第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘

謝秋慧，望秀麗，李志豪，衛(wèi)碧文，張雅婷

（上海出入境檢驗(yàn)檢疫局，上海 200135）

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘

謝秋慧，望秀麗，李志豪，衛(wèi)碧文，張雅婷

（上海出入境檢驗(yàn)檢疫局，上海 200135）

我國的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)自2000年開始起步發(fā)展，特別是自2003年質(zhì)檢總局第58號(hào)令發(fā)布后，國家逐步放開第三方檢測(cè)市場，允許和鼓勵(lì)外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，中國的外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國的發(fā)展也繁榮了中國的檢測(cè)市場，既促進(jìn)了進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高，也引發(fā)了國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。因此，研究第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及分類、了解國家關(guān)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，加強(qiáng)與外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，也有利于消除和破解國外技術(shù)性壁壘，更好地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)范、便捷、有序、高效健康的發(fā)展。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)；政策；技術(shù)貿(mào)易壁壘

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.178

第三方檢測(cè)是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行商品檢驗(yàn)活動(dòng)的公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)因其客觀公正、檢測(cè)范圍廣、費(fèi)用低、周期短、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注和期待。中國的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨著中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和檢測(cè)市場的放開其需求在2000年以后得到迅速發(fā)展，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室體系經(jīng)過長期的建設(shè)，總體較為完善。目前中國已成為全球貿(mào)易大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二，強(qiáng)勁的對(duì)外貿(mào)易增長態(tài)勢(shì)促進(jìn)檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷壯大。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將取代傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘，成為未來國際貿(mào)易壁壘的主要形式之一。同時(shí)，政府部門積極推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)，其發(fā)展前景一片光明。

1 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的大部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)初期是由政府及各個(gè)行業(yè)的職能部門，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求而投資建設(shè)的，政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是各部委的商檢、質(zhì)檢、環(huán)保以及衛(wèi)生等各種要求的強(qiáng)制性認(rèn)證和檢驗(yàn)，利用其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)占全部檢測(cè)市場的55%左右的份額。其他第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是政府強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)之外的檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容，主要承擔(dān)民事行為的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，約占全部檢驗(yàn)檢測(cè)市場的45%。2005年12 月11日之后，我國政府根據(jù)加入WTO的承諾，允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場。不少國外知名的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛在中國成立分公司，服務(wù)范圍包括驗(yàn)貨、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等，檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋了建筑工程、電子、環(huán)保、輕工、航空、國防等國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前對(duì)國外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理主要通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，包括計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可和驗(yàn)收。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用其成熟的市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及在出口貿(mào)易檢測(cè)業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢(shì)占據(jù)了30%以上的市場份額。民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步晚，資本實(shí)力小，但憑借高效的服務(wù)和極具競爭力的價(jià)格，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額接近10%。

據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量約2.6萬家，從業(yè)人員約78萬人。2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場規(guī)模為1678億元，2014年2105億元，2015年為2574億元，檢測(cè)市場將繼續(xù)以每年約15%的速度快速增長。而第三方檢測(cè)作為我國檢測(cè)行業(yè)的重要組成部分，2015年我國第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1055.3億元，目前占整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的41%左右。截至2016年8月31日，CNAS認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三大門類共計(jì)14個(gè)領(lǐng)域的8215家機(jī)構(gòu)，比2014年12月31日CNAS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)6956家機(jī)構(gòu)增加1259家，增長18%。其中，累計(jì)認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)149家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)域總計(jì)551個(gè)，涉及業(yè)務(wù)范圍類型10452個(gè)；累計(jì)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室7636家，其中檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室6413家、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室873家、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室221家、生物安全實(shí)驗(yàn)室67家、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)者13家、能力驗(yàn)證提供者49家；累計(jì)認(rèn)可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)430家。以上機(jī)構(gòu)基本覆蓋我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的各個(gè)方面，主要分布在北京、上海和沿海的廣東、東北、浙江、江蘇、山東等省份。

