貴陽市流浪狗現狀的調查及對策研究

鄧燦　莊玉磊　孫宇琦　胡云柯　張?zhí)m蘭

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽　550000)

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貴陽市流浪狗現狀的調查及對策研究

鄧燦莊玉磊孫宇琦胡云柯張?zhí)m蘭

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽550000)

摘要：我國當前現狀下，人民生活水平得到顯著提高，但人民群眾觀念及相應法律法規(guī)還不健全。隨之而來流浪狗數量也成激增趨勢，與此產生的一系列社會問題也受到廣泛的關注。一個社會的文明程度，不僅僅局限于經濟發(fā)展程度以及基礎設施的建設，而且與類似流浪狗這種關乎民生的社會問題是否得到妥善解決有著密切的關系。而在文明高度發(fā)展的今天，我們卻只能放任流浪狗的數量不斷增加，傷人事件頻發(fā)而束手無策，只能才用捕殺、掩埋這種里有違人道且治標不治本的方式處理這一問題。所以我們提出了這樣一個調查課題，深入社會各界的受訪者之中，調查養(yǎng)狗者以及管理者和流浪狗問題上其他的環(huán)節(jié)人群的心理，分析流浪狗問題蔓延所帶來的弊病。總結社會現狀，找出流浪狗問題的主要原因，為社會大眾改變現有的觀念及管理形式提供幫助，在減少流浪狗數量的同時，相應減少流浪狗傷人問題的發(fā)生以及社會各界因流浪狗問題所產生的一系列相關費用,盡早解決流浪狗所來來的一系列問題，達到多贏。

關鍵詞：流浪狗；救助；立法

一、關于流浪狗現象的背景及研究意義

(一)關于流浪狗現象的研究背景。

項目組成員在生活中處處可以見到一些無主的狗在身邊的環(huán)境中游蕩，對于這些小動物我們總是多了些惻隱之心，同時也聽過身邊的一些人被流浪狗咬傷的時間，在網絡媒體上也經?？吹搅骼斯穫耸录约罢嚓P部門大肆捕殺流浪狗的新聞，透過表面的一些現象，我們不免多了些思考，流浪狗的成因以及流浪狗的處理和如何減少流浪狗的存在都是我們值得關注的問題，是我們一直以來的心結。這次大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對于我們對流浪狗進一步關注的完美契機。

初期進行調查問卷的發(fā)放，了解周圍群眾對于流浪狗的看法，以及相關的合理的建議。與政府相關人員進行溝通，采用訪談的形式了解政府部門對流浪狗的看法和實施的具體措施，期望建立起一個以政府為主導的相關的流浪狗問題處理體系。其次結合調查結果結合現有文獻進行流浪狗存在的原因和解決途徑進行具體的分析了解，形成書面化的語言和體系。通過對流浪狗造成的社會問題、產生的原因進行分析，并試圖建議通過立法、宣傳來增強養(yǎng)狗人的責任意識和建立相關收容機構以及借鑒外國管理流浪狗的經驗來完善流浪狗的相關管理制度。

(二)流浪狗研究的目的及意義。

流浪狗引發(fā)的社會問題較大，流浪狗對人類健康和生活環(huán)境產生的影響。由于沒有固定的食物來源，流浪狗主要依靠垃圾來填飽肚子，這樣容易使流浪狗感染細菌導致死亡，尸體如果不能得到及時處理容易導致傳染病的發(fā)生。另外，流浪狗本身攜帶的病毒以及寄生蟲容易通過排泄物等滋生傳染病、瘟疫等，影響人們的衛(wèi)生環(huán)境和健康。有一部分的流浪狗有一種被拋棄感，因此往往會產生仇視人的情緒，為了保護自己就去攻擊路人，尤其是懷孕和曾經受傷害的流浪狗主動攻擊他人的概率更大，這樣就會對居民的正常生活造成影響。

流浪狗咬傷人引發(fā)的費用賠償問題，流浪狗咬人在我們的周圍經常發(fā)生，由于大部分的流浪狗沒有打過疫苗，因而在咬傷人之后容易引發(fā)狂犬病。針對流浪狗咬傷人引發(fā)的法律糾紛，法院在處理此類案件時沒有法律依據，無從下手。

