論基層檢察機關固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

王敏（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

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論基層檢察機關固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

王敏
（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

摘要：在基層檢察機關中必然包含有固定資產(chǎn)，隨著當今社會的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，固定資產(chǎn)的比例也上升到非常重要的地位。但是，我們也應該看到，在基層檢察機關對固定資產(chǎn)的管理中也存在很多問題，影響了基層檢察機關的正常工作。要加強對固定資產(chǎn)的管理工作，制定完善的采購計劃，讓已有的固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，高效率完成日常工作。因此，本文針對基層檢察機關中存在的問題進行深入分析，并探討其原因，最終找到相應的解決對策，改善基層檢察機關對固定資產(chǎn)的管理。

關鍵詞：基層檢察機關；固定資產(chǎn)；效率；解決對策

黨的十八大三中全會召開，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：要全面正確履行政府職能、改進預算管理制度、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等方面。在基層檢察機關中，需要按照黨中央的指示，依法履行自己的職能，不斷完善自身組織架構和管理。由于多方面的原因，基層檢察機關在對固定資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問題和不足?；鶎訖z察機關對固定資產(chǎn)管理不善會造成不良影響，增加自身負擔。

一、基層檢察機關固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)采購管理缺乏規(guī)范性。

固定資產(chǎn)采購管理缺乏規(guī)范性主要體現(xiàn)在缺乏固定資產(chǎn)采購預算制度，根據(jù)國家制定的法規(guī)政策，當基層檢察機關在采購固定資產(chǎn)時，要依據(jù)年度固定資產(chǎn)使用狀況和采購計劃，合理編制下一年檢察機關的采購清單。同時，需要把采購清單交由上一級部門審批。在實際實施購買時，一定要根據(jù)采購清單，一旦超出預算，就需要辦理相關手續(xù)，不能擅自實施采購。但是在基層檢察機關中，很多都沒有編制相關預算計劃和采購清單，甚至也不經(jīng)過上一級部門或者本級人民代表大會審查。當基層檢察機關的各個部門有購買固定資產(chǎn)的需求時，直接申請購買項目，經(jīng)單位領導人同意后，就自行購買。對于采購的支出，基層檢察機關都反映在費用中，沒有做好相關的規(guī)劃。

（二）固定資產(chǎn)賬實難以相符。

固定資產(chǎn)管理的基本要求是“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”。但是，在基層檢察機關中卻經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不相符的情況，出現(xiàn)這種情況的行為主要有以下幾種：一是當基層檢察機關的固定資產(chǎn)管理者發(fā)生崗位變動，需要交接雙方對接時，常常會出現(xiàn)交接不完整的情況；二是基層檢察機關對已有的固定資產(chǎn)分類沒有按照規(guī)定的要求進行劃分，這樣在計算固定資產(chǎn)時，不能分類核算；三是對于使用年數(shù)較長的固定資產(chǎn)，不能按照要求做好后期維護工作；四是有個別基層檢察機關，當對外出租固定資產(chǎn)時，沒有及時對固定資產(chǎn)做好登記和管理工作，當以后年度審查固定資產(chǎn)時，常常會出現(xiàn)問題；五是當基層檢察機關收到其他單位或有關部門無償捐贈的固定資產(chǎn)時，沒有登記固定資產(chǎn)入賬。

（三）固定資產(chǎn)管理不善。

在基層檢察機關中，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中占有的比例較大，是資產(chǎn)的重要組成部分，但是在基層檢察機關中卻出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置的情況。一些部門在使用固定資產(chǎn)時，對其配置、存放等安排缺乏合理性，執(zhí)行起來不能有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的效率，甚至會出現(xiàn)大量閑置不用的固定資產(chǎn)，個別固定資產(chǎn)使用的頻率少、時間較短，可見基層檢察機關沒有正確使用固定資產(chǎn)，缺乏管理。在個別基層檢察機關中還存在缺乏專業(yè)人士的情況，對購買的固定資產(chǎn)不了解，尤其是性能等方面，在后期的維護等方面更是缺乏專業(yè)指導，大大減少了固定資產(chǎn)的使用年限。當幾個部門共同使用一個固定資產(chǎn)時，需要他們共同配合、相互制約，但出現(xiàn)問題時就相互推脫。出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的固定資產(chǎn)負責人也沒有收到懲罰?？梢娫诨鶎訖z察機關中，固定資產(chǎn)管理工作沒有得到充分重視，不能有效實施管理。

