新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織載體

陳廉+林漢川

摘要：伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化不斷深化，我國農(nóng)業(yè)面臨著“誰來種地”“怎樣種地”的發(fā)展瓶頸?；厮萁▏詠?，農(nóng)戶互助組、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社以及家庭承包經(jīng)營等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行。本研究提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的本質(zhì)在于變革小農(nóng)生產(chǎn)方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，通過發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作股份以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有效組織載體；專業(yè)大戶；家庭農(nóng)場；專業(yè)合作社；農(nóng)民合作股份；龍頭企業(yè)

中圖分類號： F324 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0547-05

20世紀70年代末，我國農(nóng)村改革基本確定了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的基礎(chǔ)地位，激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短期到總量平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。進入21世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速推進，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴峻的形勢。一是農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)面臨著后繼無人的問題。隨著我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，截至2011年超過2.5億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)[1]。由于從事農(nóng)業(yè)比較效益低，新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力短缺，農(nóng)業(yè)勞動人口素質(zhì)低下等問題。農(nóng)村里的“369”現(xiàn)象突出，兒童、婦女、老人留在了農(nóng)村“根據(jù)地”，成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展面臨缺失經(jīng)營主體的嚴峻挑戰(zhàn)?！坝烧l種地”是擺在大家面前的第一大難題。二是農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束加劇，與農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長矛盾凸現(xiàn)，依靠資源和勞動投入推動的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)實是人多地少、水土資源短缺，而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展又占用了更多的土地和水資源，導(dǎo)致水土資源更趨緊，水質(zhì)土質(zhì)惡化，從而加劇資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。隨著城鎮(zhèn)人口的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費的升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢。雖然2014年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，依然難擋進口糧食創(chuàng)新高?？梢?，我國農(nóng)產(chǎn)品供給總量處于基本平衡和結(jié)構(gòu)性緊缺的狀態(tài)，因此保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加?！叭绾胃咝ХN地”是擺在大家面前的第二大難題。三是農(nóng)業(yè)的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，加之城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量安全要求日益提高，對以小農(nóng)經(jīng)營為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出嚴峻挑戰(zhàn)。自加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度提高，國際農(nóng)產(chǎn)品供求和價格波動對國內(nèi)市場影響日益明顯。一方面，由于日益開放的市場體系，我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動幅度加大、頻率加快；一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大，尤其是近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊明顯加大。在國內(nèi)，由于城鄉(xiāng)居民收入和消費能力的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，我國居民的食品安全健康意識增強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求日益提高。我國分散、細碎的家庭經(jīng)營無論面對劇烈變化的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品進口的沖擊，還是面對居民消費者對農(nóng)產(chǎn)品標準化的質(zhì)量要求，都顯得力不從心、無所適從?！叭绾慰茖W種地”是擺在大家面前的第三大難題。這三大難題如同三座大山，壓制著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的未來發(fā)展。如何進一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種瓶頸障礙、有效解決“誰來種地”“怎么種地”的問題，黨的十八大報告明確提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩、勢在必行幾乎是學界的共識[2-3]。學者們的基本觀點是：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建國以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式經(jīng)歷了幾次大的變革，本研究分4個階段對其演變過程進行回顧和梳理：一是1950—1952年農(nóng)戶勞動互助階段，二是1953—1957年農(nóng)業(yè)合作社時期，三是1958—1977年人民公社時期，四是1978年以來確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后出現(xiàn)的以家庭經(jīng)濟為主的組織形式多元化格局。

1.1 農(nóng)戶勞動互助組是一種低層級的勞動合作組織

農(nóng)戶勞動互助是從土地改革開始的。1950年6月，中央人民政府通過了《中華人民共和國土地改革法》。隨即，土地改革在全國范圍內(nèi)展開，并于1952年底在全國范圍內(nèi)基本完成。土地改革以后，貧下中農(nóng)所占耕地占所有耕地的90%以上，以前的地主、富農(nóng)僅占所有耕地的8%左右。根據(jù)“耕者有其田”的原則，廣大的貧下中農(nóng)無償獲得土地的所有權(quán)和剩余索取權(quán)。但由于農(nóng)村土地和生產(chǎn)資料進行平均分配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本屬于小生產(chǎn)、分散經(jīng)營的方式。有些貧雇農(nóng)獨立生產(chǎn)還有些困難，便產(chǎn)生了生產(chǎn)互助的需求。生產(chǎn)中互助活動也迅速增多，出現(xiàn)“互助組”現(xiàn)象。