流浪狗問題是每國家每個城市都普遍存在的一種現象，表面上，流浪狗問題的產生是由于人們遺棄寵物狗造成的，但是深入調查之后會發(fā)現其原因及其廣泛，如：養(yǎng)狗人士責任心不強，寵物狗落戶制度未能普及，社會監(jiān)管機制還不完善等。而越來越多的流浪狗也會帶來一系列的社會問題，如：傷人、攜帶病菌、破壞社區(qū)衛(wèi)生等等。本調查的目的是為了通過一系列的調查數據讓人們正視流浪狗這一日益嚴重的社會問題，從中分析出減少流浪狗數量的方法。流浪狗這一社會問題現階段是無法根本杜絕的。我們調查的最終目的是為了找出一系列切實可行的方案抑制流浪狗的增長勢頭并減少流浪狗的數量，從而為構建和諧社會貢獻自己的一份力量。

二、流浪狗問題原因的討論與分析

流浪狗的產生有很多的原因，主要是由于養(yǎng)狗人缺乏責任意識，以及政府沒有及時的出臺相關的立法規(guī)定流浪狗的管理制度，同時社會也沒有為大量涌現的寵物做好收養(yǎng)準備。

(一)流浪狗產生的個人原因。

隨著城市老舊民房的拆遷、年輕夫婦生育小孩的需要、主人離異或去世等家庭變化和變故，以及迫于家庭其他成員和鄰里左右的壓力等客觀原因，造成了流浪狗的大量出現。同時還有養(yǎng)狗人的主觀原因，例如:山于寵物狗生病，主人不愿意承擔過高的辦證費和醫(yī)藥費。養(yǎng)狗時間長了，主人厭惡了寵物狗的生理特性，對狗沒了興趣，喜新厭舊。寵物狗主人的責任心缺失是導致流浪狗產生的主要原因。

因為沒有法律對保護小動物的基本權利進行規(guī)定，所以主人在拋棄寵物狗時很少會想到承擔責任。責任是一種能力，要引導市民做個負責任的養(yǎng)狗人，對養(yǎng)狗的市民加強宣傳和教育是很重要的。

(二)流浪狗產生的政府原因。

因為我國針對動物的立法起步較晚，所以在流浪狗法律規(guī)定方而很少，只有在地方性法規(guī)中有對于無主動物的管理部門的規(guī)定。

1.有關流浪狗管理的相關法律規(guī)定缺失。

目前造成小動物大量被遺棄和殘害的根本原因在于中國沒有反虐待動物法和動物福利法案。我國對于動物保護立法起步較晚。在2009年9月《中華人民共和國動物保護法(專家建議稿)》已完成，在這個建議稿中強調了我國未來不會對貓狗等寵物數量實施硬性數量限制，也不會對沒病痛的寵物實施安樂死。在建議稿的第五章中專門規(guī)定了關于寵物動物的保護涉及到寵物生命和數量等敏感問題并且規(guī)定寵物貓狗出門時，要戴胸牌、避讓行人等。同時也規(guī)定了寵物主人的責任，保護和救助流浪狗，規(guī)定了流浪狗留檢、收容、救助場所以及民間救助組織等。但是關于流浪狗的管理沒有系統(tǒng)的規(guī)定，并且對于流浪狗的管理部門也沒有細化規(guī)定。

2.地方性法規(guī)有關流浪狗管理的規(guī)定存在的缺陷。

國內大部分地區(qū)對飼養(yǎng)寵物狗進行了立法，在這些立法中有關于流浪狗管理的規(guī)定。地方性法規(guī)主要規(guī)定了流浪狗的范圍，無人牽領的犬也視為流浪狗，規(guī)定養(yǎng)狗人的責任，養(yǎng)狗人應對其寵物狗注射狂犬疫苗，并取得犬類免疫證，規(guī)定了公安部門、城市管理執(zhí)法部門、畜牧獸醫(yī)部門、工商部門、衛(wèi)生防疫部門按職責分工，互相配合來管理流浪狗。

(三)流浪狗產生的社會原因。

現在在社會上對流浪狗的救助主要依靠動物保護組織、社會團體以及個人。但是目前社團及個人的力量弱小，缺乏相關支持，很多的組織和個人無法維系對流浪狗的救助。與發(fā)達國家的動物保護組織相比，我國的動物保護組織起步甚晚。1992年12月，中國小動物保護協(xié)會在民政部注冊登記，2000年1月清理整頓后再次注冊登記。2001年，國內第一家政府批準的非營利性民間動物收容及保護機構成立。但令人困惑的是，沒有官方的承認，這類組織會陷入“非法組織’、“非法活動”的困境。

