全民健身公共支出中的問題與策略探究*

刁巍威

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部, 江蘇 蘇州 215104）

全民健身公共支出中的問題與策略探究*

刁巍威

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部, 江蘇 蘇州 215104）

全民健身是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定時期后提出的重大舉措，全民健身的有效實施對國民身體素質(zhì)的提高起到至關(guān)重要的作用。文章對全民健身公共支出的相關(guān)問題進行解析，分析了全民健身公共支出存在的問題，并提出解決策略。

全民健身；公共支出；問題；策略

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，全民健身已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略發(fā)展目標。全民健身不僅可以為人民生活提供健康保障，更加能夠促進社會和諧進程。然而全民健身公共支出一直存在問題，一定程度上限制了全民健身事業(yè)的發(fā)展。本文就將全民健身公共支出中存在的問題進行分析，并且提出具體的解決措施。

1 全民健身公共支出的解析

1.1 全民健身公共支出內(nèi)涵

全民健身是由我國國務(wù)院批準、體育總局號召的全民體育鍛煉活動，科學(xué)合理地增強體質(zhì)。全民健身公共支出的主要作用就是為廣大人民群眾的體育鍛煉提供物質(zhì)基礎(chǔ)，例如體育設(shè)施、器材、場館的建造。公共支出主要由兩部分組成，一方面是國家財政部門的預(yù)算經(jīng)費，另一方面是由體育彩票公益基金提供。公共支出不僅用于公共產(chǎn)品的采購，還包括公共產(chǎn)品的管理費用。

1.2 全民健身公共支出屬性

全民健身活動的主旨是鼓勵廣大群眾進行體育鍛煉，增強全民身心素質(zhì)，促進和諧社會發(fā)展。全民健身不僅能夠滿足個人需求，更是為社會需求服務(wù)。個人需求是指全民健身公共支出要滿足群眾的使用需求，公共需求則是政府為群眾免費提供健身設(shè)施、器材、場所的公共職能?？梢哉f公共支出是為雙方進行服務(wù)的，但其所包含社會屬性成分較大。同時，全民健身公共支出具有方向性，同樣也是個人方向和社會方向。個人方面，個體在體育鍛煉中會強身健體，本身體質(zhì)有所增高。社會方面，公共支出一般用于體育設(shè)施、場館建設(shè)和健身器材等，受眾是廣大人民群眾。但是在實際支出中，往往存在分配不均或經(jīng)費缺乏等問題。因此，全民健身公共支出在分配時要考慮到多方面因素，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和運動情況進行分配。

1.3 全民健身公共支出作用

公共支出是推廣全民健身活動的物質(zhì)保障，其所起到的作用不言而喻。首先，公共支出可以為群眾體育鍛煉提供更加充足、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品。體育器材的購買，運動場館的建造，日常的管理維護，這些都需要公共支出來維持。其次，全面健身是我國的長期戰(zhàn)略目標，公共支出可以進一步促進體育強國的目標早日實現(xiàn)。改革開放以來，我國主要重視競技體育發(fā)展，一定程度上導(dǎo)致全民體育發(fā)展落后。雖然廣大人民群眾的生活水平不斷提高，但是身體素質(zhì)在不斷下降，從而必須重視群眾體育發(fā)展。群眾體育發(fā)展就需要加大公共支出，為人民群眾體育鍛煉提供最基本的物質(zhì)保障。最后，公共支出可以進一步保障人民健身權(quán)利，提高基本公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。我國經(jīng)濟雖然在持續(xù)發(fā)展，但是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐，其質(zhì)量和數(shù)量遠遠不能滿足人民需求。公共支出必然會促進各地基礎(chǔ)體育設(shè)施的普及進程，緩解我國公共設(shè)施不足和質(zhì)量較差等問題。

2 全民健身公共支出存在的問題

2.1 公共支出規(guī)模問題

全民健身公共支出主要由國家財政部門和體育彩票機構(gòu)提供，其分配受多方面因素影響，也存在著各種各樣的問題。從宏觀角度出發(fā)，全民健身公共支出規(guī)模較小，起伏較大。2008年全民健身提出后，全國各地的公共支出規(guī)模占全年財政支出較大，但在其后幾年內(nèi)逐漸走低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，只有在奧運年份，公共支出規(guī)模會出現(xiàn)上升趨勢，隨后又開始走下坡路。以湖南省全民體育財政支出為例，