二、固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）基層固定資產(chǎn)管理的機制不健全。

目前我國固定資產(chǎn)管理機制處于不健全的狀態(tài)，主要原因由以下三點原因造成：首先是固定資產(chǎn)管理的運行機制。根據(jù)基層檢察機關的固定資產(chǎn)管理辦法來看，檢察機關的固定資產(chǎn)管理分工和要求都是由該辦法制定的，該管理辦法的核心運行原理是由檢察機關的專業(yè)財務人員對固定資產(chǎn)進行管理和核算。不過，在實際運行的過程中，由于基層檢察機關相關專業(yè)人才缺乏，再加上領導部門沒有予以足夠的重視，造成基層檢察機關的固定資產(chǎn)管理并沒有形成專人專管的運行機制。其次是固定資產(chǎn)管理的動力機制。傳統(tǒng)的動力機制主要包括三方面，即利益驅動方式、政令驅動方式、社會心理驅動方式。由于基層檢察機關屬于行政單位，固定資產(chǎn)都屬于國家，所以說政令驅動和心理驅動是典型的行政機關的管理動力機制，而利益驅動并不適用。不過這兩個驅動在管理中也缺少了監(jiān)督機制，這是由于普遍的基層檢察機關都不重視固定資產(chǎn)管理，沒有相關的具體制度，也就無從對直接管理人進行政令和心理驅動。最后是監(jiān)督機制。監(jiān)管機制主要包括權利、責任、利益、社會心理約束四個因素。反觀基層檢察機關最近幾十年對固定資產(chǎn)管理的方法和制動上，都是缺乏相應的監(jiān)管制度。從客觀上看，這種現(xiàn)象是由于固定資產(chǎn)管理缺失管理基礎，主觀上看，卻是因為各個階段的管理人員管理意識不強。

（二）會計核算存在滯后。

目前我國基層檢察機關對固定資產(chǎn)核算滯后只要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是會計核算不及時。根據(jù)我國會計準則的要求，固定資產(chǎn)核算應及時反映固定資產(chǎn)的變化，但是在基層檢察機關的實際工作中，經(jīng)常發(fā)生一些固定資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間了，但是賬面上卻沒有顯示，這樣直接導致賬實不符；二是對固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不準確，比如在對采購的固定資產(chǎn)進行入賬時只按照報銷票面上的價格進行核算，而對于那些在安裝過程中產(chǎn)生的費用卻不予以考慮，這樣直接導致基層檢察機關的固定資產(chǎn)賬面價值不準確。另外，基層檢察機關普遍存在固定資產(chǎn)有償轉讓和變價收入，一些單位將這些固定資產(chǎn)記入賬外賬或者列入小金庫，更有甚者不入賬，這些核算方式都嚴重影響固定資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，造成基層檢察機關固定資產(chǎn)核算滯后。

（三）主管人員的管理意識淡薄。

由于我國處于改革發(fā)展的轉型階段，我國許多基層單位的管理層結構都處于新老接替階段，基層的檢察機關也不例外。對于那些在任的老領導來說，他們的財務知識和管理理念只能靠長期的經(jīng)驗，并非受過專業(yè)的知識教育，更沒有理論基礎做支撐，所以對于基層檢察機關的財務管理來說都停留在“一收一支”的經(jīng)驗管理上。另外，從基層檢察機關的管理結構上看，主要黨組成員較少，很多重要的決策都是由主要領導拍板決定，并沒有得到廣泛的論證，這些都對固定資產(chǎn)管理工作埋下了隱患。再加上許多領導并不是財務出身，根本認識不到固定資產(chǎn)管理的作用以及重要性，工作過程中經(jīng)常形成“大家的不是自己的”的意思，造成基層檢察機關的固定資產(chǎn)沒有得到日常維護，對于固定資產(chǎn)的處置也沒有意識需要程序化和審批流程。