現在，很多的個人也加入到了流浪狗救助中來，他們多是是自發(fā)的。動物救助的志愿者們通過網絡等辦法收留被遺棄的寵物，為它們尋找合適的領養(yǎng)人。但是個人的力量是有限的，在他們實施救助的過程中，噪音和異味擾民、城市動遷、資金緊張等問題使救助者而臨著政府的壓力、社會的壓力，使他們居無定所、多次搬遷。很多志愿者山于不能忍受這些壓力而將收留的流浪狗重新拋棄。

三、流浪狗問題的對策研究

據國內權威市場調查機構的報告稱，中國的寵物數量在2003年-2013年的10年間增長了近900%。對城市養(yǎng)寵人群的抽樣調查結果可見，城市寵物有許多種類，養(yǎng)寵人群中有61.74%的人養(yǎng)狗，有19.13%的人養(yǎng)貓，有6.09%的人養(yǎng)龜。由數據可知，寵物狗仍然是國人最喜愛的寵物。中國有約1.5億只寵物狗，若飼養(yǎng)不慎，令寵物狗寵物流浪狗，這必定會對社會造成巨大的影響。

(一)個人的對策。

從上世紀末開始，寵物概念在中國悄然興起，經歷了十年的快速發(fā)展，逐漸引起了社會各界的普遍關注。國民生活水平的提高，對精神生活的更高追求，越來越國際化的社會環(huán)境等，使飼養(yǎng)寵物狗寵物成為常態(tài)。但當寵物狗被遺棄，成為流浪狗時，寵物主此時對寵物狗自身和整個社會就造成了影響。我希望我們能夠對流浪狗給予一定的關注，我們應該了解動物善待動物，不能只考慮自己的情緒，開心的時候，和它們一起玩；心情低落的時候，就把它們冷落在一旁或直接丟棄。要知道它們也是有靈性的，它們也很可愛也能感受到我們對它們的感情。它們一樣有血有肉，和我們一同享受同一片天空，呼吸同樣的空氣。所以我們更應該善待它們，善待我們的朋友。只要我們能多一些耐心，留一點點的時間，去關心愛護它們，我相信關于流浪狗的問題會有所改善。

(二)政府的對策。

政府相關部門在養(yǎng)犬規(guī)定和執(zhí)行管理方面投入更多得精力，才能真正改善現在社會上的流浪狗的問題。政府也應該加強對非法販賣流浪狗等行為的管理，切實履行組織社會主義文化建設的職能，宣傳關注動物等以提高公民的素質。還有可以嚴申養(yǎng)，加大對遺棄行為的處罰力度；還有要鼓勵領養(yǎng)流浪狗來代替購買狗；再是要將所有狗都納入免疫，鼓勵養(yǎng)狗人對狗實施絕育，并盡可能多的對流浪狗進行絕育，以阻止其不斷繁衍。

(三)愛狗人士的對策。

可以根據自身條件領養(yǎng)一些流浪狗；也可以將其送至流浪狗收容救治中心以減少社會上的流浪狗數量；還可以鼓勵身邊的人加入保護流浪狗的行動中來。能否徹底解決流浪狗問題，是衡量人類文明的一把尺。隨便就將狗尤其是病狗遺棄是一種對他人對社會不負責任的行為，無論如何，誰都不能說一個流浪狗多的城市是文明和諧和充滿愛心的。因此，我們建議：解決這個問題應從源頭入手，需強化市民的責任意識。然后，可否由有關部門建立一個流浪狗收容所，將街頭流浪狗悉數收容到此，一方面，丟失狗的主人可到此認領；另一方面，對有病的狗可進行人道救助，對治愈的狗仍可鼓勵市民愛心收養(yǎng)，對感染嚴重疾病無法治愈的可按照國外一些國家的辦法對其實行“安樂死”，然后深埋進行無害化處理。

四、以貴陽市為例

(一)貴陽飼養(yǎng)寵物狗情況以及流浪狗情況。

貴陽城區(qū)，流浪狗滋擾成患，雖然目前暫無具體統(tǒng)計數據，但流浪狗引發(fā)的各種社會問題正在逐漸顯現。據相關專業(yè)機構數據了解到，貴陽寵物狗糧食銷售量名列全國第三，這意味在貴陽，飼養(yǎng)寵物狗之風盛行。在貴陽兩城區(qū)大街小巷，隨處可見各品種的大、小型寵物狗。而另一方面，我們不得不面對的是流浪狗的數量，隨之激增加。而帶給貴陽市民的則是許多安全隱患。