2000 年湖南體育省財政支出僅為10762萬元，2009年的體育財政支多達102254萬元。雖然體育財政支出有了大幅度提升，但是從相對規(guī)模角度分析，體育財政支出與傳媒支出相比仍然有較大差距。2009年湖南省傳媒財政支出為22114萬元，是體育支出的兩倍之多。總而言之，全民健身的公共支出雖然較之前有了大幅度提高，但是其相對規(guī)模仍然難以令人滿意。

2.2 公共支出結(jié)構(gòu)問題

政府財政支出結(jié)構(gòu)是指各方面支出占總支出的比例，體育財政公共支出結(jié)構(gòu)也是一樣。體育財政主要分為競技體育費用、群眾體育費用和體育場館建設(shè)，其各自所占比例可以明確顯示出公共支出結(jié)構(gòu)問題。以河北省為例，2009到2014年，河北省體育財政各項支出費用由低到高排列，分別是群眾體育費用、體育場館建設(shè)和競技體育。其中后兩項經(jīng)費支出占總支出的70%左右，可見公共支出費用的分配擁有較大問題。早在全民健身活動提出前，體育財政支出結(jié)構(gòu)就存在分配不合理問題。2002年到2007年的河北省競技體育支出高達總支出的80%，并且有逐年升高的趨勢。全民健身的推廣雖然一定程度上緩解了公共支出中的結(jié)構(gòu)問題，但是整體分配依舊偏向競技體育。造成這種現(xiàn)象的原因，是政府領(lǐng)導(dǎo)重視競技體育所帶來的政績，全民健身并沒有得到實質(zhì)性的重視。場館建設(shè)作為公共支出中的重要組成部分之一，其大量花費也造成了群眾體育費用較低的局面。隨著人民生活水平提高，對體育場館也提出了更高的要求。新體育館的建造雖然滿足了人民使用需求，但會占據(jù)大量的體育財政輸出，影響群眾體育投入經(jīng)費。體育財政本身就存在短缺問題，加之對競技體育重視和場館建設(shè)費用支出，群眾體育支出所占比例難以得到實質(zhì)性提升。2013年河北省競技體育財政支付占總數(shù)的50.2%，場館建設(shè)費用為24.7%，群眾體育經(jīng)費只為25.1%。全國其他省市體育財政公共支出的分配結(jié)構(gòu)類似，群眾體育經(jīng)費所占比例普遍為28%左右。由此可見，體育財政公共支出分配過于不平均，全民健身的物質(zhì)基礎(chǔ)并沒有得到完全保障。

2.3 公共支出落實問題

2008 年奧運會后，全國各地政府的體育財政公共支出都得到了較大幅度的提升，但是體育經(jīng)費在實際使用過程中存在較多的問題。場地設(shè)施是全民健身活動中的重要組成部分，是廣大人民群眾體育鍛煉的場所。上文已經(jīng)提到了場館建設(shè)費用較高，所以在實際操作中會遇到資金不足問題。全國各地的場館建設(shè)多是邊籌資邊進行，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，場館建設(shè)工期將會大大延誤。我國各地的公共體育館普遍存在工期較長時間，與經(jīng)費緊張不無關(guān)系。體育財政公共支出是由政府財政和體育彩票機構(gòu)提供，一旦其中一環(huán)出現(xiàn)問題，場館建設(shè)將會受到嚴重影響。除此之外，場館在實際使用中需要花費大量維護費用，一些財政吃緊地區(qū)根本難以承受。因此，全國各地可以看到體育館收費現(xiàn)象或體育館關(guān)閉情況，人民群眾沒有體育鍛煉場所，其積極性也必然會受到打擊。廣東省在2009年修建了7個體育場地，23個全民健身中心，5個體育公園和6個體育館。然而僅在一年之后，所有全民健身中心已經(jīng)實施收費制度，一半體育館已經(jīng)不對外開放，只有體育公園和體育場地免費對外開放。政府體育財政公共支出費用本身就不足，再加上在落實過程中存在使用不合理問題，令公共支出問題雪上加霜。

