不讓殘疾人在全面小康路上掉隊(duì)

高曉平

讓殘疾人與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是黨和政府堅(jiān)定的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)，衣食無(wú)憂(yōu)，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求?！薄?020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少?！蔽沂∮薪?00萬(wàn)各類(lèi)殘疾人，約占全省總?cè)丝诘?.4%。近年來(lái)，省委、省政府不斷加大對(duì)廣大殘疾人的扶持力度，出臺(tái)了一系列普惠加特惠的扶殘助殘制度措施，使殘疾人的生活狀況得到了明顯改善。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多而且特性突出的困難群體，各級(jí)黨委政府與社會(huì)各界要高度重視，通力合作，抓住重點(diǎn)，破解難題，努力實(shí)現(xiàn)讓殘疾人跟上全面小康步伐的既定目標(biāo)。

讓有就業(yè)條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵所在。通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)上自強(qiáng)自立的幸福生活，是廣大殘疾人最強(qiáng)烈的愿望。幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，發(fā)展勞動(dòng)福利性的殘疾人事業(yè)，是黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。大部分殘疾人經(jīng)過(guò)幫扶是可以走上工作崗位的。對(duì)殘疾人就業(yè)能力的誤解、對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與歧視，是當(dāng)前殘疾人就業(yè)的主要障礙?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確規(guī)定我國(guó)通過(guò)推動(dòng)分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)相結(jié)合的方式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。在決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)解決殘疾人就業(yè)難題。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等城鄉(xiāng)各類(lèi)組織依法按比例安排殘疾人就業(yè)的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要率先垂范、作出榜樣。對(duì)積極履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，將履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任納入文明單位評(píng)比條件和企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)不履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的單位依法采取強(qiáng)制措施。最近國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)高了企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的退稅標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的積極性。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好青壯年殘疾人的就業(yè)登記、培訓(xùn)和推薦工作，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小企業(yè)，特別是服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)就地就近安排殘疾人集中就業(yè)。要支持和保護(hù)盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，并不斷拓展盲人就業(yè)的新渠道。對(duì)有部分就業(yè)能力，但無(wú)法正式就業(yè)的殘疾人，要通過(guò)在社區(qū)舉辦的“殘疾人之家”，吸收他們開(kāi)展輔助性、工療性生產(chǎn)，從事簡(jiǎn)單加工勞動(dòng)。這樣，既可以幫助他們?cè)黾邮杖搿⒒謴?fù)身心健康，也可以大大減輕家庭和社區(qū)的照護(hù)負(fù)擔(dān)。對(duì)在農(nóng)村無(wú)法參加勞動(dòng)的重度殘疾人，特別是納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人，要全面落實(shí)幫扶措施，通過(guò)基本生活保障、土地流轉(zhuǎn)等方法幫助他們?cè)黾邮杖耄纳粕?，?shí)現(xiàn)持久脫貧。

對(duì)無(wú)勞動(dòng)條件的殘疾人實(shí)行全面兜底保障，是殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的重要保證。對(duì)那些無(wú)法正式就業(yè)的重度殘疾人和一時(shí)無(wú)法找到就業(yè)崗位的就業(yè)年齡段輕度殘疾人，要從實(shí)際出發(fā)，按照《憲法》和相關(guān)法律規(guī)章的要求，切實(shí)保障他們的基本生活。我省在全國(guó)率先制定了一系列針對(duì)殘疾人的特殊保障措施，對(duì)符合最低生活保障條件的殘疾人實(shí)行應(yīng)保盡保，并發(fā)放重殘困難補(bǔ)貼。對(duì)不符合低保條件的重度無(wú)業(yè)殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)發(fā)放生活救助金，并規(guī)定不符合單獨(dú)立戶(hù)條件、家庭生活困難的無(wú)業(yè)重度殘疾人可以單獨(dú)列為低保對(duì)象。對(duì)無(wú)法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的重度殘疾人依法納入特困救助給予全面保障。我省已有不少地區(qū)開(kāi)始對(duì)無(wú)業(yè)輕度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助，這是實(shí)現(xiàn)殘疾人全面兜底保障的重要舉措，應(yīng)在全省加以推廣。在保障殘疾人基本生活的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重度殘疾人的護(hù)理保障，按省政府的規(guī)定向所有重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，并切實(shí)加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓那些家庭無(wú)法照料的重度殘疾人得到妥善的安置。

廣泛開(kāi)展社會(huì)幫扶，是殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的強(qiáng)勁助力。殘疾人事業(yè)是高尚的人道主義事業(yè)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，形成了扶殘助殘的良好氛圍，并落實(shí)為社會(huì)各界的具體行動(dòng)。近年來(lái)，全省殘聯(lián)組織和殘疾人福利基金會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人幸福生活推進(jìn)計(jì)劃。廣泛開(kāi)展黨員助殘行動(dòng)，共為殘疾人募集2.9萬(wàn)臺(tái)彩電、2.3萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、3312臺(tái)太陽(yáng)能熱水器、1.5萬(wàn)臺(tái)電飯煲等小家電，使大量貧困殘疾人家庭生活得到改善。殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交，免費(fèi)進(jìn)入博物館、公園等文化體育場(chǎng)所的政策措施全面落實(shí)。為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，為貧困精神殘疾人免費(fèi)提供精神類(lèi)藥物，為貧困殘疾人免費(fèi)進(jìn)行基本輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造，使殘疾人福利水平不斷提高。各類(lèi)助殘社會(huì)組織大量發(fā)展，全省有10萬(wàn)多人登記注冊(cè)為助殘志愿者，展示了我省文明進(jìn)步的新成果和社會(huì)助殘的深厚潛力。

提高殘疾人的自我發(fā)展能力，是殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的治本之策。我省對(duì)發(fā)展殘疾人教育康復(fù)事業(yè)高度重視，建立了完整的殘疾人特殊教育體系。各市、縣（區(qū)）都建立了特殊教育學(xué)校，三類(lèi)殘疾兒童少年在校生23000多名。在全國(guó)率先實(shí)施殘疾兒童少年從學(xué)前到大學(xué)的免費(fèi)教育制度。全面推行殘疾學(xué)生在各類(lèi)普通學(xué)校隨班就讀，努力讓殘疾人青少年不在起跑線(xiàn)上掉隊(duì)。在省政府投入的引導(dǎo)下，全省各市、縣（區(qū)）都建立了殘疾人康復(fù)中心，在全國(guó)率先實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)政策，讓各類(lèi)殘疾兒童都能最大限度得到康復(fù)改善，順利進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。針對(duì)新時(shí)期因車(chē)禍、工傷和腦血管意外致殘高發(fā)的新情況，我省還實(shí)施了新一輪殘疾預(yù)防行動(dòng)。今后一段時(shí)間，我省將積極推進(jìn)對(duì)重度殘疾兒童送教上門(mén)工作，確保每個(gè)殘疾兒童都能享受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)，全面提高殘疾人康復(fù)保障水平，擴(kuò)大康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)醫(yī)保項(xiàng)目，提高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，高水平實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”的目標(biāo)，讓殘疾人事業(yè)成為我省全面小康社會(huì)建設(shè)的靚麗名片?！?/p>

（作者系省殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)）

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