(二)貴陽市政府的對策。

在2005年，政府發(fā)起并施行了《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，規(guī)定養(yǎng)犬人不攜犬進入商場、飯店、學校、醫(yī)院、機關、車站、展覽館、影劇院、體育館、航空港以及管理單位禁止攜犬進入的公共場所；不攜犬乘坐中、大型公共汽車；不攜犬踐踩公共草地花圃。

在2015年4月，貴陽市人民政府下發(fā)《關于加強城市公共場地養(yǎng)犬管理的通告》(以下簡稱《通告》)，其中明確，市民在攜犬外出時，禁止在河道、步道、廣場、草地花圃等城市公共場地放養(yǎng)犬類，違者處100元以上500元以下罰款?！锻ǜ妗芬?，貴陽市養(yǎng)犬的居民戶，須嚴格按照《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，辦理養(yǎng)犬登記及犬牌，并對犬只進行嚴格有效管理，不得遺棄犬只。養(yǎng)犬人遺棄犬只拒不改正的，依據《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，對養(yǎng)犬人處100元以上500元以下罰款，并依法對犬只予以處理。這是對《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》 進一步細化。

但是，《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》于2005年起施行，至今已有11年。據了解，由于所涉部門權責不明晰等原因，養(yǎng)犬規(guī)定的執(zhí)行力度一直不理想。

(三)貴陽市愛狗人士的對策。

貴陽目前并沒有官方的流浪狗收容所。這些主要是以貴陽民間的愛狗人士自發(fā)組織的愛心機構。對絕大多數城市而言，城市流浪狗擾民問題尚處于無解狀態(tài)。為整治流浪狗，一些城市曾全面捕殺，但卻帶來了很大的社會爭議；收容起來統(tǒng)一管理，同樣不太現實：一是貴陽尚無官方的流浪動物收容中心，二是為民間收容部門力量有限。

項目組成員在通過網上的信息了解到，貴陽城區(qū)目前尚無官方的流浪狗收容機構，而算得上規(guī)模的民間收容機構僅有一家——“貴陽簡愛狗狗之家”。目前，該救助站收養(yǎng)的各路流浪貓狗有80多只，基本已達飽和狀態(tài)。救助站每年收進、送走領養(yǎng)和生病、自然死亡的狗狗數量，約在50只左右，很難再增加了。此外，“愛心之家”公益群雖有400多名注冊會員，但實際參與日常管理的也只有10人左右，光靠愛心人士的捐助，僅夠勉強養(yǎng)活現在的貓狗。

項目組在聯(lián)系了貴陽簡愛狗狗之家的負責人之后進行了一些交流，了解到了貴陽市流浪狗的現狀，目前的形勢是不樂觀的，流浪狗的數量增加，但是愛心機構的接納能力有限，所以需要政府出臺一些政策緩解一下當前的局面，不能只靠捕殺來解決問題，同時安心機構應該主動利用網絡平臺發(fā)布領養(yǎng)信息，群眾和愛心機構的信息對稱，達到雙贏。

五、結論

綜上所述，我國現在對于流浪狗立法思考還不是很多，而對于流浪狗的社會討論卻很多。流浪狗的立法和管理制度及監(jiān)督等問題還有待于深化和具體。考慮到流浪狗的逐量增加可能帶來的影響，以及有關流浪狗的管理在法律上的空自。所以本文通過對流浪狗產生的原因及引起的問題進行分析，應該通過立法及完善流浪狗管理制度來減少流浪狗的數量，同時應該借鑒國外有關流浪狗的相關立法及經驗的基礎上，加速對流浪狗引發(fā)問題的研究，以促進流浪狗管理制度的完善，切實維護好廣大人民群眾及流浪狗的權益，實現人與自然的和諧統(tǒng)一。

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莊玉磊(1991.6-)，男，本科，漢，河南，貴州財經大學經濟學院。

孫宇琦(1993.10-)，男，本科，漢，山東，貴州財經大學經濟學院。

胡云柯(1994.8-)，女，本科，漢，山東，貴州財經大學經濟學院。

張?zhí)m蘭(1994.7-)，女，本科，漢，貴州，貴州財經大學經濟學院。

中圖分類號:G25

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0049-03

作者簡介：鄧燦(1993.7-)，男，本科，漢，貴州，貴州財經大學經濟學院。