2 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分類

我國檢測(cè)行業(yè)的參與者按照企業(yè)性質(zhì)可劃分為政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不同第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式對(duì)比見表1部分。政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)除承擔(dān)各種要求的強(qiáng)制性檢驗(yàn)外，同時(shí)取得第三方檢驗(yàn)的資質(zhì)，承擔(dān)第三方檢測(cè)任務(wù)。我國在涉及國計(jì)民生行業(yè)多數(shù)大型企業(yè)均建有實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室原本作為第一方檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證，其中許多企業(yè)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過進(jìn)一步發(fā)展取得相應(yīng)資質(zhì)后成為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)隸屬中國電器科學(xué)研究院的廣州威凱檢測(cè)技術(shù)有限公司。類似于企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)近年的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，相繼轉(zhuǎn)型為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金相對(duì)薄弱，但這些民營企業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作，以盈利為目的，機(jī)制靈活；對(duì)檢測(cè)市場嗅覺靈敏，反應(yīng)迅速，開拓市場手段豐富，成長快速，已經(jīng)初具規(guī)模，特別是在北京、上海和深圳涌現(xiàn)一批代表性企業(yè)，其中知名度較高的有深圳華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司和譜尼測(cè)試科技股份有限公司。外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)主要集中在中國的沿海城市，以長三角和珠三角為中心向沿海城市延伸。主要包括SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司、必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV）、Intertek天祥集團(tuán)（ITS）、德國TUV認(rèn)證、美國UL安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。外資機(jī)構(gòu)利用其雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力，以及強(qiáng)大的品牌和市場認(rèn)知度，以獨(dú)資或合資的方式進(jìn)入國內(nèi)市場并占據(jù)有利地位，服務(wù)范圍較廣，積極推行本土化戰(zhàn)略。在此值得指出的是，具有代表性的中國檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司（CCIC）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，以“檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、測(cè)試”為主業(yè)獨(dú)立第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，CCIC積累了豐富的國際檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并與全球許多國家和地區(qū)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。見表1。

表1 不同第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式對(duì)比

3 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)政策文件

我國獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展起來的。不同時(shí)期關(guān)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的國家政策文件見表2。1984年發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》，規(guī)定所有的檢測(cè)業(yè)務(wù)一律由國家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并特別規(guī)定在中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政策扶持下得到發(fā)展。1989年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》頒布，國家開始對(duì)民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場，確定了多種檢驗(yàn)主體的合法性，取消了中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款。特別是2000年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及修訂條款明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。外資第三方開始進(jìn)入中國市場，并利用其優(yōu)勢(shì)在沿海設(shè)立公司，開拓業(yè)務(wù)。此后，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，依托近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的大好形勢(shì)和國際貿(mào)易的頻繁，相對(duì)起步較晚的我國檢測(cè)市場在歐盟、美國之后位居全球第三，正在迅速成長為世界重要的檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)市場。見表2。

表2 不同時(shí)期關(guān)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的國家政策文件

續(xù) 表

4 應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的建議

為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國本土檢測(cè)機(jī)構(gòu)要努力提高品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，通過加強(qiáng)與國際權(quán)威第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作：提高技術(shù)人員素質(zhì)，提供能力驗(yàn)證活動(dòng)以提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，合作進(jìn)行科技項(xiàng)目的研發(fā)共同攻克國外新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的難題，加強(qiáng)技術(shù)專家的交流培養(yǎng)高精尖人才，并推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的互認(rèn)。把國際權(quán)威第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為了解國外消費(fèi)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新的窗口，以利于對(duì)接國際強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。學(xué)習(xí)國際權(quán)威第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)重視人力資源、技術(shù)資源的培養(yǎng)和使用高精尖技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)，以市場化方式吸引人才，以市場化運(yùn)作方式整合技術(shù)資源，采取品牌戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略，將品牌作為核心競爭力。此外，積極推進(jìn)我國第三方采信的方案與合格評(píng)定互認(rèn)，有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘和突發(fā)事件，更好地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)范、便捷、有序、高效健康的發(fā)展。

［1］段小娟，王德強(qiáng)，宋欣欣，等.我國第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展探討［J］.現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理，2015（5）：37-40.

［2］呂泉福，儲(chǔ)曉剛，李競.淺談我國第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展［J］.檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011，21（3）：13-15.

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本文系2015-2016年上海市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：15TBT002）。

謝秋慧（1962—），男，漢族，上海人，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長，工程師。研究方向：消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管。