三、固定資產(chǎn)管理存在問題的改進對策

（一）建立合理的管理機制。

對于基層檢察機關固定資產(chǎn)管理機制的建立可以從以下兩個方面入手：第一，健全管理的運行機制。要建立完善的管理機制，就要有固定資產(chǎn)管理的各種準則、制度和責任制的劃分與協(xié)作。并且在固定資產(chǎn)管理的運行機制上，要資產(chǎn)管理方、財務核算方以及資產(chǎn)使用方的三方配合，及時共享固定資產(chǎn)的變動信息，讓整個單位的固定資產(chǎn)管理的運行正常、有效。第二，加大政令驅動和心理驅動。由于基層檢察機關屬于行政機制單位，所以在管理上更多要采用政令驅動和心理驅動。政令驅動的對象是針對上級主管部門而言，要讓上級領導意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，要積極防止國家資產(chǎn)的流失，這樣上級領導部門就會下達固定資產(chǎn)管理的指導性文件，形成嚴格的政令驅動要求基層檢察機關做好固定資產(chǎn)管理工作。心理驅動則是指機關中固定資產(chǎn)的管理人員，讓他們內(nèi)心認識到固定資產(chǎn)管理的必要性，形成他們自身的一種責任，這樣才能把固定資產(chǎn)管理工作落到實處。

（二）完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制。

由于基層檢察機關的固定資產(chǎn)一直為主管部門領導所忽視，而監(jiān)督機制是固定資產(chǎn)管理能夠順利、有效進行的重要保障。所以建立和完善監(jiān)督機制需要監(jiān)管部門對行政單位固定資產(chǎn)賬務處理的合法性、合規(guī)性和真實性、準確性進行周期性的監(jiān)督，并實行問責制，對違反財務制度和相關法規(guī)的行為要追究責任。不同部門在使用固定資產(chǎn)時，要嚴格按照相關的標準和制度，監(jiān)督單位要根據(jù)具體情況提出相應的建議，切實保護基層檢察機關的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，加強對固定資產(chǎn)的核算。

（三）強化管理意識，提高業(yè)務水平。

在基層檢察機關的具體工作中，相關工作人員可以加大對固定資產(chǎn)管理的必要性進行宣傳，讓機關中個每個工作人員都認識固定資產(chǎn)管理的作用，都樹立起自身參與固定資產(chǎn)管理工作的責任感。還要加強對檢察機關中相關的管理人員進行業(yè)務培訓，提高他們的專業(yè)化水平。比如請一些知名的固定資產(chǎn)管理專家講解固定資產(chǎn)管理的方法和作用，并根據(jù)國家目前的最新法律法規(guī)進行專門的學習，對本單位出現(xiàn)的問題有針對性的解讀和化解。對于基層檢察機關的固定資產(chǎn)管理，不僅要做到“專人專用、專人專管”，還要形成全職工參與的，積極實行固定資產(chǎn)管理工作，并把管理人員的具體責任進行范圍劃分、細化。

總之，基層檢察機關在加強對固定資產(chǎn)的管理中，需要完善部門規(guī)章制度，加強監(jiān)督機制，做好對固定資產(chǎn)的完善工作，才能確保固定資產(chǎn)的增值，進而有利于我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，也能不斷提高基層檢察機關的理財能力。通過共同努力，打造一個集約型、生態(tài)型的基層檢察機關，做好為人民服務工作。對此，基層檢察機關一定要認清對固定資產(chǎn)管理的重要性，強化管理意識，提高服務水平。

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中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0090-02

作者簡介：王敏（1985.10-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南省獲嘉縣人民檢察院。