摘要:黨的十八屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代財政制度,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,2015年1月1日新預(yù)算法實行,所有這些表明了國家對預(yù)算的重視,深層次研究高校預(yù)算績效管理體系意義重大。從國內(nèi)外現(xiàn)狀研究不難發(fā)現(xiàn),預(yù)算績效管理已上升到一定層次。但所有的這些研究大多偏重于理論闡述,沒有結(jié)合我國實際情況,在思想、理論、制度上進行深層次研究和調(diào)查,理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新欠缺,對問題的表象描述較多,對引起矛盾的深層原因研究較少。因此加強高校預(yù)算管理,建立有效的績效評價體系研究至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:高校 財務(wù)預(yù)算 績效體系
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
高等教育作為高深文化知識傳播創(chuàng)新的組織機構(gòu),在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會上起著重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,國家對教育投入大幅度增加。國家資金投入增加是否達到預(yù)期效果,高校預(yù)算績效管理起著至關(guān)重要的作用。因此高校預(yù)算效率越來越多地受到社會各界的關(guān)注,同時預(yù)算作為財務(wù)管理重要的組成部分必然是重中之重,直接影響高校的財務(wù)狀況及發(fā)展。國內(nèi)高校的財務(wù)預(yù)算績效管理也緊跟其步伐,學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對高校財務(wù)預(yù)算績效管理問題體系的研究越來越多。
在國外,高等教育被許多國家列為教育發(fā)展的重點,高校財務(wù)預(yù)算管理方面都有各自的特點。美國的高校預(yù)算由經(jīng)常費用預(yù)算和建設(shè)費用預(yù)算組成,財務(wù)處下設(shè)預(yù)算辦公室負責學(xué)校的預(yù)算管理,確保預(yù)算的科學(xué)性。民間機構(gòu)檢查和監(jiān)督高校的績效評價,評價的結(jié)果直接作為政府教育撥款的考核因素。英國的績效評價早在20世紀初就被提出,績效指標定位在科研、管理、教學(xué)、教輔、后勤五個方面,預(yù)算編制過程規(guī)范、嚴格預(yù)算執(zhí)行和審批程序。英國高校績效評價主要是自評。同時對高校進行社會和民間監(jiān)督,公示評價結(jié)果。
在國內(nèi),隨著經(jīng)濟、社會、政治等環(huán)境條件的改變,國家對教育的重視程度的不斷提高,高校教育體制改革的深入,促使高校資金呈現(xiàn)多元及多樣化,高校的財務(wù)管理工作提上日程,學(xué)術(shù)界同仁從預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、評價等方面對其現(xiàn)狀、存在問題及采取的措施都進行了相應(yīng)的闡述。針對撥款與實際不匹配、預(yù)算編制單一簡化、預(yù)算資金分配不民主、透明度差、缺乏預(yù)算執(zhí)行控制力度和資金管理激勵機制、預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行漏洞較多等問題,提出要建立績效預(yù)算管理模式,構(gòu)建責任預(yù)算體系來規(guī)范預(yù)算管理工作。健全內(nèi)部控制體系,從源頭上治理管理上的缺陷,強化預(yù)算的控制和執(zhí)行力,實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。
二、研究內(nèi)容
(一)研究對象
本研究以河北省教學(xué)研究型高校的財務(wù)預(yù)算績效管理的體系建立為切入點,調(diào)查高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,并針對目前存在的問題進行高校預(yù)算編制項目系統(tǒng)的建立;應(yīng)用層次分析進行績效管理的效果評價,并逐步進行改進,最終建立一套適合河北省教學(xué)研究型高校財務(wù)預(yù)算的體系。
(二)總體框架
1.研究內(nèi)容
(1)高校財務(wù)預(yù)算管理體系的理論要素,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論及調(diào)查的數(shù)據(jù)進行分析。
(2)河北省高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系現(xiàn)狀,分析河北省部分高校財務(wù)預(yù)算管理體系的弊端,為后文提出對策相呼應(yīng)。
(3)河北省高校財務(wù)預(yù)算管理體系機制流程分析。
(4)結(jié)合河北省實際,提出改善高校財務(wù)預(yù)算管理體系的建議和措施。
2.技術(shù)路線
具體詳見上文圖表。
(三)重點難點
(1)河北省高校財務(wù)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀與存在問題的分析。
(2)河北省高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系的機制、流程分析。
(3)改善河北省高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系的建議與對策。
(四)主要目標
本課題以河北省某高校為例,深入研究預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在問題,從思想上、理論上、制度上提出改善高校預(yù)算績效管理的途徑與對策,為高校預(yù)算管理工作提供參考,也為高校財務(wù)管理工作提供思路。
三、思路方法
(一)基本思路
本課題從河北省高校財務(wù)預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀著手,本著實事求是的原則,按照理論與實踐相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題,綜合分析,提出建議的總體調(diào)研思路,腳踏實地地做好各個階段的工作,最終形成一篇有狀況、有影響、有原因、有分析、有建議的學(xué)術(shù)論文,從思想、理論、制度等方面提出較實用的建議和對策。
(二)研究方法
本課題利用專家訪談、文獻綜述和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法。
(1)通過專家訪談,解決相關(guān)理論問題,另外通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)查閱相關(guān)資料,參考國內(nèi)外理論研究方法,對相關(guān)的制度及國內(nèi)外有關(guān)高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系研究現(xiàn)狀歸納。
(2)通過對財務(wù)處相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查,對高校預(yù)算績效管理體系進行綜合評價和歸納分析,探討高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系的現(xiàn)狀和存在的問題,進而提出改善高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系的途徑及對策。
四、創(chuàng)新之處
本課題著眼于教育經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的熱點問題,針對某高校的財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀展開研究,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論與方法,力求發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算績效管理中存在的問題,提出加強高校預(yù)算績效管理的途徑與對策。
(1)從思想上,提高預(yù)算績效管理體系全局意識,全員參與管理,預(yù)算公開透明,防治貪污腐敗。
(2)從理論上,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,遵循預(yù)算編制的總體目標和基本原則,科學(xué)設(shè)計績效預(yù)算體系的編制、管理、運行流程,真實有效地為高校的預(yù)算管理提供思路。
(3)從制度上,建立一系列高??冃гu價指標體系,真正實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有控制、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責”的全過程預(yù)算績效管理機制。
本課題著眼于河北省高校預(yù)算績效管理體系現(xiàn)狀及存在的問題,探討改善高校預(yù)算績效管理體系的途徑與對策,為河北省高校的發(fā)展提供思路。本著成果共享原則,與財務(wù)處及相關(guān)人員互相探討,同時計劃發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文,并在適當機會通過學(xué)術(shù)會議進行交流,以加強和促進學(xué)術(shù)界的交流與合作,為河北省高等教育改革提供依據(jù)。
本課題為河北省社會科學(xué)基金項目,項目批準號:HB15LJ003。(課題組成員:劇鳳蘭,白云,晏曉波,李玉英,劉毅娟,孫廣彪)
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(作者單位:華北理工大學(xué)財務(wù)處)