這個階段的農(nóng)民互助組是以農(nóng)民家庭為經(jīng)營單位，依據(jù)生產(chǎn)計劃和組織制度、群眾自愿組織起來的互助組織。農(nóng)民互助組主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面自發(fā)組織起來的一種形式，合作程度較淺，而且這種農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)不是在市場機制下進行的，嚴格意義上不能算作是經(jīng)濟組織，而是一種低層級的勞動合作組織。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社是一種非市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

根據(jù)發(fā)展程度不同，我國農(nóng)業(yè)合作社分為初級合作社和高級合作社。1953—1955年是農(nóng)業(yè)初級合作社時期。1953年12月，黨中央發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社日益成為領(lǐng)導(dǎo)互助運動發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民作為私有者和農(nóng)產(chǎn)品的出賣者體現(xiàn)的個體經(jīng)濟積極性表現(xiàn)出資本主義的自發(fā)趨向，而合作社“能夠更有效地與農(nóng)村中的資本主義活動和貧富分化的現(xiàn)象作斗爭，可以成為引導(dǎo)農(nóng)民過渡到更高級的完全社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的適當形式”[4]。從此，以互助組為中心的農(nóng)戶互助合作轉(zhuǎn)向以初級合作社為中心的合作運動。

1955—1957年是農(nóng)業(yè)高級合作社時期。1953年，黨中央作出將農(nóng)業(yè)高級合作社改制為政社合一的人民公社的決策。隨后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展出現(xiàn)了冒進現(xiàn)象。1955年10月中共七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》；1955年底，毛澤東的思想又發(fā)生了變化，認為“只需要1956年一個年頭，就可以基本完成農(nóng)業(yè)方面的半社會主義改造（即初級合作社），再有3～4年即到1959年或1960年就可以基本完成半社會主義到社會主義的轉(zhuǎn)變（即高級合作社）”[5]。

1953—1955年普遍實行的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營。這種初級合作社在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化，促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有助于農(nóng)業(yè)效率與效益的提高。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，初級合作社仍然不是嚴格意義上的、有效率的經(jīng)濟組織，因為初級合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售活動都在國家計劃下進行。與初級合作社相比，高級合作社的計劃色彩更強烈，隨著農(nóng)村土地農(nóng)民私有變?yōu)樯鐣髁x集體所有，生產(chǎn)資料對合作集體所有，農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)被剝奪，農(nóng)民生產(chǎn)積極受到嚴重沖擊。因此，高級合作社不是市場化的經(jīng)濟組織。

1.3 人民公社是計劃經(jīng)濟下的集體所有制農(nóng)業(yè)組織

人民公社時期有2次大的變革。第1次是在1958年，全國范圍內(nèi)開展的人民公社運動，在不到1年的時間里用“一平二調(diào)”的手段，無償平調(diào)了土地及其他生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品，把2個或2個以上的高級合作社合并在一起，組成6.2萬個人民公社，入社農(nóng)戶達1.2億，占總戶數(shù)的80%以上。1958年8月，中共中央政治局通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，提出“應(yīng)該積極地運用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”。以后，集體勞動、組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化的人們公社生活在中國農(nóng)村廣泛開展起來。第2次大的變革是在1962年。1962年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，指示規(guī)定將人民公社的“政社合一”和“三統(tǒng)一”體制，調(diào)整為公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度。生產(chǎn)隊占有土地等基本生產(chǎn)資料，直接組織生產(chǎn)。生產(chǎn)大隊和公社則擁有大中型的農(nóng)業(yè)機器，組織興辦農(nóng)業(yè)大型工程項目。人民公社奉行平均主義，農(nóng)產(chǎn)品按人頭分配。經(jīng)過局部的、不徹底的改革和調(diào)整，人民公社以“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，恢復(fù)了自留地和集市貿(mào)易。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，人民公社是在高級農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)上聯(lián)合勞動的集體所有制的農(nóng)業(yè)組織。由于生產(chǎn)資料歸公社集體所有，造成勞動剩余與農(nóng)民勞動投入之間的弱相關(guān)，因此對社員激勵和監(jiān)督成本極高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下?？梢?，人民公社也不是經(jīng)濟組織，更不是市場化組織。

