科技計劃凝練過程中增加省級科研機構(gòu)的參與度，激發(fā)省級科研機構(gòu)和科研人員在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)攻關(guān)方面的優(yōu)勢、主體作用與創(chuàng)新動力。努力探索建立區(qū)域協(xié)同攻關(guān)模式，整合區(qū)域科研資源，促進區(qū)域性科技計劃的立項與實施。強化對科研人員的科研任務承載量以及科研經(jīng)費使用績效的量化評價，提高科研資源的使用效益。

3.3 完善科技評價與激勵機制

對科學研究、科研管理、科技推廣等各類人員實行分類管理考核，制定量化考核、績效考評和獎勵激勵機制。將實施績效與經(jīng)費配置、人員聘用、個人收入掛鉤，實行動態(tài)管理，在職稱評聘與崗位考核中加大科技推廣與服務業(yè)績的權(quán)重。制定院級創(chuàng)新團隊、科技服務平臺績效考評辦法，組織年度考評、中期檢查和整體實施情況綜合考評。根據(jù)考評情況確定人員聘用、任務調(diào)整、經(jīng)費增減、兌現(xiàn)團隊人員績效獎勵，并直接應用于依托單位考評，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。

3.4 推動科技成果轉(zhuǎn)化應用

探索鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵和保護制度，營造激勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的公平競爭環(huán)境，鼓勵和支持科研人員通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值。鼓勵科研人員參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高團隊骨干、主要發(fā)明人的收益比例，探索股權(quán)激勵的方法，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。完善對成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學評價方法，將成果轉(zhuǎn)化作為省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究人員的重要業(yè)務考評指標，暢通相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)職務晉升渠道[8]。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，有效利用企業(yè)的服務體系和輻射帶動功能，提高科技成果推廣應用的效能。

3.5 加強區(qū)域科研協(xié)作網(wǎng)絡與條件能力建設(shè)

開展重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，切實發(fā)揮省級（區(qū)域）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)科研院所科技協(xié)作網(wǎng)的作用，整合區(qū)域科研資源，優(yōu)勢互補，聯(lián)合攻關(guān)。按照“穩(wěn)定創(chuàng)新任務—穩(wěn)定科研團隊—穩(wěn)定財政支持—調(diào)活創(chuàng)新機制”的思路，組建跨單位、跨學科的全省協(xié)同創(chuàng)新團隊，在穩(wěn)定的政策和經(jīng)費支持下，圍繞糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境和特色高效農(nóng)業(yè)重大科技問題開展協(xié)同創(chuàng)新。按照“基礎(chǔ)研究—應用研究—成果孵化”的創(chuàng)新鏈條，以省級農(nóng)業(yè)科學院承建的國家、省級創(chuàng)新平臺和現(xiàn)有試驗基地為主體，覆蓋參與重大科技問題聯(lián)合攻關(guān)的科研教學單位，構(gòu)建上中下游結(jié)合、共建共享的全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺服務網(wǎng)絡，為科研創(chuàng)新提供裝備先進、設(shè)施齊全的條件支撐。

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