3 全民健身中公共支出的解決策略

3.1 提高公共支出規(guī)模

全民健身活動早在2008年就已經(jīng)提出，但是一直并沒有得到有關(guān)部門太大的重視，其推廣與發(fā)展受到了限制。全民健身活動并非政績考核內(nèi)容，政府部門在眾多政績壓力下，會一定程度上忽視全民健身發(fā)展。因此，有關(guān)部門一定要重視全民健身活動，必要時可以將其列入政績考核內(nèi)容，增強各級政府的重視程度。政府可以頒布與全民健身有關(guān)的政策條例，對其規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行制度化限定，從制度方面為全民健身提供幫助。全民健身需要場地、需要器材、需要政府人力物力財力的支持，一定要增加全民健身公共支出費用。體育彩票機構(gòu)雖然是公共支出費用的組成部分之一，但其并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。全民健身公共支出依舊是以政府財政為主，其承擔了近80%的支出總費用，體育機構(gòu)應(yīng)該成為全民健身公共支出的主角。根據(jù)體育彩票機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，體育彩票的公益基金已經(jīng)達到2000億元。但是體育彩票對全民健身所提供的幫助是逐年下降，近年來只有50%左右用于體育事業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門可以加強對體育彩票的監(jiān)管力度，將更多的公益資金用到全民健身活動中，進一步加大體育財政公共支出規(guī)模。

3.2 公共支出使用合理化

雖然全民健身公共支出費用所占比例較低，但其數(shù)額依然較為樂觀，可以為人民群眾提供較高質(zhì)量的公共設(shè)施和場地。2008年至今，逐年投入的費用本基本可以滿足人民群眾需求，但由于資金使用過程中存在諸多不合理現(xiàn)象，公共支出仍面臨短缺問題。因此，一定要對全民健身公共支出的使用進行科學(xué)合理規(guī)劃，確保公共支出發(fā)揮出實效。政府相關(guān)部門對全民健身場所建造要加強審核監(jiān)督，對場所長期使用做出合理計劃。建身場所在選址上臨近小區(qū)或人流密集地區(qū)，為人民體育鍛煉提供場所便利。場館規(guī)模要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟實力和使用需求進行建造，不能一味追求大規(guī)模，大型體育場所維護費用往往會壓垮其自身。特別是大型體育館的建造，一定要做好長期運行計劃。

3.3 改善公共支出結(jié)構(gòu)問題

政府體育財政公共支出結(jié)構(gòu)問題需要時間進行改善，要逐漸提高群眾體育所占比例。競技體育往往是政績考核內(nèi)容，大型體育館又能顯示經(jīng)濟發(fā)展水平，群眾體育支出難免會受影響。其改善過程也需要多方面共同進行，需要長時間不斷進行調(diào)整優(yōu)化。全民健身的經(jīng)費要適當調(diào)高，這樣才可以從根本上緩解結(jié)構(gòu)問題。同時也要對體育財政結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對體育經(jīng)費公平合理地進行二次分配。

4 總結(jié)

全民健身直接關(guān)乎到人民身體素質(zhì)，是國家體育強國中的重要發(fā)展戰(zhàn)略。然而全民健身公共支出存在較多問題，整體規(guī)模較小、分配結(jié)構(gòu)不均和實際使用問題都限制了其發(fā)展。政府有關(guān)部門要重視全民健身，實施相關(guān)政策來增大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)，促進公共支出合理化使用進程。

[1] 汪波,李慧萌.論多元化全民健身服務(wù)體系的概念與結(jié)構(gòu)[J].體育科學(xué),2011(02).

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Problems and strategies of the national fitness public spending

DIAO Weiwei
(Suzhou Industrial Vocational College,Jiangsu Suzhou 215014)

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目，項目編號：2015SJB608。

刁巍威（1978-），江蘇蘇州人，學(xué)士，講師，研究方向：體育教育與訓(xùn)練。