1.4 家庭經(jīng)營組織是一種高成本、低效率的經(jīng)濟組織

1978年12月，北京召開了具有重大歷史意義的中共十一屆三中全會，會議原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議（草案）》。因此，中國農(nóng)村經(jīng)濟體制作為中國整個經(jīng)濟體制改革的突破口率先進入全面改革階段。1982年中央出臺了第1個一號文件，正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，并提出土地等生產(chǎn)資料的公有制長期不變，責任制也長期不變，從而使包產(chǎn)到戶正式具有合法性。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，土地等生產(chǎn)資料名義上歸集體所有，社區(qū)集體擁有社區(qū)土地的所有權(quán)、發(fā)包權(quán)等，農(nóng)戶擁有對土地的承包權(quán)和使用權(quán)，實行分散的獨立自主生產(chǎn)經(jīng)營。在對剩余索取權(quán)的安排上，實行的是“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”收益分配制度。集體與農(nóng)戶通過簽訂承包合同來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶在合約之外擁有經(jīng)營自主權(quán)。這種雙層經(jīng)營體制充分釋放了農(nóng)民自主生產(chǎn)的熱情，從而使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的成功。

改革開放以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然有效克服了勞動監(jiān)督不足和激勵不夠的問題，但自身固有的缺陷卻日益暴露。家庭經(jīng)營導(dǎo)致土地分散化和細碎化，不僅抑制了農(nóng)民收入和勞動生產(chǎn)效率的提高，還嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引入；農(nóng)民作為個體在市場中處于明顯劣勢，生產(chǎn)和交易成本高；不完整的土地產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)民的利益得不到充分保障。另外，雙層經(jīng)營體制中“集體”的角色逐漸弱化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化、生產(chǎn)性服務(wù)供給嚴重不足等方面。

我國改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，我國農(nóng)業(yè)又恢復(fù)了以農(nóng)民家庭為基本經(jīng)營單位，將自主經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民，一時極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但隨著市場經(jīng)濟體制的推進和改革開放的深化，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營這種組織實行的弊端越來越明顯，一家一戶分散的、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，家庭經(jīng)營組織是一種經(jīng)濟組織，但是低效率的、不合理的經(jīng)濟組織。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系旨在變革小農(nóng)生產(chǎn)方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)戶

2.1 變革小農(nóng)生產(chǎn)方式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

生產(chǎn)方式是指勞動者生產(chǎn)生活資料的方式。根據(jù)馬克思對小農(nóng)生產(chǎn)方式的定義——“生產(chǎn)者對勞動條件的所有權(quán)或占有權(quán)以及與此相適應(yīng)的個體小生產(chǎn)”，其具有3個特征：（1）以個體家庭為單位進行生產(chǎn)、消費；（2）生產(chǎn)是分散的、自給自足的性質(zhì)；（3）以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟[6]。

從我國土地承包制度和農(nóng)業(yè)實踐來看，我國農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)方式。首先，我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行包產(chǎn)到戶、包干到戶，農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營權(quán)，具有典型的以家庭或農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)特征。其次，在家庭承包經(jīng)營的體制下，每個農(nóng)戶耕地面積小且分散，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要自給自足，商品率很低。最后，在農(nóng)業(yè)實踐中，農(nóng)戶對生產(chǎn)資料擁有實際的所有權(quán)和使用權(quán)。雖然農(nóng)戶對土地沒有所有權(quán)，但在使用中，只供單個農(nóng)戶使用。2003年，我國實施的《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但從實踐來看，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)在我國并未形成，廣大農(nóng)戶仍處于一種高度分散的生產(chǎn)勞動狀態(tài)中。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，我國小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。小農(nóng)生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟的矛盾性表現(xiàn)為資源利用率不高和資源配置不合理。

在資源利用方面，主要存在科技要素難以在農(nóng)業(yè)中得到有效利用、人力資本不足以及嚴重浪費、土地資源利用率低等問題。其一，小農(nóng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致的小規(guī)模生產(chǎn)和較低的商品率，農(nóng)戶對科技投入動力不足。對小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)戶來說，引進科技要素成本高、代價大，規(guī)模經(jīng)營太小而無法分攤技術(shù)進步的成本，從而限制了農(nóng)業(yè)科技化的提高。其二，農(nóng)村普遍受教育程度不高，獲得良好教育的人難以重返農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本相對不足。而且自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位，農(nóng)戶從事的勞動差別小，技能要求不高。因此，在農(nóng)村相對高素質(zhì)和高技能勞動者沒有得到充分利用。其三，我國一直存在人多地少的矛盾。在人均耕地有限的條件下，我國的土地資源利用率也不高。一是因為農(nóng)戶成本和盈利意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品商品率低。二是因為土地資源給農(nóng)戶帶來的收益過少，農(nóng)戶非農(nóng)收入比重日益提高，農(nóng)戶耕種土地的積極性難以提高。

在資源配置方面，主要是人力資本和資金要素自由流動存在阻力，突出表現(xiàn)在“人出不去，錢進不來”[7]。一方面，農(nóng)村人力資本難以流向城市。雖然在法律層面上鼓勵農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實中農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的力度在加大，但由于社會保障制度不完善，讓農(nóng)民徹底脫離土地，將他們推向城市，是不切實際的。因此，人力資本要素不能在城鄉(xiāng)進行合理配置，主要表現(xiàn)為農(nóng)民無法真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另一方面，金融資金不愿意流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社希望得到的貸款余額集中在“10萬～<100萬元”及“100萬～<300萬元”，但實際貸款余額集中在“10萬元以下”及“10萬～<100萬元”。龍頭企業(yè)希望得到的貸款余額集中在“500萬元以上”，占66.95%，高于實際得到貸款“500萬元以上”龍頭企業(yè)20.26 百分點[8]。與此同時，農(nóng)戶貸款極為困難。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的資金，農(nóng)業(yè)銀行只能供應(yīng)5%～8%，農(nóng)村信用社供應(yīng)13%～19%，其他70%以上只能通過民間借貸解決資金短缺問題[9]。這說明我國的資本要素在城鄉(xiāng)之間的配置是相當不合理的。

無論是農(nóng)業(yè)資源利用率不高，還是農(nóng)業(yè)資源配置不合理，這都是由小農(nóng)生產(chǎn)方式造成的。變革小農(nóng)生產(chǎn)方式，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的客觀要求。那么，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式？祝慈壽認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是指以工業(yè)化的形態(tài)來建設(shè)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有5個方面的特點：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)科學化；（2）農(nóng)場作業(yè)機械化與電氣化；（3）農(nóng)產(chǎn)品的商品化；（4）農(nóng)業(yè)組織的現(xiàn)代化；（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本化[10]。陶武先指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征是市場化程度日益成熟、工業(yè)裝備普遍使用、先進科技廣泛應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系日臻完善和生態(tài)環(huán)境受到重視[11]。無論是20世紀50年代的觀點，還是新世紀的看法，都可以看出學術(shù)界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識并未發(fā)生大的改變，其不同之處在于現(xiàn)代觀點更關(guān)注產(chǎn)業(yè)化和對生態(tài)環(huán)境的保護。筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是指引進先進技術(shù)、機械化作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2 改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，塑造具有現(xiàn)代企業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農(nóng)戶成為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)戶是指以家庭為單位，主要從事農(nóng)業(yè)和經(jīng)營活動，擁有自主經(jīng)營權(quán)、剩余索取權(quán)，經(jīng)濟生活和家庭生活緊密聯(lián)系的社會單位。陳春生將農(nóng)戶分為傳統(tǒng)農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶5種類型[12]，筆者將前2種類型看成是傳統(tǒng)農(nóng)戶，具有生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、收入水平不高的特點；專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶和經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶歸為企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，這類農(nóng)戶的主要特征是以專業(yè)化生產(chǎn)為主、初步實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營；非農(nóng)農(nóng)戶不在本研究探討范圍之內(nèi)，這類農(nóng)戶不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑彝?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的建設(shè)改造的是傳統(tǒng)農(nóng)戶，并引導(dǎo)企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶向準農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

經(jīng)過30多年的農(nóng)村改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段?？傮w來講，我國農(nóng)村經(jīng)濟還屬于半自給經(jīng)濟，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其基本特征是：（1）主體分散，組織化程度低；（2）現(xiàn)代生產(chǎn)要素稀缺，經(jīng)濟實力較弱；（3）農(nóng)戶半自給自足，商品化程度低。這些特征阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，所以必須對傳統(tǒng)農(nóng)戶進行改造。根據(jù)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)戶，必然是有動力和能力引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，進行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，進行企業(yè)化管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

現(xiàn)代企業(yè)一定是實行企業(yè)化管理的經(jīng)濟組織，但進行企業(yè)化管理的經(jīng)濟組織不一定是現(xiàn)代企業(yè)。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織形式應(yīng)該是多樣化的，最高級的發(fā)展形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是我國人多地少，使得農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移存在長期性、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡性，決定了在短時期內(nèi)難以完全推行。在未來很長一段時間內(nèi)，我國大部分農(nóng)戶還會以非企業(yè)的形式存在。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)戶的目標是塑造具有現(xiàn)代企業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

什么是現(xiàn)代企業(yè)組織特征？黃金芳等認為，現(xiàn)代企業(yè)組織特征表現(xiàn)在4個方面：（1）存在委托代理關(guān)系；（2）團隊生產(chǎn)方式；（3）雇傭合約的不完全性；（4）物質(zhì)資本和人力資本相結(jié)合[13]。具體來說，傳統(tǒng)農(nóng)戶改造的方向是專業(yè)大戶、家庭經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織化形式。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的第1個層面就是將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶。我國目前大量存在占有少量生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品自給自足和維持簡單再生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶，在短時期內(nèi)完全實現(xiàn)這些農(nóng)戶的組織形式企業(yè)化是不現(xiàn)實的，而更適宜引導(dǎo)和帶動經(jīng)營行為的企業(yè)化。因此，通過推行農(nóng)戶經(jīng)營行為企業(yè)化，將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成為企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的第2個層面是培育農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營組織。農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營組織以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，土地要素沒有重新組合，但土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，采取多個農(nóng)戶共同作業(yè)方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶合作經(jīng)營組織是一種農(nóng)戶合作經(jīng)營方式。農(nóng)戶用土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股，組成合伙人性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。這種方式的土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，農(nóng)戶既可以獲得勞動收入，又能從股份中獲得預(yù)期收益。農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營組織在實踐中有很多類型。如由農(nóng)民自愿參與并為成員提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量使農(nóng)民獲得按份享受集體資產(chǎn)收益的農(nóng)民股份合作。

最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的最高形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的、產(chǎn)權(quán)明晰、自負盈虧、自主經(jīng)營的、具有法人資格的經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)公司主要類型包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型公司、農(nóng)產(chǎn)品加工型公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)型公司和復(fù)合型農(nóng)業(yè)公司[14]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織載體

3.1 專業(yè)大戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支生力軍

2013年中央一號文件首次提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，并指出要“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，“采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，并“加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度”[15]。同年7月，中國農(nóng)業(yè)銀行針對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺了專項貸款管理辦法——《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》[15]。對于專業(yè)大戶的定義，學界莫衷一是。筆者認為，專業(yè)大戶應(yīng)當具備以下幾個特征：一是以一家一戶為單位的家庭經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，其產(chǎn)值占家庭經(jīng)營總值的70%以上；三是進行規(guī)?；a(chǎn)，年均吸納勞動力2個以上，戶均經(jīng)濟產(chǎn)值要超過當?shù)仄骄?倍以上[16]。與傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式相比，專業(yè)大戶規(guī)?；C械化、集約化程度不斷提高，對提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步[17]等方面意義顯著。因此，專業(yè)大戶憑借規(guī)?；?jīng)營、較強的生產(chǎn)能力和較高的綜合效益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支生力軍[18]。

3.2 家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎

“家庭農(nóng)場”概念首次出現(xiàn)在2013年一號文件中。2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計調(diào)查，并列出了家庭農(nóng)場的基本特征：農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定[19]。為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)部2014年2月下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從相關(guān)扶持政策、社會化服務(wù)、人才支撐政策等方面提出了指導(dǎo)性意見。

對于“家庭農(nóng)場”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的培育與發(fā)展，學界給予了極大的關(guān)注?；谵r(nóng)業(yè)資源稟賦視角，適度規(guī)模的、“小而精”的現(xiàn)代家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路[20]。相比資本借助技術(shù)創(chuàng)新的強勢性[21]，家庭農(nóng)場具有相對弱勢性，應(yīng)當通過農(nóng)業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新來促進家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。例如，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過“場社合一”、訂立契約、成立公司農(nóng)場等方式展開有效合作[22]。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對家庭農(nóng)場存在知識溢出效應(yīng)[23]，那么可以通過“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”或“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等合作模式來提升家庭農(nóng)場的市場優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社通過提高農(nóng)民組織化程度推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。截至2014年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶，出資總額27 300億元[25]。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，那么農(nóng)民入社意愿直接影響到合作社的發(fā)展。調(diào)查結(jié)果表明，成員的合作認知水平、預(yù)期合作收益、對管理層的信任程度以及利益分配和股金制度是否健全是影響合作意愿的關(guān)鍵因素[26]。

為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能順利實現(xiàn)，必須注意以下問題：一是要通過合作社的規(guī)范管理與運行來解決社員對合作社的信任問題。二是必須設(shè)計完善的治理機制以及合理的盈余分配模式。由于成員異質(zhì)性以及警惕“搭便車”現(xiàn)象，于會娟等認為傾向于稀缺要素所有者的產(chǎn)權(quán)安排和治理機制是尊重社員要素稟賦和要素貢獻差異有效率的制度設(shè)計。相應(yīng)地，通過不斷提升普通社員的合作參與度和監(jiān)督能力，實現(xiàn)對核心社員權(quán)利的相對約束和限制[27]。在利益分配問題上可以考慮基于風險分擔的盈余分配機制提高“二次返利”下界，縮小“二次返利”的可行域區(qū)間[28]。三是注重合作組織創(chuàng)新問題。為了避免農(nóng)民專業(yè)合作社陷入“多而不強”的困局，促進合作社之間的聯(lián)合與合作是農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的必然趨勢。除了組織實體之間的聯(lián)合之外，還可以考慮實體與金融結(jié)合，比如“合作組織+期貨市場”模式[29]。

3.4 農(nóng)民股份合作通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，早在1997年農(nóng)業(yè)部修訂并發(fā)布《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》，十八屆三中全會提出“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，2014年中央一號文件進一步提出“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”，2014年10月黨中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，這標志著我國布局農(nóng)民集體資產(chǎn)改革的基礎(chǔ)工作已全面展開。

由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊性以及在原有集體產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)民難以獲得“外部利潤”[30]，農(nóng)民股份合作才成為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目標。農(nóng)民股份合作通過集聚土地、資本等要素，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項制度創(chuàng)新。目前，實踐較多的股份合作是農(nóng)地股份合作和社區(qū)股份合作形式。推進農(nóng)民股份合作的第1步在于確權(quán)賦能，準確把握資產(chǎn)分割背后的多重邏輯，正確處理意識形態(tài)沖突和農(nóng)民利益之間的關(guān)系，這是確保集體資產(chǎn)順利分割的關(guān)鍵[31]。二是通過健全集體資產(chǎn)股權(quán)的治理機制和監(jiān)督機制，解決政、社、企不分和“內(nèi)部人控制”問題。三是完善集體資產(chǎn)股權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性[32]，允許適度的股權(quán)流轉(zhuǎn)，避免集體股權(quán)的封閉性和非流動性。

3.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，國務(wù)院于2012年頒布并實施了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。截至2014年9月，由全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審定監(jiān)測合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1 191家[33]。

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，必須強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制和完善政府扶持龍頭企業(yè)政策機制。從構(gòu)建契約關(guān)系角度，鼓勵龍頭企業(yè)通過合同、股份分紅、保底收購、利潤返還等形式[34]，形成與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。從創(chuàng)新組織模式角度，“公司+中介組織+農(nóng)戶”在一定程度上緩解“公司+農(nóng)戶”模式信息不對稱、契約不完全、交易成本高等問題，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的契約穩(wěn)定性[35]。從完善政府扶持政策角度，一是將普遍性的扶持轉(zhuǎn)為激勵性的扶持，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的風險和責任；二是建立對龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測機制[36]，降低政府與龍頭企業(yè)信息不對稱，提高龍頭企業(yè)的激勵強度；三是結(jié)合外部環(huán)境變化因素合理制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)激勵政策和判斷標準，進而更客觀地反映出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的貢獻程度。

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